●黃揚(yáng)

低保救助對(duì)象就業(yè)意愿影響因素的實(shí)證研究

●黃揚(yáng)

以往關(guān)于促進(jìn)低保救助對(duì)象就業(yè)的政策和研究?jī)A向于經(jīng)濟(jì)因素和政策因素的考量。本研究在廣東省珠海市實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，以影響低保救助對(duì)象就業(yè)意愿的個(gè)人及家庭因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素以及心理因素為研究框架，并通過(guò)定量分析方法對(duì)上述因素的作用進(jìn)行測(cè)量。研究表明：受教育程度、家庭人口規(guī)模、社會(huì)資本對(duì)救助對(duì)象的就業(yè)意愿具有明顯的正向影響；就業(yè)支持同樣呈現(xiàn)正向作用，但沒(méi)有預(yù)期明顯。根據(jù)研究結(jié)果，本文給出了促進(jìn)救助對(duì)象就業(yè)的相關(guān)對(duì)策。

低保制度 社會(huì)救助 就業(yè)意愿 福利依賴

一、引言

當(dāng)前我國(guó)的城市低保制度在運(yùn)行過(guò)程中，面臨著一個(gè)極具研究?jī)r(jià)值的關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，就是如何解決城市低保救助對(duì)象的就業(yè)問(wèn)題。在我國(guó)城市低保制度的救助過(guò)程中，存在大量的具備勞動(dòng)能力、處于合適勞動(dòng)年齡段的個(gè)人，卻因?yàn)閭€(gè)人及家庭的特殊因素、社會(huì)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、心理和文化因素等諸多因素的影響，而導(dǎo)致其產(chǎn)生福利依賴心理，缺乏就業(yè)意愿，就業(yè)積極性不高。

針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)政府積極探索和推行促進(jìn)低保救助對(duì)象就業(yè)或再就業(yè)的措施和機(jī)制。例如，2014年山東省政府通過(guò)并施行的《山東省社會(huì)救助辦法》中便提及：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)單位吸納就業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自謀職業(yè)、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。2015年，北京市民政局也對(duì)《低保家庭救助方案》進(jìn)行調(diào)整，提出對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，符合條件的城市低保救助對(duì)象，將實(shí)行為期6個(gè)月的低保救助漸退機(jī)制，以幫助低保救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)從失業(yè)到就業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。

但是，這些促進(jìn)低保救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策的實(shí)際實(shí)施效果，絕大多數(shù)仍與其政策的預(yù)期目標(biāo)有著明顯的差距。而導(dǎo)致這些就業(yè)促進(jìn)政策效果不佳的一個(gè)重要原因是以往的低保救助對(duì)象就業(yè)促進(jìn)政策更多地偏向于經(jīng)濟(jì)因素，卻忽略了對(duì)于影響城市低保救助對(duì)象就業(yè)意愿的非經(jīng)濟(jì)因素層面的考量。因此，在本研究中，筆者將立足于廣東省珠海市實(shí)地調(diào)查的思考，采用定量研究和定性研究相結(jié)合的方法，綜合考量包括低保救助對(duì)象的個(gè)人及家庭因素、經(jīng)濟(jì)因素、心理因素、社會(huì)因素等對(duì)城市低保救助對(duì)象就業(yè)意愿的作用和影響。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

2015年，本文展開(kāi)了珠海市低保家庭經(jīng)濟(jì)情況專項(xiàng)調(diào)查工作，在珠海市的香洲區(qū)、斗門(mén)區(qū)、金灣區(qū)以及高新區(qū)四個(gè)功能區(qū)的6個(gè)街道（鎮(zhèn)）進(jìn)行了入戶問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為上述區(qū)域的城市低保救助對(duì)象。筆者共發(fā)放問(wèn)卷316份，收回有效問(wèn)卷269份，問(wèn)卷回收率達(dá)到85.13%。其中，男性占53.9%，女性占46.1%；受訪者的平均年齡為46.1歲；文化程度方面，主要以小學(xué)（32.0%）和初中（26.8%）文化水平為主。

（二）變量選擇

1、因變量。本研究以城市低保救助對(duì)象的就業(yè)意愿為因變量，在具體操作層面，本文對(duì)低保救助對(duì)象在調(diào)查問(wèn)卷中“如果您失業(yè)了，您是否會(huì)積極尋找一份工作”的答案進(jìn)行操作化，選擇的答案為“否”的賦值為“0”，這表示低保救助對(duì)象的就業(yè)意愿較低。而選擇的答案為“是”的賦值為“1”，這表示低保救助對(duì)象的就業(yè)意愿較高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，在269份有效問(wèn)卷中，就業(yè)意愿較低的低保救助對(duì)象占總受訪對(duì)象的57.6%，而就業(yè)意愿較高的低保救助對(duì)象占總受訪對(duì)象的42.4%。

2、自變量。年總收入：要非常精確地考量低保救助對(duì)象的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)能力較為困難，因此，本文采用低保救助對(duì)象的年總收入作為衡量其現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)能力的指標(biāo)。本文將受訪對(duì)象在調(diào)查問(wèn)卷中“您的家庭去年一年的總收入是多少元”的回答進(jìn)行操作化，量表含有5個(gè)選項(xiàng)（單位為元）：①低于10000；②10000到20000；③20000到30000；④30000到40000；⑤40000以上。量表采用5分制，得分越高，即其收入越高。

社會(huì)資本：社會(huì)資本主要是低保救助對(duì)象所能掌握的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以及通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)所能獲得的資源。因此在本研究中，重點(diǎn)研究救助對(duì)象的人際狀況，本文將問(wèn)卷中受訪對(duì)象對(duì)于“您和朋友親戚、鄰居及身邊的交往狀況”的答案進(jìn)行操作化，量表中包括五個(gè)選項(xiàng)：①關(guān)系融洽經(jīng)常來(lái)往；②有來(lái)往；③關(guān)系一般；④很少來(lái)往；⑤幾乎沒(méi)來(lái)往孤立無(wú)助。量表采用5分制。

就業(yè)支持：就業(yè)支持主要是指社會(huì)為低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供的必要的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以及相關(guān)就業(yè)信息等支持措施。在本研究中，筆者將問(wèn)卷中受訪對(duì)象對(duì)于“您是否接受過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼或是就業(yè)信息”的答案進(jìn)行操作化，一項(xiàng)都未接受過(guò)就業(yè)支持的賦值“0”，接受過(guò)任一項(xiàng)的賦值為“1”。

福利依賴：研究以低保救助對(duì)象對(duì)于接受低保救助的心理感受為基礎(chǔ)，對(duì)低保救助對(duì)象在問(wèn)卷中“您對(duì)領(lǐng)取低保金的感受是怎樣的”的答案進(jìn)行操作化，量表中包括五個(gè)選項(xiàng)：①心中非常失落希望自食其力；②可能會(huì)遭到歧視；③很感謝得到社會(huì)救濟(jì)；④很正常這沒(méi)有什么；⑤得到救濟(jì)理所應(yīng)當(dāng)，不拿白不拿。量表采用5分制。得分越高即福利依賴程度越強(qiáng)。

自我評(píng)價(jià)：自我評(píng)價(jià)是研究低保救助對(duì)象對(duì)于自我社會(huì)地位的心理認(rèn)同。本文將問(wèn)卷中受訪對(duì)象對(duì)于“您認(rèn)為自身的社會(huì)地位評(píng)價(jià)是怎樣的”的答案進(jìn)行操作化，量表中包括五個(gè)選項(xiàng)：①上等；②中上等；③中等；④中下等；⑤下等。量表采用5分制。得分越高對(duì)自己的社會(huì)地位評(píng)價(jià)越高。

貧困文化：本文將問(wèn)卷中受訪對(duì)象對(duì)于“您處于困境時(shí)，您是以怎樣的態(tài)度去面對(duì)的”的答案進(jìn)行操作化，量表中包括三個(gè)選項(xiàng)：①積極尋求辦法解決，相信事情總是能解決的；②自己忍氣吞聲，消極應(yīng)對(duì)；③采取一些破壞性的行為發(fā)泄自己的不滿。

3、控制變量。為了避免個(gè)人特征及家庭特征等其他因素的影響，本研究以低保救助對(duì)象的性別、年齡、受教育程度三項(xiàng)個(gè)人特征，以及家庭人口規(guī)模這項(xiàng)家庭特征作為控制變量。其中，性別為男性賦值為“0”，女性賦值為“1”。本文在問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了5個(gè)年齡段作為選項(xiàng)：①18-29歲；②30-39歲；③40-49歲；④50-59歲；⑤60歲及以上。受教育程度包括：①文盲；②小學(xué)；③初中；④高中或中專；⑤大專及以上。家庭人口規(guī)模為受訪對(duì)象的家庭人口數(shù)量。

本研究中，因變量為二分類的形式，且研究目標(biāo)為分析一個(gè)因變量同一個(gè)以上的自變量之間的相關(guān)性。因此，本文采用了二項(xiàng)logistic回歸模型的方法來(lái)進(jìn)行研究，具體的操作通過(guò)SPSS17.0科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)果分析

本文所建立的二項(xiàng)logistic回歸模型結(jié)果如表1所示。在該模型中，對(duì)數(shù)似然比卡方檢驗(yàn)的概率P值均小于0.05的顯著性水平，表明解釋變量的全體與Logit P之間的線性關(guān)系顯著，因此采用該模型合理。Hosmer-Lemeshow統(tǒng)計(jì)量的概率P值為0.461，大于顯著性水平0.05，因此不應(yīng)拒絕原假設(shè)，表明該模型擬合效果較好。在0.05的顯著性水平下，受教育程度、家庭人口規(guī)模、社會(huì)資本、就業(yè)支持和福利依賴具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。社會(huì)資本也同樣對(duì)于救助對(duì)象的就業(yè)意向有著顯著的正向影響。

如表1所示，受教育程度的回歸系數(shù)為0.520，說(shuō)明受教育程度對(duì)于低保救助對(duì)象的就業(yè)意愿影響顯著。當(dāng)受教育程度得分越高，即受教育程度越高時(shí)，低保救助對(duì)象的就業(yè)意愿會(huì)越強(qiáng)。這是因?yàn)槭芙逃潭仍礁叩牡捅＞戎鷮?duì)象，更能適應(yīng)目前就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的需求，因此，他們尋求符合自身期望工作的機(jī)會(huì)也相對(duì)較大。

家庭人口規(guī)模的回歸系數(shù)達(dá)到了0.897，表明家庭人口規(guī)模對(duì)低保救助對(duì)象的就業(yè)意愿影響十分顯著。且當(dāng)家庭人口規(guī)模越大，即家庭人口數(shù)量越多時(shí)，低保救助對(duì)象的就業(yè)意愿會(huì)越強(qiáng)。這是因?yàn)槿丝谝?guī)模較大的家庭，其日常支出的壓力也會(huì)越大，而僅靠低保金往往難以滿足其日常開(kāi)支的需求。

社會(huì)資本也同樣對(duì)救助對(duì)象的就業(yè)意向有著顯著的正向影響。因?yàn)閾碛性蕉嗟纳鐣?huì)資本，救助對(duì)象就越容易通過(guò)自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)去獲取更多的工作機(jī)會(huì)。這與本文在定性訪談中所了解到的情況是相吻合的，對(duì)于親戚朋友或是身邊的人能為其提供工作信息和機(jī)會(huì)的受訪者，他們中絕大多數(shù)表達(dá)了自己會(huì)去嘗試的想法。

就業(yè)支持同樣對(duì)救助對(duì)象的就業(yè)意向有著正向影響，但是其回歸系數(shù)相對(duì)較?。?.162），這表明就業(yè)支持對(duì)于提高低保救助對(duì)象就業(yè)意愿的作用與預(yù)期的目標(biāo)有一定差距。這個(gè)結(jié)果和實(shí)際情況相符，因?yàn)槟壳罢扇〉木蜆I(yè)支持措施的實(shí)用性、針對(duì)性和持續(xù)性仍然不強(qiáng)。在實(shí)地調(diào)研中，有受訪者反映了他們接受的就業(yè)培訓(xùn)大多流于形式，對(duì)于工作技能的提高效果不強(qiáng)。

福利依賴的回歸系數(shù)為﹣0.684。說(shuō)明福利依賴對(duì)救助對(duì)象的就業(yè)意愿有著顯著的反向影響。即救助對(duì)象的福利依賴程度越強(qiáng)，其就業(yè)意愿越弱，就業(yè)態(tài)度越不積極。這是因?yàn)榫戎鷮?duì)象的福利依賴程度越深，其更容易產(chǎn)生長(zhǎng)期依賴社會(huì)救助，而放棄工作機(jī)會(huì)的心理。

表1 二項(xiàng)logistic回歸結(jié)果

四、建議

為了促進(jìn)具有勞動(dòng)能力的低保救助對(duì)象更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本研究中的相關(guān)結(jié)論，以及筆者在實(shí)地調(diào)研中的見(jiàn)聞和思考，本文給出以下針對(duì)性建議和對(duì)策：

（一）針對(duì)福利依賴問(wèn)題，要采取收入豁免和低保漸退的政策

對(duì)低保救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)取得的就業(yè)收入，要采用一定比例的豁免方法，因?yàn)槟壳安扇〉摹安铑~補(bǔ)貼”方式實(shí)際上使得低保救助對(duì)象就業(yè)收入的邊際稅率達(dá)到了100%，這在很大程度上會(huì)削弱低保救助對(duì)象的就業(yè)積極性。同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保救助對(duì)象退出低保救助，應(yīng)采用低保漸退機(jī)制。即在規(guī)定的期限內(nèi)，按照一定的比例逐步減少對(duì)于救助對(duì)象的低保補(bǔ)助金額，以幫助低保救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)從失業(yè)到就業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。此外，有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)從心里和精神的層面去改造低保救助對(duì)象的心理認(rèn)識(shí)，充分利用媒體和教育資源給予低保救助對(duì)象正確的引導(dǎo)。

（二）促進(jìn)低保救助對(duì)象的社區(qū)參與，以提升低保救助對(duì)象的社會(huì)資本

研究發(fā)現(xiàn)，低保救助對(duì)象擁有的社會(huì)資本越多，其就業(yè)意愿也會(huì)越強(qiáng)，因?yàn)檎莆崭嗟纳鐣?huì)資本將為救助對(duì)象提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇。因此，促進(jìn)低保救助對(duì)象加強(qiáng)自身與外部環(huán)境的接觸和交流，從而不斷增加低保救助對(duì)象所掌握的社會(huì)資本也是提高低保救助對(duì)象就業(yè)意愿的重要舉措。而社區(qū)是我國(guó)城市居民生活和工作的重要單位，也是居民進(jìn)行社會(huì)參與和社會(huì)交流的重要形式。因此，通過(guò)加強(qiáng)低保救助對(duì)象的社區(qū)參與，將有利于拓寬和增加社區(qū)救助對(duì)象與社會(huì)接觸的渠道和機(jī)會(huì)，從而有效地提升其社會(huì)資本。

（三）要提高就業(yè)支持措施的針對(duì)性、實(shí)用性和持續(xù)性

首先，相關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合就業(yè)市場(chǎng)為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位的實(shí)際要求和入職標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定和安排針對(duì)低保救助對(duì)象就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目，從而提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性以及實(shí)用性。其次，就業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)該具有持續(xù)性，并根據(jù)培訓(xùn)的實(shí)際效果和培訓(xùn)對(duì)象的意見(jiàn)和建議作出持續(xù)的調(diào)整。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合低保救助對(duì)象的實(shí)際勞動(dòng)能力和個(gè)人具體情況，有針對(duì)性地提供合適的就業(yè)信息和就業(yè)渠道，例如為那些因?yàn)榧彝ピ蚨ぷ鲿r(shí)間無(wú)法固定的救助對(duì)象提供靈活性的就業(yè)崗位信息，從而盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供需的有效結(jié)合，并且要持續(xù)地跟進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保救助對(duì)象之后的工作情況和適應(yīng)程度?！?/p>

（本文系暨南大學(xué)挑戰(zhàn)杯學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目“低保人員就業(yè)意愿及其影響因素研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：JNDX-2016-04〉及廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目〈項(xiàng)目編號(hào)：1055915140〉的階段性研究成果）

（作者單位：暨南大學(xué)人文學(xué)院）

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