朱價，丁宇琦

（浙江省食品藥品檢驗研究院，浙江 杭州 310052）

基于技術(shù)創(chuàng)新視角的食品藥品檢驗機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究

朱價，丁宇琦

（浙江省食品藥品檢驗研究院，浙江 杭州 310052）

探討知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對食品藥品檢驗機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新行為的作用，闡明實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是機構(gòu)開展科研創(chuàng)新活動的科學(xué)選擇。從加強法制教育、抓住政策機遇、健全人才培養(yǎng)機制、整合現(xiàn)有資源及打開國際視野幾個層面，提出推動我國食品藥品檢驗機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施途徑。

食品藥品檢驗機構(gòu)；知識產(chǎn)權(quán)；技術(shù)創(chuàng)新；戰(zhàn)略管理

近年來，知識型企事業(yè)組織迅速增長，引起了國家和社會對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的廣泛重視。2016年7月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《（國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見）重點任務(wù)分工方案》的通知，從推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革、實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用、加強政策保障等六大層面細化部門責任分工，旨在調(diào)動各方積極性，形成工作合力，保障知識產(chǎn)權(quán)管理穩(wěn)步有序提升。

與此同時，食品藥品檢驗機構(gòu)以及與之密切相關(guān)的食品、藥品行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力也備受政府和社會各界關(guān)注。2015年1月23日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于加強食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署了提升檢驗檢測科研能力、推動檢驗檢測信息共享等重點任務(wù)，旨在更好地發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)支撐的重要作用。2016年7月28日，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，從頂層設(shè)計的角度明確了“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，加強重大新藥創(chuàng)制、食品等重點領(lǐng)域和重點科技項目的系統(tǒng)部署，深化創(chuàng)新機制，構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢。

食品藥品檢驗機構(gòu)作為一種以提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會公益類組織，一方面承擔著為政府部門實施食品藥品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐的神圣職責，另一方面，根據(jù)對檢驗檢測技術(shù)的需求，有著極大的科學(xué)研究動力和科技發(fā)展?jié)摿?。在知識經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，如何開展可持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，如何在開展過程中抓住重點并取得實效，是每一個食品藥品檢驗機構(gòu)亟待解決的重要議題?，F(xiàn)報告如下。

1 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五章第三節(jié)第94～97條的界定，知識產(chǎn)權(quán)包括：著作權(quán)（版權(quán)）（第94條）、專利權(quán)（第95條）、商標專用權(quán)（第96條）、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)（第97條） 。

與其他戰(zhàn)略不同，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能夠提高技術(shù)模仿和復(fù)制的成本，進一步拉大強者與弱者之間的競爭優(yōu)勢，它是一種利用法律制度的框架以獲得和保持主體競爭力的手段，具有政治屬性、法律屬性和經(jīng)濟屬性 。

食品藥品檢驗機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)主要集中于持有的專利權(quán)、論文和著作的著作權(quán)（版權(quán)）、標準制修訂等科技成果權(quán)等幾類形式。近幾年，我國食品藥品檢驗事業(yè)突飛猛進，取得了跨越式發(fā)展，在固定資產(chǎn)、有形資產(chǎn)方面的管理已日趨規(guī)范，但對知識產(chǎn)權(quán)這種無形資產(chǎn)的管理理念則顯得較為薄弱，大多數(shù)食品藥品檢驗機構(gòu)沒有相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識，沒有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，沒有配套的激勵政策，也未將這些知識產(chǎn)權(quán)納入財務(wù)賬，造成不能真實反映單位知識產(chǎn)權(quán)情況的現(xiàn)狀。

由此可見，食品藥品檢驗機構(gòu)對于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重視程度仍有待加強，在知識產(chǎn)權(quán)方面的管理也顯得相對滯后。因此，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在食品藥品檢驗機構(gòu)中不僅是法律保護層面的問題，更是事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

2 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與食品藥品檢驗機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新行為的關(guān)系研究

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性功能已日益突顯，就食品藥品檢驗機構(gòu)而言，知識產(chǎn)權(quán)已成為十分重要的一種競爭資本和無形財富，成為技術(shù)創(chuàng)新能力和研究水平的一種衡量和表現(xiàn)形式。與此同時，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對技術(shù)創(chuàng)新行為有著正向激勵作用，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 體現(xiàn)創(chuàng)新主體科研實力

從全球市場來看，最新的發(fā)明創(chuàng)造信息絕大部分是以論文、專利、著作、課題、科技獎勵等形式體現(xiàn)，對科研實力的評估一定是在擁有相當數(shù)量的成果的基礎(chǔ)上，深入研究剖析，確?？蒲谐晒馁|(zhì)量[3]。充分運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護技術(shù)創(chuàng)新成果，不僅能提高科研成果的層次水平，避免法律方面產(chǎn)生糾紛的可能性，也從客觀層面體現(xiàn)出創(chuàng)新主體的科研實力和影響力。基于此，各級地方政府還出臺了一系列專利申請資助管理辦法，減緩食品藥品檢驗機構(gòu)等科研院所的專利申請費用，以鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護行為。

2.2 推動創(chuàng)新成果市場化

一方面，技術(shù)創(chuàng)新往往需要耗費大量的人力、物力和財力，這對許多創(chuàng)新技術(shù)能力有限的企業(yè)來說顯然形成了天然的技術(shù)壁壘和成本門檻；另一方面，雖然對于食品藥品檢驗機構(gòu)來說，基于其公益屬性不能直接將知識產(chǎn)權(quán)商品化并投入市場盈利，但可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，給予部分企業(yè)在一定期限內(nèi)獨占一方市場的權(quán)利，并使其取得超額回報和巨額效益，從而引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新成果不斷向市場轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)出效應(yīng)。

2.3 有效配置創(chuàng)新資源

大量國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗證明，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是增強核心競爭力和市場競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。作為非盈利性質(zhì)的企事業(yè)組織，食品藥品檢驗機構(gòu)雖不直接獲得市場化利潤，但仍能享受到知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所帶來的強大推力，引進現(xiàn)代組織管理制度，優(yōu)化組織資源配置，防止無形資產(chǎn)的流失，并充分發(fā)揮知識資源在自身發(fā)展中的重要作用。

2.4 激勵人才科研創(chuàng)新

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略承認和鼓勵智力勞動成果的有償性，使技術(shù)創(chuàng)新成果所創(chuàng)造的市場效益與創(chuàng)造者的獎勵掛鉤，創(chuàng)造的市場效益越大，所獲得的報酬就越多，這可以引導(dǎo)科研人員盡快將創(chuàng)新成果運用到市場經(jīng)濟建設(shè)中去。同時，科學(xué)論文和專利數(shù)量已成為科技人員升職、晉級、獎勵的關(guān)鍵評審要點，因此知識產(chǎn)權(quán)管理有利于激發(fā)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，并驅(qū)使組織整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

2.5 提高申報課題和獎勵的競爭優(yōu)勢

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施及其戰(zhàn)略成果是科研機構(gòu)彰顯科研實力的一個重要指標。而越來越多的課題申報和獎勵評審要求已有大幅度提升，在評審過程中對組織的知識產(chǎn)權(quán)狀況有具體的要求，對專利、研究內(nèi)容的創(chuàng)新性和研究價值有傾向性。擁有一定數(shù)量的授權(quán)專利是獲得省級科技獎勵的必要條件，而如欲獲得國家級科技獎勵，對專利數(shù)量和質(zhì)量的要求更加嚴格[3]。因此實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，能夠更為科學(xué)規(guī)范地保護創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新成果具體化和法律化，有利于提升課題申報及其他獎勵申請的競爭優(yōu)勢。

3 推進食品藥品檢驗機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施

3.1 加強普法教育，營造知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍

傳統(tǒng)觀念認為，食品藥品檢驗機構(gòu)開展的科研活動產(chǎn)出的科研成果多為檢驗技術(shù)，且不具有技術(shù)機密，并非實物性產(chǎn)品，這些成果雖然對食藥監(jiān)管具有很大社會價值，但是并不需要專利保護[3]。這些法律意識淡薄的思維模式勢必導(dǎo)致創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的流失，且影響創(chuàng)新積極性。因此，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略首先需要加強普法教育，提升創(chuàng)新主體的產(chǎn)權(quán)保護意識，特別是使高層領(lǐng)導(dǎo)認識到知識產(chǎn)權(quán)在研究水平升級換代、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用 ，營造公平、公正、可持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍。食品藥品檢驗機構(gòu)應(yīng)對本單位科研創(chuàng)新人員進行《知識產(chǎn)權(quán)法》《專利法》《著作權(quán)法》《保密法》等涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的法律基礎(chǔ)知識的普及教育，正確制定科研項目申請、研究工程中及結(jié)題后的知識產(chǎn)權(quán)保護策略，并強化日常管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不得非法使用、任意轉(zhuǎn)讓、惡意泄露本單位的知識產(chǎn)權(quán)。

3.2 抓住政策機遇，加強財政投入的使用效率

《中國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，支持企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán) ?！秶鴦?wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》指出運用財政資金引導(dǎo)和促進科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化 。這對我國食品藥品檢驗機構(gòu)而言同樣適用，受到政策傾斜和政策引導(dǎo)，鼓勵其在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。從經(jīng)費支持上來看，財政撥款是食品藥品檢驗機構(gòu)經(jīng)費的主要來源，因此政府預(yù)算的數(shù)量以及在各部門、各地區(qū)間的分配方式對食品藥品檢驗機構(gòu)的發(fā)展影響很大。食品藥品檢驗機構(gòu)在緊抓政策傾斜的同時，也要不斷深化科技體制改革，爭取各級政府更多的經(jīng)費投入，將有限的財政資源進行科學(xué)合理的分配，努力提高技術(shù)創(chuàng)新的科研競爭力和品牌競爭力，并加速技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速度。

3.3 健全人才培養(yǎng)機制，保證技術(shù)創(chuàng)新軟實力

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施可以使食品藥品檢驗機構(gòu)的科研水平獲得推動提升，在競爭中獲取有利位置。人是技術(shù)創(chuàng)新行為的主體，因此，在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中，要不斷健全人才培養(yǎng)機制，堅持把人才驅(qū)動作為本質(zhì)要求，改革人才培養(yǎng)使用機制，落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)先位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，保證技術(shù)創(chuàng)新的軟實力 。

3.4 整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置

近年來，因監(jiān)管機構(gòu)職能的變化，我國大部分食品藥品檢驗機構(gòu)經(jīng)歷了機構(gòu)改革的過程，出現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置不合理、資源重復(fù)建設(shè)、信息不對稱等問題，不利于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。因此，應(yīng)不斷強化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在食品藥品檢驗機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)研究設(shè)備、設(shè)施、信息互通共享，對分散的資源進行整合，對低效率的資源進行優(yōu)化配置，構(gòu)建更加高效的資源支撐體系，為技術(shù)創(chuàng)新項目提供資源和技術(shù)保障。

3.5 打開全球視野，融入全球創(chuàng)新格局

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，還要主動融入全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)尋找和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，嘗試建立廣泛的技術(shù)創(chuàng)新共同體，在更高水平層面開展創(chuàng)新科研合作 。把握世界科技前沿發(fā)展動態(tài)，超前規(guī)劃布局，將基礎(chǔ)性研究和獨創(chuàng)性研究相結(jié)合，知識產(chǎn)權(quán)成果運用與標準制訂相結(jié)合，檢驗技術(shù)研究和檢測方法探索相結(jié)合，全面增強技術(shù)創(chuàng)新能力，在重要技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，努力成為食品藥品檢驗領(lǐng)域的引領(lǐng)者和影響者，爭取國際領(lǐng)域的話語權(quán)。

4 討論

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施對我國食品藥品檢驗機構(gòu)而言越來越重要，這不僅是科技創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，還有助于創(chuàng)新成果市場化和商品化、資源配置效率最優(yōu)化、人才創(chuàng)新成果具體化，并能提高課題和獎項的申請優(yōu)勢。歸根結(jié)底，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)制定，同時還應(yīng)采取相關(guān)法律法規(guī)教育、搶抓政策傾斜、整合優(yōu)化資源配置、探索國際合作發(fā)展等方式，全面提高機構(gòu)內(nèi)科研人員的知識產(chǎn)權(quán)意識，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護，為實現(xiàn)我國食品藥品檢驗技術(shù)發(fā)展和科研創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造有利條件。

[1] 陳美章.對我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的思考[J].知識產(chǎn)權(quán),2004,18(1):6-13.

[2] 馮曉青.企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2005:13.

[3] 錢琛,陳佳,陳桂良.淺談開展專利事務(wù)對政府食品藥品檢驗檢測機構(gòu)的意義[J].中國醫(yī)藥工業(yè)雜志,2016,47(4):497-500. [4] 黃瓊.以知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——以東莞市為例[J].人民論壇,2013,22(17):114-115.

[5] 國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知[S].國發(fā)〔2008〕18號.2008-06-05.

[6] 國務(wù)院.關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見[S].國發(fā)〔2015〕71號.2015-12-18.

[7] 國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知[S].國發(fā)〔2016〕43號.2016-07-28.

[8] 何雋.全球化時代的創(chuàng)新博弈——中日企業(yè)專利競爭研究[J].中國科技論壇,2014,30(4):135-140.

本文編輯：馬宏宇

The Strategic Research of Intellectual Property for Food and Drug
Inspection Agencies based on Perspective about Technological Innovation

Zhu Jia, Ding Yu-qi
(Zhejiang Institute for Food and Drug Control, Zhejiang Hangzhou 310052, China)

The artical explores the function of intellectual property strategy to technological innovation in food and drug inspection agencies, and illustrates that intellectual property rights are scientifc selection to conduct scientific research innovation activities. In the meanwhile, five aspects which are strengthening the related legal education, seizing politic opportunities, improving the method of personnel training, integrating existing resources and opening international vision are discussed to promote the implementation of the strategy of the country’s food and drug inspection agency intellectual property rights.

Food and Drug Inspection Agency; Intellectual Property; Technological Innovation; Strategic Management

R95

A

10.3969/j.issn.2096-3327.2017.01.018

2016 - 09 - 21

朱價，女，碩士，藥師。研究方向：藥事管理。E-mail：zhu_jia2008@163.com