●江 龍/財(cái)政部駐上海專員辦監(jiān)察專員

三轉(zhuǎn)三抓三促進(jìn)深入推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型

●江 龍/財(cái)政部駐上海專員辦監(jiān)察專員

2016年是專員辦轉(zhuǎn)型的第二年，也是繼續(xù)加大力度、深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)的背景下，專員辦應(yīng)繼續(xù)鞏固已有的財(cái)政監(jiān)管成果，以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神為主旨，以做好“三轉(zhuǎn)三抓三促進(jìn)”為主線，凝神聚力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在新的一年進(jìn)一步全面深化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升財(cái)政監(jiān)管工作質(zhì)效。

一、主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型，以“三轉(zhuǎn)”重塑監(jiān)管理念

（一）工作內(nèi)容上要轉(zhuǎn)變職能

當(dāng)前，財(cái)稅體制和預(yù)算管理制度改革都在不斷深入，專員辦轉(zhuǎn)型也需要因應(yīng)時(shí)勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變，真正融入財(cái)政主體業(yè)務(wù)。在職能范圍上，要做到“財(cái)政部干什么，專員辦就在前方干什么”，“財(cái)政資金的問題出在哪里，專員辦監(jiān)管重點(diǎn)就在哪里”，繼續(xù)將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、績效管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)中。在事前事中監(jiān)管取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。在廣度上實(shí)現(xiàn)源頭介入、全程管理；在深度上實(shí)現(xiàn)邊界明晰，責(zé)權(quán)一致。同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷完善整體職能轉(zhuǎn)變。

（二）工作手段上要轉(zhuǎn)變方式

在職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，監(jiān)管方式也要有所創(chuàng)新，并逐步形成有抓手有流程有制度的體系。要擴(kuò)展運(yùn)用調(diào)研、約談、函查、統(tǒng)計(jì)分析等方法，在提升信息化水平、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，不斷提高預(yù)算監(jiān)管的準(zhǔn)確性和針對性。同時(shí)，要勇于創(chuàng)新、善于總結(jié)、長于提煉，將有效的方式方法和工作機(jī)制在內(nèi)部控制管理的框架內(nèi)予以持續(xù)優(yōu)化和規(guī)范。

（三）工作成果上要轉(zhuǎn)換角色

要從單純的事后檢查者轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政政策制定的調(diào)研員、重大財(cái)稅政策執(zhí)行的督查員、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的巡視員、財(cái)政資金使用的守護(hù)員。在監(jiān)管工作中，要進(jìn)一步做好下情上達(dá)、跟蹤落實(shí)，充分利用監(jiān)管成果，突顯轉(zhuǎn)型實(shí)效。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)，以“三抓”再造業(yè)務(wù)流程

（一）抓好轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作

轉(zhuǎn)型有成，必先夯實(shí)基礎(chǔ)。要確保數(shù)據(jù)有源、用權(quán)有制、監(jiān)管有據(jù)。在監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作中要加強(qiáng)收集整理，做好臺(tái)賬，嚴(yán)格核實(shí)；在業(yè)務(wù)制度建設(shè)中要扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，分類分項(xiàng)制定業(yè)務(wù)流程和配套內(nèi)部管理制度；在監(jiān)管成果總結(jié)中要提煉規(guī)范，及時(shí)反饋，為形成長效監(jiān)管機(jī)制打好基礎(chǔ)。

（二）抓好監(jiān)管調(diào)研兩個(gè)平臺(tái)

要做到監(jiān)管工作有寬度，政策研究有深度。在監(jiān)管平臺(tái)上，要逐步實(shí)現(xiàn)橫向搭建與市財(cái)政、中直單位等地方部門的溝通平臺(tái)，縱向搭建與上海市各區(qū)縣財(cái)稅等部門的協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成制度化和網(wǎng)格化的監(jiān)管聯(lián)系體系，提升政策宣傳、監(jiān)管合力的速度和效果。在調(diào)研平臺(tái)上，則要充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門等智力資源，凝聚多方智慧，開拓研究思路，深化工作成果，為財(cái)政部提供高質(zhì)量的政策研究和調(diào)研材料。

（三）抓好各類工作保障

通過深化“三嚴(yán)三實(shí)”教育，加強(qiáng)基層黨建，落實(shí)廉政保障；通過與市財(cái)政等地方部門聯(lián)合發(fā)文，協(xié)調(diào)共治同責(zé)，完善執(zhí)行保障；通過重大事項(xiàng)逐級(jí)報(bào)告、備案制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化風(fēng)控保障；通過開展人才梯隊(duì)建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)制度，做好人才保障；通過聘請法律顧問，提高法治意識(shí)，加強(qiáng)法制保障。

三、服務(wù)改革大局，以“三促進(jìn)”助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）促進(jìn)財(cái)稅體制改革

專員辦要有大局意識(shí)，從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控的高度領(lǐng)會(huì)精神，開展工作。一方面要切實(shí)保障中央已有的重大決策部署在地方得到貫徹落實(shí)，確保政策執(zhí)行不走樣，密切關(guān)注盤活存量資金、預(yù)算決算公開、地方債務(wù)監(jiān)管等基層執(zhí)行中的問題；另一方面對財(cái)稅、金融等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，要按照財(cái)政部的部署，開展前瞻性分析調(diào)研，發(fā)揮就地就近的優(yōu)勢，結(jié)合駐地實(shí)際，積極建言獻(xiàn)策。

（二）促進(jìn)提高監(jiān)管質(zhì)效

專員辦要聚焦熱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)效，擴(kuò)大監(jiān)管影響，充分發(fā)揮監(jiān)管的規(guī)范效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)。在監(jiān)管中，要探索建立監(jiān)管事項(xiàng)清單制、預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制等制度，開展精準(zhǔn)監(jiān)管、績效監(jiān)管，提高部門預(yù)算管理水平，支持部門職能作用發(fā)揮，更好地服務(wù)基層單位和企業(yè)。

（三）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

專員辦要貼近基層，助力發(fā)展，主動(dòng)融入地方。在監(jiān)管中，要逐步實(shí)現(xiàn)對地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行全局的把握，并在此基礎(chǔ)上以重大問題為導(dǎo)向，以補(bǔ)齊短板為目標(biāo)，摸清地方發(fā)展癥結(jié)，有針對性地開展調(diào)研。上海市要加快建成具有全球影響力的金融中心和科創(chuàng)中心，專員辦應(yīng)通過精心組織實(shí)施調(diào)研，找出財(cái)稅政策發(fā)揮作用的新路徑，推動(dòng)地方用好政策，激活經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展?！?/p>