●黎昭/財政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員
戮力同心矢志不移加快實施專員辦轉(zhuǎn)型
●黎昭/財政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員
2016年是預(yù)算管理制度改革全面實施,財稅體制改革向縱深推進(jìn)的重要一年,專員辦必須緊緊圍繞財政中心工作謀篇布局、精準(zhǔn)發(fā)力,加快實施轉(zhuǎn)型,確保如期完成財政部黨組提出的各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)堅持高位思考
作為財政預(yù)算管理的組成部分,轉(zhuǎn)型后的專員辦必須調(diào)整工作站位,服從和服務(wù)于財政部的中心工作,習(xí)慣從建立現(xiàn)代財政制度、深化財稅體制改革的高度去思考問題、謀劃工作。重點關(guān)注財政改革核心問題,充分領(lǐng)會財政部黨組決策指示的背景意義、目標(biāo)要求、關(guān)鍵所在,掌握各項政策的邏輯順序、主攻方向、工作機(jī)制和推進(jìn)方式。2016年,要進(jìn)一步強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,緊抓服務(wù)改革大局這個總基調(diào),以財政加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題,針對財稅體制改革、金融體制改革、國企改革、社會保障制度四大領(lǐng)域,統(tǒng)籌謀劃監(jiān)管舉措:一是成立工作專班和研討小組,集中全辦力量和優(yōu)勢資源,在辦內(nèi)建立與四大領(lǐng)域改革相關(guān)的監(jiān)管信息平臺;二是研究制定綜合方案,整體布置、統(tǒng)一調(diào)度、分項實施,各牽頭處對應(yīng)內(nèi)容細(xì)化方案,在統(tǒng)一框架下分工協(xié)作,確保監(jiān)管工作呼應(yīng)、監(jiān)管成果共享。
總的來說,從高位思考的要求出發(fā),在謀劃今后工作時要堅持“三個有利于”的原則,即有利于服務(wù)財政中心工作,契合財稅體制改革需要;有利于財政部重大決策部署的落實,完善監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制;有利于增強(qiáng)財政部業(yè)務(wù)司局職責(zé)職權(quán)的發(fā)揮,提高監(jiān)管工作粘性。
(二)堅持協(xié)同推進(jìn)
地方政府、主管部門、預(yù)算單位等在完善內(nèi)部管理、維護(hù)財經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與專員辦的總體目標(biāo)是一致的,要清楚認(rèn)識,善加利用,借勢而為。
地方政府層面,要倚重其號召作用。繼續(xù)執(zhí)行重大事項報告制度,選擇重點工作、典型案例、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的問題,主動向省委省政府匯報,發(fā)揮好報告制度的效果。主管部門層面,要借助其管理需求。落實主管部門在行業(yè)管理中的龍頭作用和主體責(zé)任,建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,定期召開協(xié)調(diào)會、通報會,加強(qiáng)監(jiān)管交流,營造相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作格局。市場經(jīng)濟(jì)主體層面,要強(qiáng)化其自律意識。要持之以恒做好政策宣傳,強(qiáng)化溝通交流,促進(jìn)對方單位真正重視預(yù)算管理工作,切實改變就事論事、檢查處理的簡單方式。
同時,作為連接中央和地方的樞紐,要做好監(jiān)管和服務(wù)兩篇文章,以監(jiān)管強(qiáng)服務(wù)、以服務(wù)促監(jiān)管,贏得最廣泛的支持,整合最廣泛的資源,借以提升自身的決策參謀能力。如針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革課題,充分利用地方政府、主管部門、高校院所、新聞媒體等外部資源,從理論模型、行業(yè)管理、省情輿情等方面,聯(lián)合搞調(diào)研、開門論改革,防止閉門造車、脫離地方實際。
(三)堅持大膽嘗試
轉(zhuǎn)型初期,很多監(jiān)管事項需要專員辦自身探索方向、明確重點、建立規(guī)程。必須大力鼓勵敢為人先的精神,主動作為,按照“財政預(yù)算管理的問題在哪里,專員辦工作重心就在哪里”的理念,大膽嘗試,試點探索。2016年,專員辦將加強(qiáng)對地方財政預(yù)算管理,這是財政部黨組準(zhǔn)確判斷社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、科學(xué)統(tǒng)籌財稅體制改革的大局,做出的重大決策部署,是對財政預(yù)算監(jiān)管工作一次更深入、更有力的推動。要充分認(rèn)識其重要意義,以中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)監(jiān)管工作等為切入口和平臺,緊扣縣級基本財力保障、基層存量資金結(jié)余和財政風(fēng)險防范等重點資金和焦點問題,充分發(fā)揮派和駐的優(yōu)勢,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。與此同時,積極向相關(guān)預(yù)算管理的上下游環(huán)節(jié)追溯,抓住管理節(jié)點,創(chuàng)新切入方式,延伸監(jiān)管鏈條,深入研究相關(guān)問題的成因、表現(xiàn)和化解路徑。
黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,“創(chuàng)新”放在第一位,可以看出這是全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。就專員辦而言,要正確處理三個方面的關(guān)系,不斷強(qiáng)化監(jiān)管研究和實踐創(chuàng)新,做到既有解題之思,更有破局之法。
(一)點和面的關(guān)系
財政預(yù)算監(jiān)管范圍很廣,專員辦人少事多的突出矛盾將長期存在,如何提點擴(kuò)面、保證監(jiān)管覆蓋始終是監(jiān)管研究的課題。應(yīng)注意把握三個要求:一是在監(jiān)管職責(zé)布局上合并同類項。盡可能將性質(zhì)相近、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相同、業(yè)務(wù)對象重合的監(jiān)管事項,集中一并開展,綜合采取函詢、約請、情況提示等,提高覆蓋面。二是在工作計劃安排上預(yù)留一定量。從履行職責(zé)的充分程度、履行職責(zé)的承受程度、設(shè)定目標(biāo)的實現(xiàn)程度三個層面,統(tǒng)籌安排監(jiān)管項目和數(shù)量,既保證質(zhì)量,又不能排得太滿,重點項目做一個成一個,寧缺毋濫。三是在單項工作開展上用好非現(xiàn)場。多花精力做實基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提升數(shù)據(jù)處理和分析的能力,審核首先采用非現(xiàn)場方式開展,確需現(xiàn)場核查的,處室內(nèi)部要充分論證,集思廣益,不能片面追究大而全。
(二)原則與靈活的關(guān)系
專員辦要嚴(yán)格依法行政,做到堅持原則不打折扣,在此前提下,還需放開思路和手腳,善于出主意、想辦法,將原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來。比如在人力資源統(tǒng)籌問題上,財政供養(yǎng)人口不增加是原則,但專員辦要善于借用外力,妥善應(yīng)對人少事多的情況。外部專業(yè)人員、地市財政部門、行業(yè)監(jiān)管部門的人員都是監(jiān)管工作的有益支撐。再比如工作方法創(chuàng)新上,已建立起的主輔崗制、多級復(fù)核制、函詢制、約請制、承諾制,仍要繼續(xù)堅持和完善,同時多方嘗試新的方法,找準(zhǔn)工作切入點。
(三)顯性與隱性的關(guān)系
以往專員辦的工作結(jié)果多以顯性方式體現(xiàn),如審核意見、檢查報告等,數(shù)字上的變化直接體現(xiàn)了工作的成績。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后,很多監(jiān)管工作依靠總結(jié)、思考和分析來完成,工作結(jié)果也變得隱性化。一方面,專員辦要主動適應(yīng)這種變化,培養(yǎng)預(yù)算管理的長遠(yuǎn)思維,不謀全局者不足謀一域,不能因為一項工作成效體現(xiàn)不顯著,就退而結(jié)網(wǎng);另一方面,要加大主動宣傳、綜合宣傳的力度。主動密切與財政部相關(guān)司局和省委、省政府及相關(guān)職能部門的聯(lián)系,分對象、分層級掌握各方面的信息需求,疏通信息反饋渠道,建立起與其需求相適應(yīng)的對口聯(lián)系和編報制度,確保各項工作有聲有色。
黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念,最終落在“共享”上,鮮明回答了為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰的問題。安徽專員辦提出的“建設(shè)幸福和諧專員辦”的理念也與此高度契合,目標(biāo)是實現(xiàn)專員辦工作和每個成員的共同發(fā)展,具體而言,要做好三方面的工作。
一是要求組織盡可能為個人搭建適合其施展才華的平臺,促使其實現(xiàn)個人價值。首先,要針對全辦不同干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識層次等,建立干部培養(yǎng)的長期規(guī)劃,利用培訓(xùn)、建立干部評價體系、崗位交流等一系列方法,提高其素質(zhì)能力。其次,提倡每個人發(fā)揮所長。安排工作時,要熟悉每個人的特點,合理分工布局,尤其是要落實項目負(fù)責(zé)制,每個人都是有生力量,都可以帶隊工作,都要有獨立鍛煉的機(jī)會。
二是要求個人把價值取向和行為取向引導(dǎo)到組織確定的目標(biāo)上來。以干事創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ),以專員辦發(fā)展為己任,凝心聚力,共創(chuàng)未來。因此,要強(qiáng)調(diào)責(zé)任感,做到按職責(zé)肯辦事。在其位,謀其政,盡其責(zé),熱愛工作,自覺自愿地做好工作。要強(qiáng)調(diào)有約束,做到按要求能辦事。時刻以紀(jì)律作為自己的言行指南,時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,錘煉工作作風(fēng),提高辦事能力和效率。要強(qiáng)調(diào)重執(zhí)行,做到按目標(biāo)辦成事。大力強(qiáng)化執(zhí)行力,著力培養(yǎng)遇事即辦、辦好的雷厲風(fēng)行作風(fēng),解決好“想執(zhí)行”和“會執(zhí)行”的問題,在實踐中磨練,在磨練中成長。
三是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作,和諧共處。專員辦是一個大家庭,真正和諧共進(jìn),必須處理好三個關(guān)系。一要處理好全辦和處室的關(guān)系。專員辦黨組要合理調(diào)配人力資源,統(tǒng)籌指導(dǎo)處室工作和內(nèi)部管理;各處室要有全局意識,站在全辦的角度看待和處理問題,堅決貫徹執(zhí)行專員辦黨組的決定,牢固樹立“辦興我榮,辦衰我恥”的觀念,相信組織、依靠組織、服從組織、維護(hù)組織,積極主動地為專員辦發(fā)展做貢獻(xiàn)。二是處理好處室與處室的關(guān)系。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后,大量業(yè)務(wù)涉及多個處室。牽頭處要做好綜合協(xié)調(diào),明確工作要求和流程,統(tǒng)一監(jiān)管尺度和口徑,并征求各職能處意見。職能處要積極配合牽頭處,按照全辦統(tǒng)一要求開展工作。處際之間要相互尊重,相互補(bǔ)臺,樹立全辦“一盤棋”思想,努力將不同處室的分力匯集成為推動全辦發(fā)展的合力。三要處理好處室與個人的關(guān)系。要珍惜友誼,互相尊重、互相理解、互相支持,坦誠相待。談心談話制度要得到更好的執(zhí)行,談心要細(xì)致,反映要及時,解決問題要實在?!?/p>