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        嘉興:讓干部“能下”的組合拳

        2017-01-13 17:39:58陳融雪
        瞭望東方周刊 2017年1期
        關(guān)鍵詞:許晴能上能下實(shí)績(jī)

        陳融雪

        “如何讓不同維度的測(cè)評(píng)最終整合為有機(jī)統(tǒng)一的考核,讓能上能下成為干部任用的新常態(tài),需要一個(gè)不斷摸索的時(shí)間,是一個(gè)逐步形成、日臻完善的過程”

        每個(gè)雙周的周一,中共浙江省嘉興市嘉善縣委書記許晴都會(huì)來(lái)到縣政府會(huì)展中心的“善政學(xué)堂”。

        “我們點(diǎn)名讓各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來(lái)‘?dāng)[擂臺(tái),主題包括環(huán)境整治、工業(yè)4.0等?!痹S晴告訴《瞭望東方周刊》,這是干部們比拼知識(shí)、能力、實(shí)績(jī)的綜合測(cè)試,誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱一聽一看便知。

        這只是嘉興市人事制度改革探索的一個(gè)縮影。在嘉興做干部,不僅要“擺擂臺(tái)”曬實(shí)績(jī),還要接受日常行為量化監(jiān)督和反向測(cè)評(píng)……其指向重點(diǎn),都在于探索干部“能下”的機(jī)制。

        “我們打的是一套組合拳。”嘉興市委常委、組織部部長(zhǎng)連小敏告訴《瞭望東方周刊》,“2015年至2016年10月,嘉興全市共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部92名,其中平職交流53名,改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4名,免職29名,降職6名?!?/p>

        “破局”的關(guān)鍵

        “擺擂臺(tái)”在浙江早有“傳統(tǒng)”。

        從2013年7月25日開始,每個(gè)季度總有一兩個(gè)晚上,浙江全省90多個(gè)縣(市、區(qū))委書記們都會(huì)通過視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行一場(chǎng)“趕考”。

        許晴告訴《瞭望東方周刊》,每次擺擂,省里都會(huì)選擇10個(gè)左右的縣(市、區(qū))委書記進(jìn)行發(fā)言,每個(gè)人的發(fā)言時(shí)間控制在6分鐘。發(fā)言的人選,在省直有關(guān)部門和各市委推薦的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研判,并結(jié)合日常工作和實(shí)際情況最終確定。

        表面上看,這只是一次會(huì)議。但是,對(duì)于各位“一把手”來(lái)說,卻頗不同尋常,他們絲毫不敢怠慢。

        “‘是騾子是馬,拉出來(lái)遛遛,工作干得怎樣,現(xiàn)場(chǎng)說說看就知道了。”許晴說。

        中央黨校教授岳亮告訴《瞭望東方周刊》,此前,中央曾多次下發(fā)文件,力圖推動(dòng)干部“能上能下”。不過,怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,但在其位不謀其政、能力素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái),是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的一個(gè)難點(diǎn)。

        2015年7月,中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》,明確了干部“下”的六種渠道。其中,對(duì)于到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職這五種渠道,一直都有比較明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和處理程序,此次《規(guī)定》也僅是作了強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充,而“破局”的關(guān)鍵在于“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”。

        而擺擂臺(tái)、曬實(shí)績(jī)正是對(duì)此進(jìn)行考核點(diǎn)評(píng)的探索之一。

        連小敏向本刊記者表示,在嘉興層面,近期亦圍繞保障G20杭州峰會(huì)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題,召開了鎮(zhèn)、村書記擂臺(tái)交流。

        圍繞這些主題,3名鎮(zhèn)(街道)書記、2名村書記作交流發(fā)言。交流現(xiàn)場(chǎng),市委書記、市長(zhǎng)分別進(jìn)行了點(diǎn)評(píng),“其壓力可想而知”。

        “舉辦擂臺(tái)賽既是比拼本領(lǐng),又是成果交流。”許晴說,讓干部們提高能力,才是關(guān)鍵。

        并非走形式

        習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào),選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)。與“擺擂臺(tái)”不同的是,反向提名則側(cè)重于考察干部的“德”。

        反向測(cè)評(píng),主要是針對(duì)以往測(cè)評(píng)大多為正面評(píng)價(jià)而設(shè)定,旨在通過設(shè)置12個(gè)反向測(cè)評(píng)要素,發(fā)現(xiàn)問題線索,突出抓早抓小、抓嚴(yán)抓細(xì),幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)清問題、糾正問題,防止問題蔓延。對(duì)存在的問題早發(fā)現(xiàn)早處置,防止小錯(cuò)釀成大禍。

        干部們將從十幾個(gè)方面接受評(píng)議,譬如是否“大局意識(shí)不強(qiáng)、支持服務(wù)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)不積極主動(dòng),甚至干擾影響”;是否“工作責(zé)任心不強(qiáng)、推諉扯皮,敢于擔(dān)當(dāng)不夠”;是否“生活情趣不健康、不注意維護(hù)班子團(tuán)結(jié)”等等。

        “這一嘗試,希望突出抓“兩頭”(源頭、苗頭),“兩防”(防貪污腐敗滋生、四風(fēng)問題反彈),是從整體上保證黨員、干部隊(duì)伍肌體健康的重中之重。”嘉善組織部副部長(zhǎng)吳暄告訴《瞭望東方周刊》。

        “2016年1月,我們向鎮(zhèn)街道和部門發(fā)送了《反向測(cè)評(píng)及提名推薦表》,由148名縣和部門正職干部向114名正科級(jí)干部和441名副科級(jí)干部開展了反向提名推薦?!痹S晴向本刊記者表示,這并非走形式或花架子。

        “這次反向提名推薦中,一位正科級(jí)干部達(dá)到29票,最終被免職。另有8名正科級(jí)干部被調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位。”她說,“我們以逆向‘挑刺的方式倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部?!?/p>

        吳暄強(qiáng)調(diào):“每個(gè)干部都是我們的寶貴資源。我們不會(huì)簡(jiǎn)單地以票定性,而是綜合分析、深入了解情況后再確定?!?/p>

        連小敏坦言,在實(shí)踐中,仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)干部能上能下缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),對(duì)“下”存在模糊態(tài)度,導(dǎo)致缺乏勇氣,采取“留一手”“放一馬”的辦法,搞平衡照顧。對(duì)類似這樣“寬、松、軟”的做法,在探索中尤其要注意克服。

        嘉興各地在實(shí)踐中也切實(shí)貫徹了這樣一種工作理念,以“嚴(yán)、實(shí)、硬”的態(tài)度和舉措推動(dòng)干部“下”。譬如,嘉善縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法工作的黨委副書記,連續(xù)三年在年度測(cè)評(píng)中排名列所在鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的末三位,在縣委組織部每年的班子回訪中也收到了對(duì)其比較集中的“反向提名”,縣分管領(lǐng)導(dǎo)和縣委政法委均認(rèn)為其工作表現(xiàn)不佳,需要調(diào)整。

        吳暄先是多次與其談話,但整改效果并不明顯。最終,縣委組織部與縣委政法委、所在鎮(zhèn)黨委反復(fù)溝通、醞釀,達(dá)成“下”的共識(shí)。

        “起初,他的態(tài)度比較強(qiáng)硬,表示不能接受。但經(jīng)縣委組織部多次耐心談話和提醒教育,并對(duì)其降職后的崗位安排作了充分考慮,幫助協(xié)調(diào)原工作單位,讓其回去工作,‘下得比較平穩(wěn)。目前,該同志在新的工作崗位上表現(xiàn)比較好?!眳顷颜f。

        從“原則之治”走向“規(guī)則之治”

        與以上兩項(xiàng)探索相比,日常量化考核更為全面。

        “以前干部為什么下不來(lái)?那是因?yàn)榇蠹覍?duì)同一個(gè)干部的評(píng)價(jià)不一致,下一個(gè)干部有風(fēng)險(xiǎn)?!眳顷颜f,“現(xiàn)在我們通過多主體多角度的聚焦,來(lái)對(duì)一個(gè)干部形成共識(shí)?!?/p>

        圍繞如何形成共識(shí),嘉善調(diào)動(dòng)起社區(qū)群眾,平湖則組織了單位群眾、組織部門、黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)等,共同成為改革的參與力量。

        平湖市委組織部副部長(zhǎng)沈鋒告訴《瞭望東方周刊》:“我們出臺(tái)了《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施辦法》、領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為量化監(jiān)督管理的(暫行)規(guī)定和考評(píng)辦法,力圖讓組織、紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、公安等14個(gè)部門共同對(duì)干部進(jìn)行日??己恕!?/p>

        這14個(gè)責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé),將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度、履行職責(zé)、廉潔從政、自身建設(shè)和綜合評(píng)價(jià)五大方面情況納入監(jiān)督計(jì)分范圍。

        “監(jiān)督考核的具體內(nèi)容涉及請(qǐng)假報(bào)告、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉潔、信訪舉報(bào)、年度考核等方方面面。每一項(xiàng)內(nèi)容均確定相應(yīng)的考評(píng)責(zé)任單位,明確具體行為表現(xiàn)、結(jié)果危害、計(jì)分責(zé)任主體、計(jì)分分值等相關(guān)要素?!鄙蜾h說。

        按照內(nèi)容重要、情節(jié)輕重、責(zé)任大小,每個(gè)項(xiàng)目被賦予不同的分值,最高計(jì)5分,最低記1分。計(jì)分采取全程記實(shí)、檢查核實(shí)、量化計(jì)分、集體決定的方式,每半年統(tǒng)計(jì)一次,每滿一年匯總交流一次,三年為一個(gè)周期,三年滿后重新開始。

        “如果部門發(fā)現(xiàn)了問題卻不報(bào)告,我們將追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?!鄙蜾h說,“該辦法出臺(tái)以來(lái),已有104名干部因部門履職不到位、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等原因被量化扣分?!?/p>

        譬如,當(dāng)?shù)匾幻l(xiāng)科級(jí)干部因連續(xù)兩年列市級(jí)機(jī)關(guān)部門各考評(píng)口末位,被計(jì)3分。

        某局下屬單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)生違紀(jì)違法案件,受到黨紀(jì)處分,該局局長(zhǎng)作為主管單位負(fù)責(zé)人被計(jì)1分,該局分管領(lǐng)導(dǎo)被計(jì)3分。

        “按照《領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為量化監(jiān)督管理》的規(guī)定,單年度扣八分或兩年累計(jì)十分或者三年累計(jì)15分就要進(jìn)行誡勉談話,一年內(nèi)不得提拔,取消評(píng)先評(píng)優(yōu)。一年內(nèi)10分,兩年15分,三年達(dá)到20分 ,就給予改任、降職、免職或者責(zé)令辭職等處理?!逼胶M織部工作人員告訴《瞭望東方周刊》,當(dāng)?shù)氐囊晃痪珠L(zhǎng)便因年度考核和民主測(cè)評(píng)被調(diào)整到了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),另一位局長(zhǎng)則在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有小金庫(kù)沒有入賬,被降到其他單位的副職職務(wù)。

        “與以前相比,在目前的多重考核下,干部肯定會(huì)比較辛苦。但這是必經(jīng)的一個(gè)階段。”連小敏說。

        “如何讓不同維度的測(cè)評(píng)最終整合為有機(jī)統(tǒng)一的考核,讓能上能下成為干部任用的新常態(tài),需要一個(gè)不斷摸索的過程,并且是一個(gè)逐步形成、日臻完善的過程?!痹懒琳f。

        目前,嘉興已綜合了中央、省委有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行有效做法,以制度化、規(guī)范化為抓手,研究制定了激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè),治理為官不為的《實(shí)施意見》及具體操作辦法,并通過“三考一督”,即實(shí)績(jī)考核、實(shí)績(jī)考察、實(shí)績(jī)考堂和專項(xiàng)督查,發(fā)揮抓人促事、督人促事的統(tǒng)領(lǐng)作用,倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。

        “總的來(lái)說,治理為官不為、推進(jìn)干部能上能下要從‘原則之治走向‘規(guī)則之治?!边B小敏說。

        “不過,‘下并不是終點(diǎn),表現(xiàn)得好還可以再上,這應(yīng)該是一個(gè)良性的通道?!边B小敏說,“不要只盯著下,能下也能上,我們‘下一個(gè)干部是很慎重的,‘下了也不是不管了,干得好的,可以再上?!?

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