●黎昭/財(cái)政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員

戮力同心矢志不移加快實(shí)施專員辦轉(zhuǎn)型

●黎昭/財(cái)政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員

2016年是預(yù)算管理制度改革全面實(shí)施，財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)的重要一年，專員辦必須緊緊圍繞財(cái)政中心工作謀篇布局、精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型，確保如期完成財(cái)政部黨組提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維觀念

（一）堅(jiān)持高位思考

作為財(cái)政預(yù)算管理的組成部分，轉(zhuǎn)型后的專員辦必須調(diào)整工作站位，服從和服務(wù)于財(cái)政部的中心工作，習(xí)慣從建立現(xiàn)代財(cái)政制度、深化財(cái)稅體制改革的高度去思考問題、謀劃工作。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政改革核心問題，充分領(lǐng)會(huì)財(cái)政部黨組決策指示的背景意義、目標(biāo)要求、關(guān)鍵所在，掌握各項(xiàng)政策的邏輯順序、主攻方向、工作機(jī)制和推進(jìn)方式。2016年，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，緊抓服務(wù)改革大局這個(gè)總基調(diào)，以財(cái)政加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，針對財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國企改革、社會(huì)保障制度四大領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)管舉措：一是成立工作專班和研討小組，集中全辦力量和優(yōu)勢資源，在辦內(nèi)建立與四大領(lǐng)域改革相關(guān)的監(jiān)管信息平臺(tái)；二是研究制定綜合方案，整體布置、統(tǒng)一調(diào)度、分項(xiàng)實(shí)施，各牽頭處對應(yīng)內(nèi)容細(xì)化方案，在統(tǒng)一框架下分工協(xié)作，確保監(jiān)管工作呼應(yīng)、監(jiān)管成果共享。

總的來說，從高位思考的要求出發(fā)，在謀劃今后工作時(shí)要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則，即有利于服務(wù)財(cái)政中心工作，契合財(cái)稅體制改革需要；有利于財(cái)政部重大決策部署的落實(shí)，完善監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制；有利于增強(qiáng)財(cái)政部業(yè)務(wù)司局職責(zé)職權(quán)的發(fā)揮，提高監(jiān)管工作粘性。

（二）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)

地方政府、主管部門、預(yù)算單位等在完善內(nèi)部管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與專員辦的總體目標(biāo)是一致的，要清楚認(rèn)識，善加利用，借勢而為。

地方政府層面，要倚重其號召作用。繼續(xù)執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，選擇重點(diǎn)工作、典型案例、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的問題，主動(dòng)向省委省政府匯報(bào)，發(fā)揮好報(bào)告制度的效果。主管部門層面，要借助其管理需求。落實(shí)主管部門在行業(yè)管理中的龍頭作用和主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、通報(bào)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)管交流，營造相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作格局。市場經(jīng)濟(jì)主體層面，要強(qiáng)化其自律意識。要持之以恒做好政策宣傳，強(qiáng)化溝通交流，促進(jìn)對方單位真正重視預(yù)算管理工作，切實(shí)改變就事論事、檢查處理的簡單方式。

同時(shí)，作為連接中央和地方的樞紐，要做好監(jiān)管和服務(wù)兩篇文章，以監(jiān)管強(qiáng)服務(wù)、以服務(wù)促監(jiān)管，贏得最廣泛的支持，整合最廣泛的資源，借以提升自身的決策參謀能力。如針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革課題，充分利用地方政府、主管部門、高校院所、新聞媒體等外部資源，從理論模型、行業(yè)管理、省情輿情等方面，聯(lián)合搞調(diào)研、開門論改革，防止閉門造車、脫離地方實(shí)際。

（三）堅(jiān)持大膽嘗試

轉(zhuǎn)型初期，很多監(jiān)管事項(xiàng)需要專員辦自身探索方向、明確重點(diǎn)、建立規(guī)程。必須大力鼓勵(lì)敢為人先的精神，主動(dòng)作為，按照“財(cái)政預(yù)算管理的問題在哪里，專員辦工作重心就在哪里”的理念，大膽嘗試，試點(diǎn)探索。2016年，專員辦將加強(qiáng)對地方財(cái)政預(yù)算管理，這是財(cái)政部黨組準(zhǔn)確判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)稅體制改革的大局，做出的重大決策部署，是對財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作一次更深入、更有力的推動(dòng)。要充分認(rèn)識其重要意義，以中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)監(jiān)管工作等為切入口和平臺(tái)，緊扣縣級基本財(cái)力保障、基層存量資金結(jié)余和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)資金和焦點(diǎn)問題，充分發(fā)揮派和駐的優(yōu)勢，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。與此同時(shí)，積極向相關(guān)預(yù)算管理的上下游環(huán)節(jié)追溯，抓住管理節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新切入方式，延伸監(jiān)管鏈條，深入研究相關(guān)問題的成因、表現(xiàn)和化解路徑。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”放在第一位，可以看出這是全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。就專員辦而言，要正確處理三個(gè)方面的關(guān)系，不斷強(qiáng)化監(jiān)管研究和實(shí)踐創(chuàng)新，做到既有解題之思，更有破局之法。

（一）點(diǎn)和面的關(guān)系

財(cái)政預(yù)算監(jiān)管范圍很廣，專員辦人少事多的突出矛盾將長期存在，如何提點(diǎn)擴(kuò)面、保證監(jiān)管覆蓋始終是監(jiān)管研究的課題。應(yīng)注意把握三個(gè)要求：一是在監(jiān)管職責(zé)布局上合并同類項(xiàng)。盡可能將性質(zhì)相近、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相同、業(yè)務(wù)對象重合的監(jiān)管事項(xiàng)，集中一并開展，綜合采取函詢、約請、情況提示等，提高覆蓋面。二是在工作計(jì)劃安排上預(yù)留一定量。從履行職責(zé)的充分程度、履行職責(zé)的承受程度、設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度三個(gè)層面，統(tǒng)籌安排監(jiān)管項(xiàng)目和數(shù)量，既保證質(zhì)量，又不能排得太滿，重點(diǎn)項(xiàng)目做一個(gè)成一個(gè)，寧缺毋濫。三是在單項(xiàng)工作開展上用好非現(xiàn)場。多花精力做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)處理和分析的能力，審核首先采用非現(xiàn)場方式開展，確需現(xiàn)場核查的，處室內(nèi)部要充分論證，集思廣益，不能片面追究大而全。

（二）原則與靈活的關(guān)系

專員辦要嚴(yán)格依法行政，做到堅(jiān)持原則不打折扣，在此前提下，還需放開思路和手腳，善于出主意、想辦法，將原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來。比如在人力資源統(tǒng)籌問題上，財(cái)政供養(yǎng)人口不增加是原則，但專員辦要善于借用外力，妥善應(yīng)對人少事多的情況。外部專業(yè)人員、地市財(cái)政部門、行業(yè)監(jiān)管部門的人員都是監(jiān)管工作的有益支撐。再比如工作方法創(chuàng)新上，已建立起的主輔崗制、多級復(fù)核制、函詢制、約請制、承諾制，仍要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，同時(shí)多方嘗試新的方法，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。

（三）顯性與隱性的關(guān)系

以往專員辦的工作結(jié)果多以顯性方式體現(xiàn)，如審核意見、檢查報(bào)告等，數(shù)字上的變化直接體現(xiàn)了工作的成績。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，很多監(jiān)管工作依靠總結(jié)、思考和分析來完成，工作結(jié)果也變得隱性化。一方面，專員辦要主動(dòng)適應(yīng)這種變化，培養(yǎng)預(yù)算管理的長遠(yuǎn)思維，不謀全局者不足謀一域，不能因?yàn)橐豁?xiàng)工作成效體現(xiàn)不顯著，就退而結(jié)網(wǎng)；另一方面，要加大主動(dòng)宣傳、綜合宣傳的力度。主動(dòng)密切與財(cái)政部相關(guān)司局和省委、省政府及相關(guān)職能部門的聯(lián)系，分對象、分層級掌握各方面的信息需求，疏通信息反饋渠道，建立起與其需求相適應(yīng)的對口聯(lián)系和編報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作有聲有色。

三、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，最終落在“共享”上，鮮明回答了為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰的問題。安徽專員辦提出的“建設(shè)幸福和諧專員辦”的理念也與此高度契合，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)專員辦工作和每個(gè)成員的共同發(fā)展，具體而言，要做好三方面的工作。

一是要求組織盡可能為個(gè)人搭建適合其施展才華的平臺(tái)，促使其實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。首先，要針對全辦不同干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識層次等，建立干部培養(yǎng)的長期規(guī)劃，利用培訓(xùn)、建立干部評價(jià)體系、崗位交流等一系列方法，提高其素質(zhì)能力。其次，提倡每個(gè)人發(fā)揮所長。安排工作時(shí)，要熟悉每個(gè)人的特點(diǎn)，合理分工布局，尤其是要落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，每個(gè)人都是有生力量，都可以帶隊(duì)工作，都要有獨(dú)立鍛煉的機(jī)會(huì)。

二是要求個(gè)人把價(jià)值取向和行為取向引導(dǎo)到組織確定的目標(biāo)上來。以干事創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以專員辦發(fā)展為己任，凝心聚力，共創(chuàng)未來。因此，要強(qiáng)調(diào)責(zé)任感，做到按職責(zé)肯辦事。在其位，謀其政，盡其責(zé)，熱愛工作，自覺自愿地做好工作。要強(qiáng)調(diào)有約束，做到按要求能辦事。時(shí)刻以紀(jì)律作為自己的言行指南，時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，錘煉工作作風(fēng)，提高辦事能力和效率。要強(qiáng)調(diào)重執(zhí)行，做到按目標(biāo)辦成事。大力強(qiáng)化執(zhí)行力，著力培養(yǎng)遇事即辦、辦好的雷厲風(fēng)行作風(fēng)，解決好“想執(zhí)行”和“會(huì)執(zhí)行”的問題，在實(shí)踐中磨練，在磨練中成長。

三是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，和諧共處。專員辦是一個(gè)大家庭，真正和諧共進(jìn)，必須處理好三個(gè)關(guān)系。一要處理好全辦和處室的關(guān)系。專員辦黨組要合理調(diào)配人力資源，統(tǒng)籌指導(dǎo)處室工作和內(nèi)部管理；各處室要有全局意識，站在全辦的角度看待和處理問題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行專員辦黨組的決定，牢固樹立“辦興我榮，辦衰我恥”的觀念，相信組織、依靠組織、服從組織、維護(hù)組織，積極主動(dòng)地為專員辦發(fā)展做貢獻(xiàn)。二是處理好處室與處室的關(guān)系。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，大量業(yè)務(wù)涉及多個(gè)處室。牽頭處要做好綜合協(xié)調(diào)，明確工作要求和流程，統(tǒng)一監(jiān)管尺度和口徑，并征求各職能處意見。職能處要積極配合牽頭處，按照全辦統(tǒng)一要求開展工作。處際之間要相互尊重，相互補(bǔ)臺(tái)，樹立全辦“一盤棋”思想，努力將不同處室的分力匯集成為推動(dòng)全辦發(fā)展的合力。三要處理好處室與個(gè)人的關(guān)系。要珍惜友誼，互相尊重、互相理解、互相支持，坦誠相待。談心談話制度要得到更好的執(zhí)行，談心要細(xì)致，反映要及時(shí)，解決問題要實(shí)在?！?/p>