申惠敏，賈秀珍

(1.山西省長治市畜牧獸醫(yī)局，山西 長治 046000；2.山西省長治市城區(qū)農(nóng)林委，山西長治 046000)

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山西奶業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

申惠敏1，賈秀珍2*

(1.山西省長治市畜牧獸醫(yī)局，山西 長治 046000；2.山西省長治市城區(qū)農(nóng)林委，山西長治 046000)

2008年三聚氰胺事件，對國產(chǎn)乳企造成了很大影響，讓公眾對國產(chǎn)奶粉品牌的信任度降到最低，這也導致了國產(chǎn)奶粉銷量始終不盡如人意。而進口奶粉則因為其安全性相對較高，在中國市場中的地位日益穩(wěn)固，從2008年開始，銷量便逐年遞增，不僅占據(jù)著一線城市銷量的前列，在二、三線城市甚至是農(nóng)村市場，也逐漸發(fā)力、滲透，嚴重打擊著國內品牌的發(fā)展步伐。洋奶粉受追捧的同時，也頻頻爆出質量問題，其中既有質量問題，也有貼牌生產(chǎn)、假冒偽劣等，高價格不等于高品質。本文通過分析存在的問題，確定加快推進我省現(xiàn)代奶業(yè)建設的發(fā)展思路。

奶業(yè)；發(fā)展思路

近年來，隨著國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，國際奶價不斷走低，奶業(yè)整體發(fā)展速度放緩。2016年農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全態(tài)勢穩(wěn)中向好，全年未發(fā)生重大產(chǎn)品質量安全事件，但安全隱患依然存在，形勢仍不容樂觀，畜產(chǎn)品質量安全仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要問題，“舌尖上的安全”仍是人們普遍關注的民生熱點[1]。2017年，通過保障綠色優(yōu)質畜產(chǎn)品供給，確保畜產(chǎn)品質量安全，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型發(fā)展。

2008年三聚氰胺事件，對國產(chǎn)乳企造成了很大影響，讓公眾對國產(chǎn)奶粉品牌的信任度降到最低，這也導致了國產(chǎn)奶粉銷量始終不盡如人意。而進口奶粉則因為其安全性相對較高，在中國市場中的地位日益穩(wěn)固，從2008年開始，銷量便逐年遞增，不僅占據(jù)著一線城市銷量的前列，在二、三線城市甚至是農(nóng)村市場，也逐漸發(fā)力、滲透，嚴重打擊著國內品牌的發(fā)展步伐。

2015年德媒接連炒作中國人買光奶粉超市向中國人禁售，香港法官吳蕙芳在審理走私奶粉案件時表示，自己國家出產(chǎn)的奶粉，自己國民都不敢吃，是一種“國恥”。

洋奶粉受追捧的同時，也頻頻爆出質量問題，其中既有質量問題，也有貼牌生產(chǎn)、假冒偽劣等，高價格不等于高品質。

2016年10月1日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》正式實施，進口奶粉納入監(jiān)管，國產(chǎn)進口一視同仁，乳品行業(yè)逐步進入良性發(fā)展期。

2017年1月24日，習近平總書記考察河北張家口旗幟嬰兒乳品股份有限公司時，強調要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾放心的高品質乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)品。培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。“讓祖國下一代喝上好奶粉，我很重視”。

2月8日，農(nóng)業(yè)部組織部分省級農(nóng)牧部門、奶業(yè)20強企業(yè)及其他奶業(yè)企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會和專家，召開專題座談會，學習貫徹1月24日習近平總書記考察河北旗幟乳業(yè)時的重要指示精神，共商奶業(yè)發(fā)展大計，研究部署振興奶業(yè)“五大行動”，加快推進現(xiàn)代奶業(yè)建設。

1 圍繞“種好草”，開展優(yōu)質牧草保障行動

在當前奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)中，優(yōu)質牧草和高能粗飼料資源的短缺，已成為制約奶業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的瓶頸。以生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和草地生態(tài)保護建設為重點，探索農(nóng)牧交錯帶現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，是解決優(yōu)質飼料資源問題，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的新途徑[2]。

2 圍繞“養(yǎng)好?！?，開展健康養(yǎng)殖行動

嚴格規(guī)范養(yǎng)殖基地嚴把源頭質量關，支持養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，通過創(chuàng)建標準化示范牧場，深入開展奶牛生產(chǎn)性能測定工作等，引領帶動生產(chǎn)技術水平提高[3]。

2.1 引導鼓勵現(xiàn)有奶牛小區(qū)通過股份制改造、托管、寄養(yǎng)等方式向牧場模式轉型升級,提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平和生鮮乳收購管理水平,保障生鮮乳供應。

2.2 引導扶持乳品加工企業(yè)通過自建或聯(lián)建等方式,新建、擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。鼓勵奶牛養(yǎng)殖基地集團化集約經(jīng)營發(fā)展。對新建、改擴建規(guī)模奶牛場,按照先建后補原則,根據(jù)新建、改擴建項目新增高產(chǎn)優(yōu)質奶牛給予獎補[4]。

2.3 推動奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結合試點，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

3 圍繞“產(chǎn)好奶”，開展質量安全行動

繼續(xù)組織實施生鮮乳質量監(jiān)測和生鮮乳違禁物質專項整治行動，通過信息化手段(生鮮乳監(jiān)管日報告制度(平臺))對奶站和生鮮乳運輸車實現(xiàn)精準化、全時段管理，加強對鮮奶吧的監(jiān)督管理，構建嚴密的全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全監(jiān)管體系，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴防發(fā)生重大生鮮乳質量安全事件。

4 圍繞“創(chuàng)品牌”，開展奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動

繼續(xù)推進乳品企業(yè)信息化建設和誠信體系建設，推進放心奶產(chǎn)業(yè)化進程。鞏固和提振消費者信心，打造本土奶業(yè)品牌。

普及乳品消費知識，宣傳飲奶有益健康理念，培養(yǎng)科學消費習慣，擴大消費群體。向貧困地區(qū)學校捐贈牛奶，讓貧困地區(qū)學生喝上奶、多喝奶，提高身體素質。推介一批休閑觀光牧場典型模式，拓展奶業(yè)新功能，讓消費者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，激發(fā)消費信心及活力。

4.1 完善銷售流通體系

4.1.1 加強市場建設 加強終端市場建設,完善銷售網(wǎng)絡,推進產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接和農(nóng)社對接。鼓勵養(yǎng)殖場、加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立直營銷售網(wǎng)點,直接供應巴氏奶等產(chǎn)品。健全監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制,幫助企業(yè)和養(yǎng)殖場戶化解生產(chǎn)經(jīng)營風險[5]。

4.1.2 發(fā)展冷鏈物流 以建設全國首批冷鏈物流綜合示范省為契機,規(guī)劃建設一批冷鏈物流中心、配送中心,加快構建全省牛產(chǎn)品冷鏈物流體系。提升冷鏈物流配送能力，提供冷鏈物流公共服務。發(fā)展冷鏈共同配送,探索社區(qū)“最后一百米”冷鏈配送服務模式,建立冷鏈物流監(jiān)控和公共信息服務平臺。

4.1.3 積極推廣“互聯(lián)網(wǎng) ” 實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃,培育電子商務市場主體,推動奶牛產(chǎn)業(yè)相關優(yōu)質產(chǎn)品上網(wǎng)銷售,實現(xiàn)線上與線下經(jīng)營銷售相結合,形成一批電子商務龍頭企業(yè)和品牌。加強網(wǎng)絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設,完善電子商務發(fā)展基礎環(huán)境。推動數(shù)據(jù)信息共享開放,強化信息監(jiān)測統(tǒng)計、發(fā)布。

4.2 強化保障措施

4.2.1 強化資金統(tǒng)籌 政府要持續(xù)加大投入力度,培育發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌資金重點用于奶牛標準化建設、創(chuàng)新低溫奶銷售模式試點等。積極推廣政府和社會資本合作模式,帶動金融資本和民間資本投入肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.2 強化金融支持服務 提高金融機構對奶牛產(chǎn)業(yè)的貸款審批效率。充分發(fā)揮農(nóng)信社、郵儲銀行等主要涉農(nóng)金融機構網(wǎng)點多、分布廣的優(yōu)勢,開展牛產(chǎn)業(yè)銀企、銀農(nóng)對接,加強金融服務。綜合運用財政專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金等,撬動社會資本投入。鼓勵融資擔保機構創(chuàng)新?lián)I(yè)務,支持活體質押、保險單質押等反擔保,為奶牛產(chǎn)業(yè)提供融資擔保服務,鼓勵保險機構在貧困縣根據(jù)實際情況實行優(yōu)惠費率。

4.2.3 加強科技支撐 堅持產(chǎn)學研相結合,依托國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術體系,組織相關科研院所、大專院校、龍頭企業(yè)的科技力量,開展聯(lián)合技術攻關。支持奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心,推動實施一批重大科技專項,解決奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸問題。積極開展良種選育、性控凍精應用、全混合日糧飼喂、標準化健康養(yǎng)殖等關鍵技術集成研究與推廣,不斷提升奶牛單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。加強基層畜牧獸醫(yī)推廣技術體系建設,開展技能服務型人才培訓,提升基層技術推廣骨干的服務能力。

4.2.4 加強衛(wèi)生質量安全監(jiān)管 堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的原則,減少行政審批事項、取消不合理收費,不斷優(yōu)化公共服務,做到寬進嚴管、鼓勵發(fā)展,搞活市場,管好質量,為奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強重大動物疫病防控體系建設,嚴格落實監(jiān)測預警、集中免疫、檢疫監(jiān)管、應急處置等綜合防控措施,提高動物疫病防控能力。繼續(xù)加強結核、布病、副結核病等的檢疫，確保畜產(chǎn)品安全和“放心奶”工程。堅持產(chǎn)管并重,加強質量安全監(jiān)督管理,建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全追溯體系,落實企業(yè)主體責任和政府部門監(jiān)管責任,著力構建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到運輸銷售的全過程質量安全監(jiān)管體系,切實保障牛產(chǎn)品質量安全。

食品安全關乎人民身體健康和生命安全，必須堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實提高監(jiān)管能力和水平，加強標準化及誠信體系建設，腳踏實地、一絲不茍抓好飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，創(chuàng)立打造品牌，努力讓品牌深入人心，贏得市場。

[1] 郭利亞等.中國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題對策分析[J].中國畜牧雜志，2015，51(20)：35-39.

[2] 安寧.基于奶業(yè)發(fā)展的草業(yè)發(fā)展問題研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學,2010(2)：202-203.

[3] 閆躍飛等.河南奶業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題與應對措施[J].中國奶牛，2012，19：45-48.

[4] 高金晶.第八師奶業(yè)發(fā)展問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2013(5)：36-41.

[5] 楊利國，茆達干.我國奶業(yè)發(fā)展前景及存在問題[J].畜牧與獸醫(yī)，2010，42(3)：1-4.

Problems and Countermeasures in the Development of Shanxi Milk Industry

SHEN Hui-min1，JIA Xiu-zhen2*

(1.AnimalHusbandryandVeterinaryBureauinChangzhiCity,Changzhi,Shanxi,046000；2.UrbanAgricultureandForestryCommissioninChangzhiCity,Changzhi,Shanxi,046000)

The melamine incident in 2008 caused a big impact on the domestic milk prices,so that the public confidence in the domestic milk powder brand decreased to a minimum,which also led to the unsatisfactorysales of domestic milk powder.Conversely,owing to its relatively high security in the Chinese market,the import of milk powder becomean increasingly stable position.Since 2008,sales ofthe import of milk powder hasbeen increased year by year,which not only occupied the forefront of first-tier cities but also in the second and third tier cities and even rural markets,andit gradually force,infiltration and a serious blow to the pace of development of domestic brands.Moreover, foreign milk powderalso broke the quality problemsfrequently,including quality problems, OEM production, fake and shoddy,so high prices do not mean high quality.Therefore,this paper analyzed the existing problems,which would help to define the development of ideas and accelerate the development of modern dairy industry.

dairy industry;development ideas

7-04-14

2017-04-24

申惠敏(1980-)，女，山西平順人，畜牧師，主要從事畜產(chǎn)品檢測工作。

*通訊作者：賈秀珍(1980-)，女，山西省郊區(qū)人，畜牧師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

S8-1

B

1001-9111(2017)03-0069-03