本刊記者|柴帆

給土地放個(gè)假讓農(nóng)產(chǎn)品歇歇腳

本刊記者|柴帆

近年來，隨著化肥、農(nóng)藥的廣泛使用。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題層出不窮，消費(fèi)者對我國農(nóng)產(chǎn)品的信心遭受到了嚴(yán)重打擊。究其深層原因，均是因?yàn)槲覈寥辣贿^度使用。

以資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點(diǎn)，通過休耕輪作等方式，治理生態(tài)惡化，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定農(nóng)民收入。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為消費(fèi)者首選

春節(jié)之后，北京市朝陽區(qū)望京街道某高檔蔬果超市的商品悄然走紅，這家超市主打蔬菜、水果，以“有機(jī)、純天然”的名號緊抓周邊消費(fèi)者的心。

超市里的蔬果價(jià)格要比普通超市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、菜市場等地的蔬菜、水果價(jià)格高出一倍之多。按理說，價(jià)格這么貴，東西應(yīng)該不好賣才對，可令人稱奇的是，這家超市人流量用門庭若市來形容也不為過，早上一開門，人群便蜂擁而入。

“現(xiàn)在也不省那幾塊錢了，吃飽之余，吃的安全、放心，最主要還得健康才行，菜市場的農(nóng)藥殘留啥的沒個(gè)保障，那肥料催出來的東西吃進(jìn)肚子里，到頭來還得人受著?！闭诔匈I菜的劉阿姨對記者說到。

隨著夜幕的降臨，晚霞逐漸從天邊褪去，月亮開始高掛半空，逐漸亮起的燈光將北京城裝飾得流光溢彩。忙碌了一天的金融從業(yè)者高雅楠從蛋殼狀的SOHO大樓里走了出來，徑直走向了對面的超市。

晚上九點(diǎn)，超市的工作人員開始將白天剩余的蔬菜、水果打包，放置到十元三份的特價(jià)區(qū)，等待人來掃清這最后的尾貨。

高雅楠便是掃尾人員之一，她看的大多是青菜，高雅楠告訴記者，“菜市場的菜雖然便宜，但是吃著不太放心，雖然工資收入有限，還是緊著自己吃的健康一點(diǎn)，況且晚上打折也挺便宜?！?/p>

“我們超市的蔬菜大多是有機(jī)種植，對于化肥，農(nóng)藥有著嚴(yán)格的要求，因此，成本很高，價(jià)格也就貴了。但現(xiàn)在，消費(fèi)者并不在意價(jià)格這個(gè)問題了，他們更多的是關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全問題，這就是為什么我們超市的蔬菜、水果賣的好的原因?！背胸?fù)責(zé)人說。

土壤肥力下降農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法保證

山東壽光是我國著名的蔬菜種植基地，壽光菜行銷全國市場，壽光蔬菜種植規(guī)模宏大，品種繁多。每年從山東壽光84萬畝土地中種出的70億公斤蔬菜，冠以無公害、綠色、有機(jī)蔬菜的認(rèn)證標(biāo)識(shí)銷往全國各地。其中，北京市場上最多的時(shí)候就有1/4的蔬菜來自山東壽光。

但是，從2013年開始，對壽光菜的質(zhì)疑逐漸出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，“要想死的快，多吃壽光菜”之類的話語頻繁出現(xiàn)在人們嘴邊。更有人在百度貼吧上專門開帖子爭論壽光菜的質(zhì)量安全問題，可謂是一時(shí)間，輿論乍起。

2014年8月，《中國經(jīng)營報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查壽光菜的生產(chǎn)種植，經(jīng)過對多地多人的采訪之后，該記者寫道：“通過實(shí)地調(diào)查了解到，規(guī)?；?、專業(yè)化種植蔬菜的山東壽光，由于大量施用化肥、農(nóng)藥、激素等，土傳病蟲害加重、土壤理化現(xiàn)狀惡化、土壤次生鹽漬化以及自毒抑制等問題已非常嚴(yán)重。”當(dāng)?shù)胤N植戶對該記者也曾提到：“壽光的土壤如果不大量施用農(nóng)藥和化肥，就根本長不出能賣出去的蔬菜。這里的土壤四季不停地耕作，早已被榨干了肥力。”

山東壽光由于施用化肥農(nóng)藥和連年耕作，導(dǎo)致土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)出降低。由于農(nóng)作物產(chǎn)量降低便用化肥繼續(xù)催，依次往返的模式，最終導(dǎo)致壽光菜問題的出現(xiàn)。過度依賴化肥使得土壤嚴(yán)重酸化，喜好酸性土壤的根線蟲病在90%的蔬菜大棚爆發(fā)，蔬菜的根系遭到根線蟲病的侵害之后就會(huì)萎蔫甚至絕產(chǎn)。

北京夸克科技有限公司總經(jīng)理趙偉說：“我這兩年跑了很多地方，一圈下來發(fā)現(xiàn)，因?yàn)殚L期不合理的種植習(xí)慣，山東的土壤問題十分嚴(yán)重，山東省早在上世紀(jì)八十年代就開始的土壤修復(fù)工作，所以，現(xiàn)在山東的農(nóng)業(yè)才能夠持續(xù)發(fā)展，若不及時(shí)改善持續(xù)至今，可能會(huì)出現(xiàn)大部分荒地。但是即便如此，因?yàn)檫B年耕作，山東的土壤問題依舊嚴(yán)峻，山東的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更是比起以前有所下降，這是蝴蝶效應(yīng)的典型案例。”

因?yàn)橥寥赖亓头柿Φ南陆?，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量也跟著下降。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量下降導(dǎo)致農(nóng)戶加大化肥農(nóng)藥的用量，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到保證，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量卻堪憂，土壤肥力更是進(jìn)一步下降。依次反復(fù)循環(huán)，最終形成一個(gè)惡性發(fā)展圈子，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展變成天方夜譚。

給土地放個(gè)假讓農(nóng)產(chǎn)品歇歇腳

土地是莊稼之母，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。為了讓土地休養(yǎng)生息，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化歷來重視休耕。北魏《齊民要術(shù)》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見我國古代的農(nóng)耕文化中就有重視土地輪作休耕的傳統(tǒng)智慧。輪作休耕在國外也是常用的耕地保護(hù)措施。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，休耕也是常用的耕地保護(hù)措施。但在過去一段時(shí)間里，糧食供應(yīng)的壓力讓我國的土地長期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中，難以停下腳，歇口氣。尤其是近年來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，連續(xù)增產(chǎn)固然可喜，但也讓我們付出了沉重的代價(jià)，生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，資源利用的弦繃得越來越緊。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，已經(jīng)亮起了“紅燈”。

基于此，休耕不僅能夠良好的幫助土壤和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行自我改善，更為重要的是，休耕能夠促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2017年，農(nóng)業(yè)部一號文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》提出，擴(kuò)大耕地輪作制度試點(diǎn)規(guī)模。適當(dāng)擴(kuò)大東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)輪作試點(diǎn)規(guī)模以及河北地下水漏斗區(qū)，湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)休耕試點(diǎn)規(guī)模。

開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的種植制度,將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植,可以調(diào)節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài),起到改良土壤、培肥地力的作用,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。其中,對重金屬污染地區(qū)實(shí)行休耕、替代種植和修復(fù)治理,使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境得到改善、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量得到提升;對北方連作障礙嚴(yán)重地區(qū)開展輪作,可以減輕病蟲害,減少農(nóng)藥使用,降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

土地休息了農(nóng)民利益如何平衡

休耕的好處已經(jīng)形成共識(shí)，但應(yīng)當(dāng)怎樣推進(jìn)，才能讓土地實(shí)現(xiàn)真正休息下來呢？

河北省是資源型缺水省份,畝均水資源占有量僅為全國平均值的1/7。衡水、滄州等地所處的黑龍港流域是最缺水地區(qū),58個(gè)縣大多數(shù)耕地是鹽堿地,主要靠抽取深層地下水灌溉。由于多年嚴(yán)重超采,這里已形成7個(gè)漏斗區(qū)。2014年以來,河北省在結(jié)合地下水超采綜合治理的同時(shí),在漏斗區(qū)的41個(gè)縣開展了季節(jié)性休耕試點(diǎn),努力探索耕地休耕制度。

與河北省一樣，我國大部分省份開始逐漸探索休耕的方法。但是，隨著休耕面積的上漲，與土地息息相關(guān)的農(nóng)民利益便有了問題，農(nóng)業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)背后，站著上億人。這些人守著一畝薄田，靠著莊家的收成吃飯。如今，他們賴以為生的土地進(jìn)行休耕，那么，他們的收入也就成為了大問題。

如果缺乏配套的政策支持，讓農(nóng)民休耕便根本無法實(shí)現(xiàn)。一方面農(nóng)民有著現(xiàn)實(shí)的生活壓力，另一方面改變農(nóng)民的種植慣性，讓他們適應(yīng)新的種植方式也需要時(shí)間。土地既是糧食生產(chǎn)的“命根子”，也是農(nóng)民賴以生存的根本保障。

因此，讓休耕順利推進(jìn)，既要算好糧食安全的大賬，也要讓農(nóng)民的小賬劃算，只有這樣，疲憊的耕地才能在歇好腳后再出發(fā)。

在此，不妨可以借鑒一下20世紀(jì)30年代就開始休耕工作的美國的做法。CRP（Commercidl Rent Planning 商業(yè)租賃計(jì)劃）是美國聯(lián)邦政府最大的私有土地休耕項(xiàng)目。在CRP計(jì)劃下，農(nóng)民獲準(zhǔn)加入CRP工程按規(guī)定可以與農(nóng)業(yè)部簽訂10-15年休耕合同，F(xiàn)SA（Finanmal Service Aunority 英國金融服務(wù)管理局）的評估按照土地的環(huán)境價(jià)值的使用環(huán)境效益指數(shù)來評定。并按批準(zhǔn)的面積和雙方同意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)享受土地租金補(bǔ)貼,以及成本補(bǔ)貼。參與者還可以接收達(dá)50%以上成本的核準(zhǔn)的保護(hù)做法進(jìn)行支付。

CRP的合同到期后，聯(lián)邦政府停止支付費(fèi)用。如果合同的土地是“易受侵蝕”而且土地所有者決定使土地回到生產(chǎn)用地上去，那么他們想成為聯(lián)邦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（包括商品付款）條件符合的參加者，就他們必須根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)來管理這片土地。

美國、法國等國家在執(zhí)行休耕計(jì)劃時(shí)，大部分休耕計(jì)劃都是由政府提供補(bǔ)貼，農(nóng)民自愿參加。如美國提供的補(bǔ)貼主要包括兩方面，一方面是土地租金補(bǔ)貼，根據(jù)土地所在地的土地相對生產(chǎn)率和當(dāng)?shù)氐暮档刈饨饍r(jià)格，評估確定一個(gè)年度土地租金補(bǔ)貼價(jià)格;另一方面是與農(nóng)民分擔(dān)植被保護(hù)措施的實(shí)施本錢，根據(jù)農(nóng)民實(shí)施種草、植樹等植被保護(hù)措施的本錢，向農(nóng)民提供不超過本錢50%的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

目前來看，我國現(xiàn)有的休耕工作和相關(guān)政府工作方案都已明確提出了不同地區(qū)的休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但是如何保障補(bǔ)貼一份不落地發(fā)放到農(nóng)民手里，讓農(nóng)民擁有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”是現(xiàn)在亟待解決的難題。

總的來說，土地休耕不僅是改善我國生態(tài)的必要措施，更是解決我國農(nóng)產(chǎn)品安全和保障我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本之道，也是保障我國14億人口糧食安全的必然選擇。