●江 龍/財政部駐上海專員辦監(jiān)察專員

三轉(zhuǎn)三抓三促進深入推進專員辦轉(zhuǎn)型

●江 龍/財政部駐上海專員辦監(jiān)察專員

2016年是專員辦轉(zhuǎn)型的第二年，也是繼續(xù)加大力度、深入推進轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。在適應和引領(lǐng)經(jīng)濟運行新常態(tài)的背景下，專員辦應繼續(xù)鞏固已有的財政監(jiān)管成果，以貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神為主旨，以做好“三轉(zhuǎn)三抓三促進”為主線，凝神聚力，務實創(chuàng)新，在新的一年進一步全面深化業(yè)務轉(zhuǎn)型，提升財政監(jiān)管工作質(zhì)效。

一、主動適應轉(zhuǎn)型，以“三轉(zhuǎn)”重塑監(jiān)管理念

（一）工作內(nèi)容上要轉(zhuǎn)變職能

當前，財稅體制和預算管理制度改革都在不斷深入，專員辦轉(zhuǎn)型也需要因應時勢，切實轉(zhuǎn)變，真正融入財政主體業(yè)務。在職能范圍上，要做到“財政部干什么，專員辦就在前方干什么”，“財政資金的問題出在哪里，專員辦監(jiān)管重點就在哪里”，繼續(xù)將專員辦業(yè)務嵌入預算編制、預算執(zhí)行、決算管理、績效管理等財政主體業(yè)務中。在事前事中監(jiān)管取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實推進。在廣度上實現(xiàn)源頭介入、全程管理；在深度上實現(xiàn)邊界明晰，責權(quán)一致。同時，要堅持問題導向，突出工作重點，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，不斷完善整體職能轉(zhuǎn)變。

（二）工作手段上要轉(zhuǎn)變方式

在職能轉(zhuǎn)變的同時，監(jiān)管方式也要有所創(chuàng)新，并逐步形成有抓手有流程有制度的體系。要擴展運用調(diào)研、約談、函查、統(tǒng)計分析等方法，在提升信息化水平、運用大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，不斷提高預算監(jiān)管的準確性和針對性。同時，要勇于創(chuàng)新、善于總結(jié)、長于提煉，將有效的方式方法和工作機制在內(nèi)部控制管理的框架內(nèi)予以持續(xù)優(yōu)化和規(guī)范。

（三）工作成果上要轉(zhuǎn)換角色

要從單純的事后檢查者轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦咧贫ǖ恼{(diào)研員、重大財稅政策執(zhí)行的督查員、財經(jīng)紀律的巡視員、財政資金使用的守護員。在監(jiān)管工作中，要進一步做好下情上達、跟蹤落實，充分利用監(jiān)管成果，突顯轉(zhuǎn)型實效。

二、加強自身建設(shè)，以“三抓”再造業(yè)務流程

（一）抓好轉(zhuǎn)型業(yè)務基礎(chǔ)工作

轉(zhuǎn)型有成，必先夯實基礎(chǔ)。要確保數(shù)據(jù)有源、用權(quán)有制、監(jiān)管有據(jù)。在監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作中要加強收集整理，做好臺賬，嚴格核實；在業(yè)務制度建設(shè)中要扎實推進內(nèi)控建設(shè)，分類分項制定業(yè)務流程和配套內(nèi)部管理制度；在監(jiān)管成果總結(jié)中要提煉規(guī)范，及時反饋，為形成長效監(jiān)管機制打好基礎(chǔ)。

（二）抓好監(jiān)管調(diào)研兩個平臺

要做到監(jiān)管工作有寬度，政策研究有深度。在監(jiān)管平臺上，要逐步實現(xiàn)橫向搭建與市財政、中直單位等地方部門的溝通平臺，縱向搭建與上海市各區(qū)縣財稅等部門的協(xié)調(diào)平臺，形成制度化和網(wǎng)格化的監(jiān)管聯(lián)系體系，提升政策宣傳、監(jiān)管合力的速度和效果。在調(diào)研平臺上，則要充分利用高校、科研機構(gòu)和實務部門等智力資源，凝聚多方智慧，開拓研究思路，深化工作成果，為財政部提供高質(zhì)量的政策研究和調(diào)研材料。

（三）抓好各類工作保障

通過深化“三嚴三實”教育，加強基層黨建，落實廉政保障；通過與市財政等地方部門聯(lián)合發(fā)文，協(xié)調(diào)共治同責，完善執(zhí)行保障；通過重大事項逐級報告、備案制度，嚴格內(nèi)部管理，強化風控保障；通過開展人才梯隊建設(shè)，完善考核評價制度，做好人才保障；通過聘請法律顧問，提高法治意識，加強法制保障。

三、服務改革大局，以“三促進”助力經(jīng)濟發(fā)展

（一）促進財稅體制改革

專員辦要有大局意識，從財政風險防控的高度領(lǐng)會精神，開展工作。一方面要切實保障中央已有的重大決策部署在地方得到貫徹落實，確保政策執(zhí)行不走樣，密切關(guān)注盤活存量資金、預算決算公開、地方債務監(jiān)管等基層執(zhí)行中的問題；另一方面對財稅、金融等重點關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，要按照財政部的部署，開展前瞻性分析調(diào)研，發(fā)揮就地就近的優(yōu)勢，結(jié)合駐地實際，積極建言獻策。

（二）促進提高監(jiān)管質(zhì)效

專員辦要聚焦熱點，突出重點，切實提高監(jiān)管質(zhì)效，擴大監(jiān)管影響，充分發(fā)揮監(jiān)管的規(guī)范效應和引領(lǐng)效應。在監(jiān)管中，要探索建立監(jiān)管事項清單制、預算執(zhí)行評價制等制度，開展精準監(jiān)管、績效監(jiān)管，提高部門預算管理水平，支持部門職能作用發(fā)揮，更好地服務基層單位和企業(yè)。

（三）促進地方經(jīng)濟發(fā)展

專員辦要貼近基層，助力發(fā)展，主動融入地方。在監(jiān)管中，要逐步實現(xiàn)對地方經(jīng)濟財政運行全局的把握，并在此基礎(chǔ)上以重大問題為導向，以補齊短板為目標，摸清地方發(fā)展癥結(jié)，有針對性地開展調(diào)研。上海市要加快建成具有全球影響力的金融中心和科創(chuàng)中心，專員辦應通過精心組織實施調(diào)研，找出財稅政策發(fā)揮作用的新路徑，推動地方用好政策，激活經(jīng)濟，加快發(fā)展?！?/p>