文|李松 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院 編輯|王雯慧

規(guī)范農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目管理提升農(nóng)田土壤修復(fù)內(nèi)涵

文|李松 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院 編輯|王雯慧

2016年5月，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）出臺(tái)。近一年來(lái)，國(guó)家明顯加大了對(duì)土壤修復(fù)的政策支持、技術(shù)指導(dǎo)及資金投入，開(kāi)啟了農(nóng)田土壤修復(fù)藍(lán)海市場(chǎng)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但同時(shí)農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目存在的問(wèn)題也逐漸浮出水面。

2016年5月，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）出臺(tái)。近一年來(lái)，國(guó)家明顯加大了對(duì)土壤修復(fù)的政策支持、技術(shù)指導(dǎo)及資金投入，開(kāi)啟了農(nóng)田土壤修復(fù)藍(lán)海市場(chǎng)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但同時(shí)農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目存在的問(wèn)題也逐漸浮出水面。

污染調(diào)查不重視。與污染地塊不同，被污染農(nóng)田往往量大面廣，因此，制定詳實(shí)可行的農(nóng)田土壤污染調(diào)查方案，明確農(nóng)田主要污染物類(lèi)型及來(lái)源，準(zhǔn)確劃分農(nóng)田土壤污染程度，確定土壤修復(fù)技術(shù)方案顯得尤為重要。但在實(shí)際項(xiàng)目中，普遍存在輕前期調(diào)查，重后期工程措施的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為采樣布點(diǎn)數(shù)量少，布點(diǎn)不合理，導(dǎo)致找不到明確的污染源，同時(shí)，農(nóng)田污染大都是復(fù)合型污染，污染高度不均勻，且舊的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)時(shí)，新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，農(nóng)田土壤污染程度容易判斷失誤，進(jìn)而影響后期治理技術(shù)選擇及資金投入。

修復(fù)技術(shù)選擇隨意。按照“土十條”的相關(guān)要求，需按污染程度將農(nóng)田劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)（未污染和輕污染的）、安全利用類(lèi)（輕度和中度污染的）及嚴(yán)格管控類(lèi)（重度污染的）。原則上只對(duì)輕度和中度污染的農(nóng)田實(shí)施工程治理，但在實(shí)際項(xiàng)目中，普遍存在重工程治理，輕風(fēng)險(xiǎn)管控的思維。將農(nóng)田土壤修復(fù)當(dāng)作土方工程，存在著“一輛鏟車(chē)搞項(xiàng)目”的簡(jiǎn)單想法，并未從安全利用的角度考慮，防范污染物從土壤向農(nóng)作物的遷移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)修復(fù)技術(shù)的選擇很隨意，不顧被污染農(nóng)田與污染地塊各自特征，不管污染程度如何，都采用工程手段。其結(jié)果是不僅治理成本高，對(duì)土壤性質(zhì)造成極大的破壞。

修復(fù)效果績(jī)效評(píng)估混亂。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土壤環(huán)境形勢(shì)的新變化、新問(wèn)題和新要求，存在著分類(lèi)不足（以農(nóng)用地為主），考核指標(biāo)少（僅10項(xiàng)），限值不合理及分析測(cè)試方法陳舊等問(wèn)題，已不適應(yīng)管理需求，新的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正在制訂中，尚未正式發(fā)布。這就導(dǎo)致一些地方的農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)五花八門(mén)，有的采用老標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)土壤中污染物含量，有的采用農(nóng)作物果實(shí)污染物含量，有的采用地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的采用美國(guó)EPA標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田土壤修復(fù)績(jī)效評(píng)估亟待規(guī)范。

農(nóng)田土壤修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)以污染調(diào)查、安全利用方案、績(jī)效評(píng)估等為抓手，從安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控的角度出發(fā)，提高農(nóng)田土壤污染調(diào)查的重視程度，明確農(nóng)田土壤修復(fù)的技術(shù)導(dǎo)向，重視源頭截污與防止二次污染，實(shí)化項(xiàng)目工程監(jiān)理內(nèi)容，注重項(xiàng)目后期長(zhǎng)效運(yùn)維，加強(qiáng)事前、事中與事后的監(jiān)管，推廣應(yīng)用綠色低費(fèi)的適用技術(shù)。

我國(guó)人多地少，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)田較為分散，因此，農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目必須兼顧農(nóng)戶的利益，修復(fù)技術(shù)應(yīng)盡可能邊治理邊生產(chǎn)，明確是將污染物去除，還是污染物固定？同時(shí)，修復(fù)技術(shù)既不能破壞農(nóng)田，又需要經(jīng)濟(jì)有效。相關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)盡早出臺(tái)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、受污染耕地安全利用技術(shù)指南、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，指導(dǎo)農(nóng)田土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以編制出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任追究辦法、土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法等為契機(jī)，明確農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工監(jiān)理、工程驗(yàn)收等管理辦法，建立健全以農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)的農(nóng)田土壤修復(fù)績(jī)效評(píng)估體系。