●本刊通訊員 陳貴旭 潘貴榮

強化管理重監(jiān)督風風火火這五年
——貴州省丹寨縣“十二五”財政管理工作紀實

●本刊通訊員 陳貴旭 潘貴榮

該縣人大常委會主任馬恒向群眾宣傳黨強農(nóng)惠民政策

過去五年，是貴州省丹寨縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性突破，極不平凡的五年。

過去五年，是貴州省丹寨縣發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)變化最大、品牌創(chuàng)建最響、群眾得實惠最多的五年。

過去五年，是貴州省丹寨縣按照“順民意、集財力、暖民心、強監(jiān)督”的思路，全力以赴抓建設、一心一意謀發(fā)展、扎扎實實辦實事、認認真真抓監(jiān)督的崢嶸五年，使丹寨在建設中實現(xiàn)穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好態(tài)勢。

過去五年，貴州省丹寨縣創(chuàng)造了全省矚目的“丹寨速度”、全省矚目的“丹寨模式”。這五年，丹寨相繼獲得“全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展特色縣”、“國家產(chǎn)業(yè)扶貧試點縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國最具民族風情縣”、“中國最佳旅游文化縣”、“全國農(nóng)村五保集中供養(yǎng)先進集體”、“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣”、“全省首批扶貧攻堅整縣推進示范縣”、“省級文明縣城”、“省級衛(wèi)生縣城”、“省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”等榮譽稱號。

五年來，丹寨始終以“功不在我”的務實作風，求真務實抓建設，一心一意謀發(fā)展——

順民意，求真務實抓發(fā)展

五年來，丹寨縣通過奮力調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，促進經(jīng)濟止跌回升，趨穩(wěn)向好，創(chuàng)造全省矚目的“丹寨速度”。

——經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，開發(fā)區(qū)躍升為全縣經(jīng)濟的增長極。2015年開發(fā)區(qū)為丹寨提供財政收入70%，達到1.5億元，是2011年末的5.2倍。為丹寨提供工業(yè)總產(chǎn)值94%，達到49億元，是2011年末的6.8倍。為丹寨提供投資總量83%，達到50億元，是2011年末的4.6倍。真正成為丹寨縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場和拉動經(jīng)濟增長的主引擎。

五年來，丹寨新任班子接上前任班子的“接力棒”，繼續(xù)實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的“三化同步”建設，以“功不在我”的政績觀，以“時不我待、久久為功”的務實作風，全力推進“三化同步”建設，使該縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，打造了全省矚目的“丹寨模式”。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成面積達5平方公里，建成20公里骨干路網(wǎng)，水、電、房、氣、通訊、商業(yè)等基礎(chǔ)設施齊備。“栽好梧桐樹、引來金鳳凰”，“十二五”期間，開發(fā)區(qū)共引進項目131個，投產(chǎn)項目93個，完成工業(yè)總產(chǎn)值50.6億元，初步形成了裝備制造、電子信息、特色食品三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的“華麗轉(zhuǎn)身”。在全省100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效考評中排名第11位，在全省百億元級開發(fā)區(qū)總排名第7位、全州排名第1位，相繼獲得“貴州知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”、“貴州省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“貴州省六大裝備制造業(yè)基地”、“貴州省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范園”等榮譽稱號，成為貴州省重點培育的“511”示范園區(qū)，是全州唯一入選全省十大樣板示范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五年來，丹寨縣為破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的瓶頸，在興仁鎮(zhèn)實施“綠海藍星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)”，走高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作韌勁，負重前行抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“一枝獨秀”向“百花齊艷”轉(zhuǎn)變。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。綠海藍星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的水、電、路、排污等設施已經(jīng)建成，在招商選資上打破“抓到籃子都是菜”的初期招商模式，先后引進貴州茅臺、香港培力等16家名優(yōu)“農(nóng)”字號企業(yè)入駐園區(qū)，開花結(jié)果。該園區(qū)累計完成投資15.8億元，帶動藍莓種植6820畝、特色果蔬種植6600畝和仙草、鉤藤、太子參等中藥材種植16000畝，2014年在全州20個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)績效考評中綜合排名第1，是全州唯一入選全省十大樣板示范的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

“陽光總在風雨后”。五年來，丹寨各項經(jīng)濟指標一改過去的低迷狀態(tài)，企穩(wěn)回升，劃出了一道“微笑曲線”。“十二五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從9.3億元增加至23.7億元，年均增長16.3%，較“十一五”末翻了一番，增速排名最高達到全省第3。財政總收入增加到2.3億元，較“十一五”末翻了一番；一般公共預算收入突破1億元達到1.37億元，是“十一五”末的2.37倍；公共財政支出達13.25億元，是“十一五”末的2倍。50萬元以上固定資產(chǎn)投資59.7億元，是“十一五”末的13倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由27.7∶26.4∶45.9調(diào)整為23.0∶27.7∶49.3。

五年來，丹寨縣舉全縣之力、集全縣之智，積極做大做強經(jīng)濟“蛋糕”，聚集了財力，全力以赴抓建設——

集財力，全力以赴抓建設

五年來，丹寨縣積極貫徹落實中央財政政策措施，適應新常態(tài)、駕馭新常態(tài)，自覺克服速度情緒，防止竭澤而漁；積極規(guī)范預算管理，全面推進依法理財；堅持底線思維，注重供給管理，堅持精準發(fā)力。

——樹立長期過“緊日子”的思想。按照“為民、務實、清廉”的群眾路線教育實踐活動主題，實事求是地對待收入速度變化，絕不能在經(jīng)濟放緩、收入增速下降的時候，收“過頭稅”、亂收費，殺雞取卵；堅持保基本、兜底線、促公平，統(tǒng)籌做好基本民生保障，多雪中送炭，不搞錦上添花；堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，繼續(xù)壓縮行政經(jīng)費支持教育“9+3”計劃實施。

——遵循“生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效”的原則。積極遵循經(jīng)濟財政規(guī)律，嚴格按照經(jīng)濟財政規(guī)律辦事，做大經(jīng)濟“蛋糕”，增強財政綜合實力；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓，重點保障重點工程、民生項目等支出；樹立“花了錢辦好事、花小錢辦大事、少花錢多辦事、不花錢也辦事”的績效理念，加大對重點支出績效評價力度，提高資金使用效益。

五年來，丹寨縣通過聚集財力，加大投入，確保財政資金在經(jīng)濟社會發(fā)展的“四兩撥千斤”作用，釋放了財政支撐建設有效“杠桿”。

——實施工業(yè)強縣工程，提升經(jīng)濟發(fā)展活力。在支持工業(yè)發(fā)展中，僅2015年共投入扶持企業(yè)資金8662萬元，幫助企業(yè)拓市場、增活動。全縣重點行業(yè)、骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)升級步伐明顯加快，趨穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固。工業(yè)增加值從1.53億元增加到4.9億元，增長2.2倍，年均增長19.8%，比“十一五”期間年均增速加快7.7個百分點，總量從全州第14位提升第12倍。

——實施旅游活縣工程，增加經(jīng)濟帶富能力。投入1.7億元打造石橋旅游景區(qū)和龍泉蚩尤文化園，石橋景區(qū)被列為全省100個重點建設景區(qū)，并連續(xù)三年進入全省100個重點示范景區(qū)前20位，獲得“全省十佳特色旅游城鎮(zhèn)”稱號。旅游基礎(chǔ)設施的改善，服務業(yè)拉動力不斷攀升，社會消費品零售總額從2.57億元增加到5.5億元，是“十一五”末的2.1倍；文化產(chǎn)業(yè)不斷做大，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到了5%以上；旅游總收入從0.7億元提高到3.5億元，增長近4倍。

——實施交通富民工程，增強拉動能力。采取“內(nèi)聚、外引、上爭”的辦法，加大高速公路、鄉(xiāng)村道路建設力度。目前“廈蓉高速”和“凱羊高速”建成通車，告別了丹寨沒有高速公路的歷史，丹寨進入高速交通時代，使丹寨進入了廣州三小時經(jīng)濟圈、貴陽一小時經(jīng)濟圈、凱里都勻半小時經(jīng)濟圈。大力提升縣內(nèi)交通路網(wǎng)，全縣公路通車里程達1291公里，較“十一五”末增加412公里，全部行政村都通了油路（水泥路），成為全省第一個村村通油路（水泥路）的國家級貧困縣。啟動321國道和311省道丹寨段提升改造工程。

——實施水利潤民工程，破解用水難問題。丹寨歷史上第一個中型水庫吊洞水庫已開工建設，完成投資3.84億元，建成后縣城和開發(fā)區(qū)用水問題將得到徹底解決。完成7座?。ǘ┬筒‰U水庫整治，新建山塘116座、溝渠3352公里，有效灌溉面積5.4萬畝。建成飲水安全工程241處，全縣村寨自來水普及率達100%，有效解決了15.2萬農(nóng)村人口的飲水問題。實施小河流域治理253平方公里，對重要防洪村鎮(zhèn)、重點河流、水庫、堤防等實施了除險加固。

——實施“教育崛起”工程，走教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展路子。大力實施“教育崛起”工程，丹寨縣民族高級中學新校區(qū)建成投入使用，組建縣第三中學，除興仁、揚武中學外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學搬到縣城辦學；實施27所學校的校舍改造工程，95%的村級小學搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學；建成5所規(guī)范性幼兒園，改擴建36所村級幼兒園；農(nóng)村義務教育“三免一補”、營養(yǎng)改善計劃等政策全面落實，2萬余名學生吃上營養(yǎng)午餐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子同吃、同住、同學、同玩。全縣學前三年毛入園率達113.05%，義務教育鞏固率達92.37%，高中階段毛入學率達96.78%，通過全省第一批國家義務教育發(fā)展基本均衡驗收，作為全省和全國西部地區(qū)的唯一代表在教育部新聞發(fā)布會上介紹經(jīng)驗。

五年來，丹寨在做大財政“蓄水池”的同時，積極釋放經(jīng)濟發(fā)展紅利，認認真真抓好事關(guān)群眾切身利益的好事實事，使件件實事讓群眾心里暖烘烘——

暖民心，件件實事有著落

翻開這5年的“民生答卷”，一串串鮮活真實的數(shù)據(jù)，一件件看得見、摸得著的實事，讓百姓感到安心和舒心，對今后生活有了更多的期盼。5年里，丹寨堅持用小財政辦民生大事，不斷健全以公共服務為核心的民生保障制度，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

——居民收入持續(xù)增長，生活質(zhì)量更高更好。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入6624元，年均增長16.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22816元，年均增長11.4%。增速連續(xù)四年排全省前2名，其中有兩年排全省第1。隨著收入的增加，廣大人民群眾消費水平不斷提高，生活質(zhì)量顯著提升。

——扶貧攻堅扎實推進，扶貧對象更精更準。在全省最早提出精準扶貧新概念，出臺精準扶貧、同步小康的實施意見，爭取國家審計署、萬達集團、茅臺集團幫扶丹寨，在全國開創(chuàng)企業(yè)聯(lián)系縣扶貧的新模式。圍繞“1+10+10+2”大力推進18個“到村到戶”工作，貧困人口累計減少6萬余人，貧困發(fā)生率從49.2%下降到21.6%，5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、10個貧困村達到退出標準。丹寨縣貧困面廣、貧困程度深的現(xiàn)狀得到有效改觀，為打贏脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

——生態(tài)移民跨步推進，受益群眾更多更廣。投入資金4.6億元，建成生態(tài)移民房2794套25.9萬平方米，兌現(xiàn)移民補助資金5443.2萬元，12837名農(nóng)村群眾實現(xiàn)了進城夢。通過產(chǎn)城互動，協(xié)調(diào)提供就業(yè)崗位，幫助移民農(nóng)戶就業(yè)增收，確保實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富、有保障”的目標。

——創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步推進，整體環(huán)境宜業(yè)宜居。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)20358人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)38069人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，個體工商戶、民營企業(yè)共解決就業(yè)16784人，全縣從業(yè)人員年均報酬達5.2萬元，比“十一五”末增加2.4萬元。

——保障體系不斷健全，覆蓋范圍更寬更大。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險參保人數(shù)分別達3306、2776、8554、4715人，均超額完成州下達任務；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.8%，共為17.8萬人次農(nóng)村群眾解決醫(yī)藥費5378.2萬元；農(nóng)村低保標準提高到2580元/年、城鎮(zhèn)低保標準提高到442元/月，均增長近1.5倍，以縣為單位的應保盡?；緦崿F(xiàn)；大病醫(yī)療救助補助標準不斷提高，優(yōu)撫安置政策全面落實，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5438.7萬元、醫(yī)療救助金817.8萬元、各類撫恤金450.6萬元；6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7所敬老院全部建成，揚武鎮(zhèn)敬老院被評為“全省十佳敬老院”。有效應對百年一遇的特大旱災和百年一遇的特大洪災等自然災害，五年來，共發(fā)放救濟糧2763號、自然災害資金2143.2萬元，受災、困難群眾的基本生活得到保障。

回眸過去的5年，一串串數(shù)據(jù)勾勒出丹寨加速發(fā)展的脈絡，一個個項目記載著丹寨跨越發(fā)展的軌跡，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為丹寨經(jīng)濟一路昂首前行的決勝方略。

五年來，丹寨縣堅持守底線、走新路、奔小康，嚴守財經(jīng)紀律，積極適應新常態(tài)，堅決做到花錢不“任性”，認真抓監(jiān)督，使財政性資金置于“陽光”下監(jiān)督——

該縣雅灰鄉(xiāng)排受村黨支部書記劉世忠?guī)ьI(lǐng)群眾進城購買扶貧生態(tài)移民房，并帶領(lǐng)認購簽字

強監(jiān)督，扎緊民生錢袋子

“以前，查個人民生資金情況，要跑到政府去問，運氣差碰到干部出差或下村時，還問不到。現(xiàn)在好了，只要到興仁鎮(zhèn)民生資金查詢平臺一查，什么都知道了。”興仁鎮(zhèn)燒茶村村民王成芝說。

丹寨縣針對民生資金存在群眾了解少、公開不及時等難題，著力構(gòu)建“科技+機制”的惠民資金公開新模式，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1精品示范村建立了“民生資金公開查詢平臺”，將民生資金的19項惠民政策、兌現(xiàn)對象、補助標準全部錄入信息平臺進行公開，群眾只需動動指尖就可查詢到自己的受益情況?！懊裆Y金查詢公開平臺”的開通，有效破解了這一難題。目前，該縣群眾在民生資金查詢平臺查詢4700余人次，查詢各類民生資金16000余條次。此舉倒逼廣大干部在落實惠民政策時不敢“慢作為、亂作為、不作為”，保障了群眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民生資金由“糊涂”變“透明”，提高了群眾的知曉率。

五年來，采取“‘面對面’公示、‘背對背’撥付、強化‘四關(guān)’監(jiān)督”的有效措施，牢牢抓住財政資金檢查監(jiān)督的這根“牛鼻子”，按照“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則，持續(xù)開展財政資金專項檢查和整治，強化“四關(guān)”監(jiān)督，積極構(gòu)建全方位監(jiān)督、多層面檢查，筑牢筑密監(jiān)督“網(wǎng)底”，讓每一分錢都落入群眾的口袋，確保民生資金安全、規(guī)范、高效運行。

——嚴把保障“公示關(guān)”。在開展落實強農(nóng)惠民政策工作中，按照“‘四議’：即黨支部會提議、‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;‘兩公開’：決議公開、實施結(jié)果公開”的“四議兩公開”方式抓好事前監(jiān)督，并在黨務政務公開欄上公開公示，開辟財政資金監(jiān)督的“主陣地”，讓群眾參與監(jiān)督。

——嚴把資金“兌付關(guān)”，為確保財政資金“封閉運行、高效運轉(zhuǎn)、及時惠民”，完善并出臺《丹寨縣財政專項資金監(jiān)督管理辦法》等文件，在制止防止暗箱操作的同時，還通過“一折通”直接兌付給群眾，規(guī)避了人錢見面的“背對背”撥付，打造財政資金監(jiān)督“防火墻”。

——嚴把兌付“檢查關(guān)”。適時組織財政、審計等部門組成聯(lián)合財政監(jiān)督執(zhí)法檢查組，監(jiān)督檢查中央、省、州、縣關(guān)于財政項目資金政策的貫徹執(zhí)行情況，項目及資金的備案、公開、公示等情況。監(jiān)督檢查項目資金的實施及落實情況，重點監(jiān)督檢查資金分配、管理、撥付、使用等情況，受理民生項目資金方面的投訴舉報，糾正和查處民生項目資金中違規(guī)違法行為，確保各項項目資金在“陽光”下運行操作。近年來，該縣對各定點醫(yī)療機構(gòu)督查145次、進村入戶核查351戶次，電話查詢239人次。2012年扣減定點醫(yī)療機構(gòu)不合理資金644600元，對2起個人套取新農(nóng)合資金39400元和46300元的涉案人員，移送公安機關(guān)立案處理；2013年，對違規(guī)的6所定點醫(yī)療機構(gòu)責令限期整改，追違約金298200元；2014年，核減不合規(guī)病歷1631份，扣減不合理資金1055800元，追繳違約金112400元。

——嚴把評審“政策關(guān)”。嚴格按照財政法律、法規(guī)和財務制度，對違反財經(jīng)紀律的相關(guān)支出事項，堅決不予受理，嚴格實行“收支兩條線”管理，防止發(fā)生坐收坐支和“小金庫”等問題。加強對政府性和財政運行全過程的監(jiān)督檢查，按照政策要求，及時開展績效評審。2015年，共開展政府投資重點項目預算審查136項、送審金額107023.15萬元，核減預算資金9908.30萬元，核減率達9.26%；采取“事前、事前、事后”的政府采購監(jiān)管工作，把節(jié)約放在首位，2015年，共完成政府采購87次，完成采購預算總額28793.58萬元，實際完成政府采購總額26820.06萬元，節(jié)約資金1973.53萬元，綜合節(jié)約率6.85%?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）