陳煒++楊姍姍

摘要：本文針對漓江流域的獨特性，運(yùn)用因果圖分析法，識別影響漓江流域竹筏旅游安全的風(fēng)險源，在此基礎(chǔ)上，借鑒系統(tǒng)安全理論，探究漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險因素構(gòu)成，以期為加強(qiáng)漓江流域竹筏旅游安全管理，實現(xiàn)竹筏旅游的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：漓江流域；竹筏旅游；安全風(fēng)險源；風(fēng)險因素

1 引言

桂林是享譽(yù)世界的旅游名城，漓江則是桂林面向世界的一張名片，令人神往。尤其隨著桂林旅游業(yè)的快速發(fā)展，漓江流域每年接待的游客量不斷增加，水上交通流量逐步增大，旅游船舶日漸增多，尤其以竹筏旅游發(fā)展最為泛濫，使得漓江流域旅游安全形勢比較復(fù)雜、安全監(jiān)管難度較大。而通過對安全事故的感性認(rèn)識和歷史經(jīng)驗來判斷風(fēng)險因素，識別各類風(fēng)險源，可以更好地有針對性地對旅游安全風(fēng)險進(jìn)行評價，找出漓江流域竹筏旅游航區(qū)內(nèi)發(fā)生旅游安全風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)和地段，建立旅游安全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，有助于更好地進(jìn)行竹筏旅游安全風(fēng)險管理。

風(fēng)險源，是指可能使承災(zāi)主體發(fā)生意外事故或者導(dǎo)致非理想預(yù)期結(jié)果出現(xiàn)的事物和因素[1]。由于旅游系統(tǒng)的復(fù)雜性、旅游環(huán)境變化的綜合性，致使旅游安全事故表現(xiàn)形態(tài)各異，從而使得引起旅游安全風(fēng)險的因素或各種事故的因素也不盡相同。風(fēng)險源識別是指在風(fēng)險事故發(fā)生前，采用感知、判斷或歸類的方式系統(tǒng)地、連續(xù)地對引起現(xiàn)實或潛在的旅游安全事故因素進(jìn)行鑒別的過程。

2 漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險源的識別

因果圖分析法是風(fēng)險源識別中常用的一種方法，其能較為清晰的辨別風(fēng)險因素。漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險源的識別，應(yīng)按照因果圖識別的基本程序，首先確定要識別的事故類型，根據(jù)經(jīng)驗及專家的意見找出幾個主要的影響因素，在對每一個因素進(jìn)行分析，找出影響這一因素的直接因子。

由于漓江獨特的旅游資源、地形地貌、氣候條件、地質(zhì)構(gòu)造等自然環(huán)境要素組合復(fù)雜，在此基礎(chǔ)上開發(fā)的“輕水性”竹筏旅游產(chǎn)品吸引力強(qiáng)，受到國內(nèi)外游客的青睞，而游客的行為特征、旅游目的地設(shè)施設(shè)備等要素也穿插其中，使得漓江流域竹筏旅游不安全因素越發(fā)復(fù)雜。游客進(jìn)入較多，漓江竹筏航區(qū)承載的壓力越大，出現(xiàn)的旅游安全事故風(fēng)險也大。而在社會環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)因素的變化往往使旅游安全出現(xiàn)很多變故。比如，竹筏旅游涉及到的管理部門、旅游企業(yè)、竹筏公司、筏工、當(dāng)?shù)鼐用?、游客等相關(guān)利益主體，這幾者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系直接影響到竹筏旅游的發(fā)展及旅游安全；筏工經(jīng)濟(jì)收入情況，對漓江流域竹筏旅游安全可能帶來風(fēng)險?？梢姡旖饔蛑穹ぢ糜蜗到y(tǒng)由自然——社會環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成，即影響其安全的風(fēng)險源因子包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

漓江流域竹筏旅游安全事故形態(tài)多樣，包括洪水、風(fēng)浪等自然災(zāi)害、側(cè)翻、落水、碰撞等，旅游安全風(fēng)險源因子較多。因此，為了能清晰地辨識風(fēng)險要素，用因果圖法對引發(fā)漓江流域竹筏旅游安全事故的原因進(jìn)行粗略分析，以期識別影響安全事故的風(fēng)險源，如圖1所示：

從上圖1可以看出，引發(fā)漓江流域竹筏旅游安全事故的原因很多，包括自然因素方面的海拔高度、巖溶地貌、降水量、河床坡度等是引發(fā)多種災(zāi)害事故的因素；而在人文因素方面，旅游者、筏工的行為是導(dǎo)致竹筏旅游安全事故的直接動因，如，旅游者的年齡、文化程度、性格、性別等個性特征，筏工的年齡、操作技能、綜合素質(zhì)等，可能導(dǎo)致不當(dāng)?shù)穆糜涡袨?，乃至?dǎo)致不良后果的產(chǎn)生。

3 漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險因素構(gòu)成

上文中雖已運(yùn)用因果圖法對漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險進(jìn)行識別分析，但對于竹筏旅游安全風(fēng)險這一系統(tǒng)來說，要素之間的關(guān)系不是簡單的因果關(guān)系，往往是多種作用的結(jié)果。因此，本文借鑒系統(tǒng)安全理論，探討漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險因素構(gòu)成。

系統(tǒng)安全理論認(rèn)為，事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全刺激以及管理的缺失引發(fā)的[2]，因此，導(dǎo)致事故的因素均包含人、機(jī)、環(huán)境、管理這四大系統(tǒng)內(nèi)部及其之間的相互作用、相互影響。漓江流域竹筏旅游安全事故的發(fā)生和發(fā)展都有其自身的特點和規(guī)律，引起竹筏旅游安全事故的因素即風(fēng)險源大體上包括人為因素、竹筏因素、環(huán)境因素以及管理因素，這四大風(fēng)險要素中的任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生異常狀況或不安全行為，都會引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致旅游運(yùn)營事故的發(fā)生，并且四者之間相互影響，每一類因素都自成體系，由更具體的風(fēng)險因子構(gòu)成。各類因素之間的相互關(guān)系如圖2所示。

3.1 人為因素

游客自身因素。人為因素是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的最直接因素。其主要分為兩類：第一類是游客的不安全行為。游客作為竹筏旅游的主體，其自身的行為意識是影響其安全的最直接因素。比如，一些想尋找刺激的年輕游客，在竹筏上用買來的水槍打起“水戰(zhàn)”，由于竹筏承受能力的有限，致使竹筏時沉?xí)r浮，極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生；還有一些游客站立在竹筏前端忘情的戲水、拍照，完全無視時時存在的落水危險。另外，很多游客缺乏安全常識，視旅游航區(qū)安全標(biāo)識為無物，不顧警示和提醒，從而造成安全事故的發(fā)生。

筏工操作因素。第二類是筏工的不安全行為。筏工是整個竹筏旅游活動運(yùn)營決策、控制的主體，其不安全行為已成為影響竹筏旅游安全的關(guān)鍵因素，包括操作失誤、違規(guī)操作、應(yīng)對不力、警惕性差、預(yù)警能力不足等，都會導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。此外，通過對筏工的年齡、學(xué)歷、身體狀況等因素的分析，發(fā)現(xiàn)其與筏工在竹筏載客運(yùn)營中的失誤率和事故率也密切相關(guān)。

3.2 竹筏因素

“竹筏”的因素是指在竹筏載客運(yùn)營期間，竹筏的狀態(tài)，其狀態(tài)的好壞一般決定了事故發(fā)生的概率和事故發(fā)生后自救的成功率。在這個因素中，竹筏關(guān)鍵性設(shè)備的保持狀況至關(guān)重要，由于竹筏動力系統(tǒng)、竹筏設(shè)置配備、竹筏結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、竹筏的設(shè)計規(guī)格及竹筏的使用年限等，都會存在潛在的危險，易引發(fā)竹筏旅游安全突發(fā)事故。

竹筏動力因素。桂林漓江旅游航區(qū)的每條竹筏必須配備重量不少于10公斤的廣西土錨，目的是保持竹筏的穩(wěn)定性，以防止竹筏失去動力時自由漂移，發(fā)生側(cè)翻、碰撞、觸礁、沉沒等事故。若漓江竹筏上配備的重量和型式不能滿足竹筏檢驗要求，那竹筏失去動力后不能得到有效控制，特別是在影響竹筏安危的關(guān)鍵時刻，使得竹筏發(fā)生安全事故的幾率增大。以及竹筏私自改裝、竹筏超載等，導(dǎo)致竹筏的中心發(fā)生變化，在事故發(fā)生時穩(wěn)定性急速喪失，最后可能導(dǎo)致筏毀人亡。

竹筏年限因素。竹筏使用年限也是對竹筏自身安全影響比較大的一個因素，一般來說使用年限越長，竹筏運(yùn)營的風(fēng)險越大，間接地影響到水上旅游安全。因此，竹筏老化也成為誘發(fā)水上旅游安全事故的原因之一，竹筏使用年限的不斷增長使筏體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、竹筏設(shè)備動力和技術(shù)狀況的下降，設(shè)備故障增加，從而加大竹筏旅游安全事故發(fā)生的概率。

3.3 環(huán)境因素

對于竹筏旅游而言，影響其運(yùn)營安全的環(huán)境，既包括自然環(huán)境，也包括社會環(huán)境，不良的旅游活動環(huán)境對人和物都會產(chǎn)生不良的影響，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接因素。

自然環(huán)境因素。竹筏旅游自然環(huán)境因素中潛在的安全風(fēng)險歸納起來主要包括地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)和類型、天氣狀況、航行水域狀況等。漓江流域地質(zhì)地貌的結(jié)構(gòu)和類型是影響竹筏旅游安全風(fēng)險的重要因素，尤其是在桂林至陽朔段，是廣西東北部巖溶地形發(fā)育最典型的地段，河道復(fù)雜，灘險眾多，尤其在漓江下游陽朔至平樂段還分布有散石和叢礁，很容易引發(fā)碰撞、擱淺、側(cè)翻等嚴(yán)重的安全事故；惡劣的天氣狀況是竹筏旅游事故的客觀原因和重要原因，如暴雨、雷電大風(fēng)、冰雹、大霧等自然災(zāi)害，是威脅竹筏旅游運(yùn)營安全的重要風(fēng)險源，一旦發(fā)生自然災(zāi)害突發(fā)事件，往往會造成嚴(yán)重的安全事故。以及航行水域狀況對安全的影響也無處不在，河道寬度、河道水深、河道彎曲度以及豐水期或者枯水期等，都會影響到旅游安全事故的發(fā)生。

社會環(huán)境因素。竹筏旅游活動不僅受到自然環(huán)境的影響，也受到社會環(huán)境的制約。漓江流域竹筏旅游活動開展地的治安狀況、居民的素質(zhì)也是影響游客安全的一項重要因素，搶劫、盜竊、欺詐、暴力等事件會對游客造成重大的人身財產(chǎn)傷害；以及竹筏旅游地的游客容量也是旅游行為中不可忽視的一項重要因素，竹筏旅游因其自身所具有的特性，受到了國內(nèi)外游客的歡迎，尤其是竹筏旅游高峰期，客流量大，很容易造成安全事件。

3.4 管理因素

竹筏公司和地方政府、海事、交通、旅游、安監(jiān)、管委會等職能部門是漓江流域竹筏旅游安全管理的主要兩個方面。竹筏公司掌控著筏工的錄用、培訓(xùn)和調(diào)配，竹筏的營運(yùn)、維修和養(yǎng)護(hù)，航行航線，以及對惡劣環(huán)境是鼓勵避讓還是冒險等方面，竹筏公司的安全管理對人、竹筏、環(huán)境三個因素都有直接影響。

管理體制因素。竹筏公司安全管理規(guī)章制度和相關(guān)管理人員能力素質(zhì)直接影響公司對事故的控制情況，以及安全資金投入、安全管理機(jī)制、安全管理主體責(zé)任落實情況等方面都關(guān)系到竹筏的安全，因此，科學(xué)的管理體制才能有效避免安全事故的發(fā)生。同時，海事、交通、旅游、安監(jiān)、管委會等相關(guān)職能部門的安全監(jiān)督和管理對竹筏旅游安全也有重要影響。

部門監(jiān)管因素。受各種因素的影響，目前漓江流域竹筏旅游安全管理中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一是部分地方政府的重視程度不夠，安全專項資金投入不足，政府在安全管理中的主導(dǎo)作用沒有真正發(fā)揮；二是部分職能部門責(zé)任落實不到位，且存在互相推諉的現(xiàn)象，安全管理合力有限；三是海事部門作為重要的執(zhí)法力量，其安全監(jiān)管手段、方法較為落實，不能完全滿足竹筏旅游安全監(jiān)管工作的需要；四是竹筏管理混亂，安全航行、值班制度落實不徹底，違規(guī)操作、冒險航行、違法載客等現(xiàn)象時常發(fā)生等方面因素，存在潛在的安全風(fēng)險隱患，影響著漓江流域竹筏旅游安全形勢的穩(wěn)定。

4 結(jié)語

旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，影響著漓江旅游活動的順利開展，也影響著桂林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文運(yùn)用因果圖分析法，識別出漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險源包括自然環(huán)境（海拔高度、巖溶地貌、降水量、河床坡度等）與人文環(huán)境（旅游者、筏工的行為等）；進(jìn)而在系統(tǒng)安全理論指導(dǎo)下，剖析得知引起竹筏旅游安全事故的因素由人為因素、竹筏因素、環(huán)境因素以及管理因素所構(gòu)成。在桂林旅游業(yè)快速發(fā)展的背景下，探討漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險源及風(fēng)險因素構(gòu)成，對于加強(qiáng)竹筏旅游安全管理，實現(xiàn)漓江流域竹筏旅游的可持續(xù)發(fā)展，具有較好的實踐參考意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周麗君.山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險評價與管理研究——以長白山景區(qū)為例[D].長春：東北師范大學(xué)，2012.

[2] 王志華.地鐵車站運(yùn)營安全風(fēng)險評價研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2012.

基金項目：本文為廣西安監(jiān)局2014年安全生產(chǎn)科技項目：漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險評價與監(jiān)管機(jī)制研究（GXAJ201402）的階段性成果