■ 侯冬盡吳鄭佳男中國人民公安大學(xué)圖書館 北京 00038中國人民公安大學(xué)學(xué)校辦公室 北京 00038

美國警務(wù)智庫建設(shè)情況及啟示

■ 侯冬盡1吳鄭佳男2
1中國人民公安大學(xué)圖書館 北京 1000382中國人民公安大學(xué)學(xué)校辦公室 北京 100038

[目的/意義]在當(dāng)前國家政府統(tǒng)籌強(qiáng)化高等院校智庫建設(shè)和公安部建設(shè)新型公安智庫的背景下，公安智庫的建設(shè)者有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)警務(wù)智庫在組織、運(yùn)行和建設(shè)等方面的經(jīng)驗，探索中國新型公安智庫的發(fā)展途徑。[方法/過程]本文旨在以 “美國警察基金會”為例，通過研究其發(fā)展歷程、組織結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容等方面的特征，全面梳理總結(jié)該智庫建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)驗。[結(jié)果/結(jié)論] 本文結(jié)合我國社會的特點和當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的重要問題，認(rèn)為我國警務(wù)智庫建設(shè)上應(yīng)當(dāng)注意找準(zhǔn)研究對象和研究方法、不斷提高自身研究實力和創(chuàng)新能力、逐步建立完善的信息推廣傳播機(jī)制和有效的研究團(tuán)隊管理機(jī)制。

新型公安智庫 智庫建設(shè) 美國警務(wù)智庫

1 引言

2015年7月，公安部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)意見》和《組建部級公安智庫工作方案》，強(qiáng)調(diào)指出要重點依托公安院校建設(shè)一批公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的部、省兩級公安智庫。同年9月，公安部政治部公布了首批建設(shè)的部級公安新型智庫名單，中國人民公安大學(xué)被確定為“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”建設(shè)依托院校，江蘇警官學(xué)院被確定為“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”建設(shè)依托院校。在公安新型智庫建設(shè)的新時期，中國公安智庫建設(shè)有必要汲取國外相關(guān)領(lǐng)域智庫建設(shè)的經(jīng)驗，從而探究出一條具有中國特色的公安新型智庫建設(shè)之路。

2 智庫概念的起源與定義

“智庫”（Think Tank）又稱“思想庫”“腦庫”，二戰(zhàn)時期由美國人發(fā)明，最早是軍事專有名詞，特指作戰(zhàn)部隊研究戰(zhàn)略作戰(zhàn)計劃的參謀單位。戰(zhàn)爭結(jié)束后，“Think Tank”開始在美國軍工企業(yè)道格拉斯飛機(jī)公司中被研發(fā)部門使用，1948年這一部門為了保證研究的絕對獨立性，在福特基金會①福特基金會由美國福特汽車公司出資于1936年設(shè)立。其主要任務(wù)是研究美國國內(nèi)外重大問題，并以出資創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)、頒發(fā)獎學(xué)金、向國外派遣專家、捐款捐物等方式，向美國國內(nèi)外有關(guān)組織及研究單位提供資助，以影響美國社會生活、文化教育事業(yè)和政府的內(nèi)外政策。100萬美元的資助下正式脫離道格拉斯飛機(jī)公司，以“Research and Development”的縮寫作為公司的名稱，即現(xiàn)在人們熟知的美國RAND公司[1,2]。隨著蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會的崛起，智庫的概念開始作為專門泛指為政府和非政府組織提供決策咨詢的機(jī)構(gòu)，涵蓋的研究咨詢范圍從軍事、作戰(zhàn)策略也逐漸擴(kuò)大到國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交、公共安全等各類問題[3]。

智庫的概念在美國普及后，世界各國也逐漸出現(xiàn)了類似的組織機(jī)構(gòu)。在2016年賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會項目”發(fā)布的《2015年全球智庫報告》中，全球6846個智庫組織被選入該項目的數(shù)據(jù)庫。而關(guān)于智庫的概念各個國家因各自的政治環(huán)境不同，對智庫的定義和理解不盡相同，但隨著各國學(xué)者對智庫概念討論的不斷深入，普遍認(rèn)為“智庫是總體上從事政策性事務(wù)研究、為政府機(jī)關(guān)提供決策參考的機(jī)構(gòu)”[3]。具體而言，“智庫與公民社會項目”中將智庫定義為針對國內(nèi)外事務(wù)開展公共政策研究、分析并提出建議協(xié)助決策者做出明確公共政策決策的組織。它可以是社會各類組織的附屬機(jī)構(gòu)，也可以是獨立的實體。智庫應(yīng)當(dāng)起到政策制定和學(xué)術(shù)研究之間紐帶的作用，其研究成果的價值在于能夠為決策者和公眾提供有關(guān)社會各類重大問題的解讀信息[4]。

該報告中同時對在“國內(nèi)安全及國土安全”領(lǐng)域中研究成果較為突出的智庫進(jìn)行了排名，其中美國智庫主要有戰(zhàn)略與國際研究中心、蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會、大西洋理事會、新美國安全中心及美國外交關(guān)系協(xié)會[4]。在這些大型綜合智庫中，多數(shù)是以專門研究警務(wù)問題小組的形式，產(chǎn)出警務(wù)問題相關(guān)的研究報告，例如蘭德公司的“公共安全（Public Safety）”研究小組、布魯金斯學(xué)會發(fā)布的“關(guān)于在拉丁美洲使用武裝警察力量的報告”等。智庫的服務(wù)對象不單是公安機(jī)關(guān)決策層，研究的范圍也不單純圍繞公安機(jī)關(guān)面臨的一系列問題，不屬于為公安機(jī)關(guān)決策制定服務(wù)的專業(yè)智庫。為此，筆者利用電子郵件采訪了美國密爾沃基警察局警察培訓(xùn)項目負(fù)責(zé)人詹姆斯·H·麥吉利斯先生，他認(rèn)為現(xiàn)在美國專門的帶有警務(wù)智庫性質(zhì)的組織主要有：美國國家司法研究所、美國程序司法辦公室、美國司法部司法援助局、美國國際警察領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會、美國警察基金會。在上述組織中，美國警察基金會是世界上最早出現(xiàn)的國際警務(wù)研究機(jī)構(gòu)[5]，相較于其他組織，它不隸屬于任何國家職能機(jī)構(gòu)，具有極強(qiáng)的研究獨立性。筆者在此將其作為美國專門研究現(xiàn)代警務(wù)工作的智庫代表案例進(jìn)行深入分析，剖析美國警務(wù)智庫的特征。

3 美國警察基金會基本情況

美國警察基金會（Police Foundation）以創(chuàng)新思維與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)發(fā)展為己任，將自己定義為非營利、無黨派、無政府領(lǐng)導(dǎo)形式研究機(jī)構(gòu)，并以這樣中立的立場投身到美國最高尚的職業(yè)——警察這一領(lǐng)域的研究當(dāng)中。從基金會對自身的描述看，其符合智庫研究獨立性的特征，符合從事公共安全政策性事務(wù)研究、為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供決策參考的職能的定義。

3.1 發(fā)展歷程

美國警察基金會成立于1970年，當(dāng)時受福特基金會資助而創(chuàng)建。在基金會成立以前的20世紀(jì)60年代，美國正處于犯罪率逐年攀升的時期，即使是當(dāng)時最精英的警察機(jī)構(gòu)對此也束手無策。所有的問題一是集中于警察在社會秩序管理中的角色，二是警察在維持社會秩序時如何平衡在個人層面和社會層面上的公民權(quán)益。在這種情況下，尋求解決措施的迫切需求直接促使了美國警察基金會的誕生。

1970年7月22日，時任福特基金會主席麥喬治·邦迪宣布“美國警察發(fā)展基金會”成立，以3千萬美元作為啟動資金，用于成立后5年內(nèi)的運(yùn)營和發(fā)展。警察基金會獨立于福特基金會和政府，由來自警界、學(xué)術(shù)界和法學(xué)界的精英組成。成立后不久“美國警察發(fā)展基金會”正式更名為“美國警察基金會”，依舊保持著特有的獨立性，由主席團(tuán)13位成員監(jiān)督。

發(fā)展至今，歷經(jīng)近半個多世紀(jì)洗禮，美國警察基金會逐漸成為主導(dǎo)警務(wù)改革的一劑催化劑。它所提供的服務(wù)和進(jìn)行的研究全部遵循科學(xué)、尊重事實和實際數(shù)據(jù)，其目的就是產(chǎn)出中立、無偏袒的觀點，這也是基金會與其他執(zhí)法研究機(jī)構(gòu)最大的不同。在成立的46年中，美國警察基金會以資助和自主研究的形式在警務(wù)研究領(lǐng)域開展了多項科學(xué)研究，其中不乏經(jīng)典（例如堪薩斯巡邏實驗），這些研究成果不僅優(yōu)化了當(dāng)時的警務(wù)實戰(zhàn)工作，更繼續(xù)影響著現(xiàn)在的警務(wù)研究。

3.2 組織結(jié)構(gòu)

美國警察基金會的發(fā)展和不斷壯大與其合理的組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成有著密不可分的關(guān)系。警察基金會的各項研究由來自各專業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)驗豐富的研究人員承擔(dān)，研究人員的協(xié)作通過研究小組的形式開展。在基金會中，理事會是最高領(lǐng)導(dǎo)層，會長和副會長負(fù)責(zé)具體基金會的運(yùn)行，其他工作人員分為全職工作人員和合作工作人員兩種?；饡M織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 美國警察基金會組織結(jié)構(gòu)Figure 1 The organizational structure of American Police Foundation

3.2.1 理事會 警察基金會的最高領(lǐng)導(dǎo)層是理事會，現(xiàn)共有12人，成員從學(xué)術(shù)研究、商業(yè)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)和醫(yī)學(xué)團(tuán)體中選出。迪安·M·埃瑟曼先生擔(dān)任基金會臨時主席。會長是2012年上任的吉米·布爾曼先生，上任前他曾是美國雷德蘭茲警察局局長，擁有30多年的從警經(jīng)歷，熟悉警務(wù)工作各項業(yè)務(wù)，并在劍橋大學(xué)和喬治梅森大學(xué)擔(dān)任警務(wù)研究領(lǐng)域顧問。

3.2.2 全職工作人員 會長吉米·布爾曼作為理事會成員之一主要負(fù)責(zé)基金會的日常運(yùn)行。會長直接領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行委員會下設(shè)2名副會長，其中吉姆·伯奇先生主要負(fù)責(zé)基金會戰(zhàn)略方案，確保基金會所從事的各項活動緊密圍繞其主要任務(wù)展開，即用創(chuàng)新思維和科技領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)改革，同時他也負(fù)責(zé)警察基金會的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。布萊克·諾頓女士作為副會長同時兼任首席運(yùn)營官，主要監(jiān)管基金會日常工作。

除三位領(lǐng)導(dǎo)以外，全職人員目前共有13位，在各個職能部門負(fù)責(zé)基金會基本行政工作和組織領(lǐng)導(dǎo)各項研究。其中研究部共6人，研究人員主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)基金會各項研究工作，研究助理則負(fù)責(zé)協(xié)助支持研究項目。研究人員擁有豐富的研究經(jīng)驗和警察職業(yè)背景，部分人員有在大型綜合智庫工作的經(jīng)驗，一半人員擁有博士學(xué)位。財務(wù)部共2人，其中首席財務(wù)官主要負(fù)責(zé)制定基金會整體財務(wù)策略和確保良好的財務(wù)狀況，捐贈款項及合同管理經(jīng)理則負(fù)責(zé)接收捐款和捐款使用。政策部共3人，包括2位高級政策分析師和1名項目助理。公關(guān)部僅有1人，公關(guān)經(jīng)理負(fù)責(zé)制定基金會市場拓展策略和日常公關(guān)業(yè)務(wù)，同時監(jiān)管各類出版物印刷。行政部僅有1人，行政經(jīng)理負(fù)責(zé)基金會日常行政工作。

3.2.3 合作人員 美國警察基金會聘請了大量來自警務(wù)機(jī)構(gòu)的警官和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究學(xué)者作為合作人員參與各類項目。主要有三類人員：第一類是高級警方合作人員，來自美國各刑事司法組織，他們均是在職或退休的警方領(lǐng)導(dǎo)層成員，在警察領(lǐng)域擁有豐富的知識和經(jīng)驗，可以幫助基金會發(fā)展和成長。在警察基金會中，他們作為會長的警察行業(yè)咨詢委員會成員和所在地區(qū)的代表，確保基金會所開展的各項研究和服務(wù)始終以警務(wù)實戰(zhàn)需求為基礎(chǔ)。各成員也會參與特定的項目和參加定期舉辦的研

討會，同時也會以警察的獨特視角對當(dāng)前發(fā)生的各類案件中警方面臨的問題撰寫時事評論。第二類為警官合作人員，警察基金會聘請了多位具有豐富實踐經(jīng)驗的在職警官，其主要任務(wù)是參與實踐性較強(qiáng)的研究項目，為研究提供實踐性的經(jīng)驗，確保研究結(jié)果和解決方案能夠有效解決實際問題。第三類為研究合作人員，主要分為高級研究員和研究員兩類，高級研究員普遍具有博士學(xué)位，多為來自于世界各地警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的講師或教授，具有各類項目的研究經(jīng)驗。他們的研究領(lǐng)域包括警務(wù)改革、公安機(jī)關(guān)組織改革與發(fā)展、法律、刑事司法、犯罪學(xué)、犯罪制圖，也是這些研究領(lǐng)域中的專家，且多數(shù)具有從警經(jīng)歷。

表1 美國警察基金會理事會成員Table 1 The members of board of directors of American Police Foundation

除此以外，研究咨詢委員會是警察基金會的常設(shè)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，由警學(xué)界資深學(xué)者和新進(jìn)學(xué)者組成，任期為兩年。目前委員會由警學(xué)界頗具聲望、曾獲斯德哥爾摩獎②斯德哥爾摩獎是犯罪學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中極有聲望的一項國際獎項，主要目的是為了表彰這一領(lǐng)域當(dāng)中杰出的研究者。的大衛(wèi)·維斯博德博士領(lǐng)導(dǎo)。委員會主要負(fù)責(zé)為基金會提出創(chuàng)新思路及參與和協(xié)助各項研究。另外，每四位成員組成小組負(fù)責(zé)一個美國警務(wù)思想演講，這一系列演講主要致力于傳播最新鮮的警務(wù)理論與實踐方法。委員會每年為研究會制定研究計劃而組織兩次會議。

3.3 主要工作內(nèi)容

警察基金會自成立以來，一直是將公安機(jī)關(guān)、研究學(xué)者和社會各成員連接起來的重要橋梁和紐帶。它的發(fā)展依賴于不斷建立和維系與公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、研究學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和國家組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上以探索執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)中面臨的問題和困難為研究起點，積極將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的方案。目前，警察基金會主要開展的工作有以下幾種：

3.3.1 警務(wù)研究與技術(shù)開發(fā) 基金會的研究員圍繞當(dāng)前警務(wù)問題開展基礎(chǔ)理論研究和實驗研究，以解決警務(wù)工作中的各類問題。研究人員綜合運(yùn)用多種傳統(tǒng)和創(chuàng)新的社會學(xué)、行為科學(xué)的研究方法和評價方法，深入解析各類警務(wù)問題，不斷豐富警務(wù)問題的理論基礎(chǔ)。此外，警察基金會也參與了多種實驗性研究，例如隨機(jī)對照實驗。基金會在獨立開展研究的同時，也與各類組織建立了長期合作的關(guān)系，其中學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主要有劍橋大學(xué)、天普大學(xué)和喬治梅森大學(xué)，社會組織主要有聯(lián)邦政府、私人機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)等。

美國警察基金會以減少犯罪和提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，通過與企業(yè)和各類組織開展多層次合作開發(fā)新技術(shù)。警察基金會在警務(wù)發(fā)展改革的進(jìn)程中始終保持著頑強(qiáng)的生命力和創(chuàng)新意識，對新趨勢、新形勢、新科技有高度的敏感，以此來積極應(yīng)對未來警務(wù)發(fā)展中的挑戰(zhàn)。這樣的合作一是將最新的技術(shù)引入到執(zhí)法活動中，提高執(zhí)法效率和科技含量，二是幫助科技企業(yè)了解警方對新科技的需求，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，在警務(wù)實踐中檢驗新產(chǎn)品的應(yīng)用情況，及時改進(jìn)技術(shù)。目前合作中主要涉及到的技術(shù)有無人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)、傳感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)和信息分析技術(shù)等。

3.3.2 培訓(xùn)項目與技術(shù)支持 美國警察基金會能夠為警察機(jī)構(gòu)和司法部門提供培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)受到的聯(lián)邦部門資助是基金會收入來源的一部分。培訓(xùn)的內(nèi)容包括多種與警務(wù)相關(guān)的熱點問題，例如犯罪分析。同時，基金會還和國際犯罪分析師協(xié)會保持長期合作，提供基礎(chǔ)和有針對性的培訓(xùn)服務(wù)。

與此同時，美國警察基金會也為地方警察局和刑事司法機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，技術(shù)支持的方式主要包括提供戰(zhàn)略決策意見和建議、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵺`總結(jié)、對科學(xué)證據(jù)和一般現(xiàn)象加以論證、團(tuán)隊?wèi)?zhàn)略的設(shè)計與實現(xiàn)。技術(shù)支持的內(nèi)容是根據(jù)組織的具體需求定制，包括組織內(nèi)部問題的認(rèn)定、未來發(fā)展策略、組織政策問題、實踐性問題、關(guān)鍵案件的重點回顧等。此外，在聯(lián)邦政府的資助下，警察基金會還為社區(qū)警務(wù)改革指導(dǎo)辦公室和司法局執(zhí)法預(yù)測小組提供長期技術(shù)支持。

3.3.3 組織管理研究與評價 美國警察基金會作為獨立的第三方機(jī)構(gòu)為國家級和地方級的警務(wù)機(jī)構(gòu)均提供過組織評價，評價采用綜合及基于數(shù)據(jù)分析的方法，并提供行動導(dǎo)向型的一系列建議。為各類警務(wù)機(jī)構(gòu)的項目提供評估服務(wù)也是警察基金會的服務(wù)之一，評估項目的內(nèi)容包括預(yù)防犯罪發(fā)生性的巡邏、減少暴力犯罪、青年少年暴力犯罪、外來移民、警察教育水平、家庭暴力、值班工作制度、社區(qū)警務(wù)、警察權(quán)力合法性、基于證據(jù)的警務(wù)、權(quán)利使用合法性、警用技術(shù)及偵查手段等。

3.4 公開出版物與在線資源

3.4.1 出版物 從1970年成立以來，警察基金會一直致力于為美國警務(wù)提供智力支持，并且充分利用各種方式進(jìn)行信息公開，擴(kuò)大公眾對公共安全領(lǐng)域的了解和參與。其主要方式是對外發(fā)布研究報告和信息要報，尤其產(chǎn)出的一系列高質(zhì)量研究報告在現(xiàn)代美國警務(wù)改革中也成為了一劑強(qiáng)行的催化劑。現(xiàn)在，美國警察基金會定期在線出版的出版物有：《美國警務(wù)新思路》，主要內(nèi)容為對當(dāng)前警務(wù)工作的一些思考和建議，文章的內(nèi)容涉及提高警察執(zhí)法效率和與警察有關(guān)的一系列社會問題；《犯罪制圖與分析》，主要介紹地理信息系統(tǒng)在美國警務(wù)當(dāng)中的應(yīng)用；《警察基金會新聞》，主要文章以基金會專家對特定警務(wù)問題的分析為主；《五要點》是2014年底新推出的簡報系列，每一期針對一個特定的警務(wù)熱點問題，將其分解為五個要點進(jìn)行詳細(xì)解讀?；饡W(wǎng)站上所有的信息都提供了電子郵件訂閱服務(wù)，并且以在線資料庫的形式向公眾開放，訪問者可以通過檢索快速定位信息。

3.4.2 在線資源 美國警察基金會的官網(wǎng)歸集了豐富的開放數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于增加公眾對公安知識的了解和提高對公共安全領(lǐng)域的政策制定的參與都起到了不可忽視的作用。其中開放數(shù)據(jù)主要有以下兩個部分。

其一是重點案件回顧資料庫。官網(wǎng)的資料庫存儲了警察基金會和其他組織對重大案件的回顧和報告。基金會認(rèn)為總結(jié)以往重大案件的經(jīng)驗教訓(xùn)是發(fā)展警務(wù)技術(shù)和促進(jìn)警務(wù)發(fā)展的一條捷徑，特別是當(dāng)專家學(xué)者參與到總結(jié)的過程中時，會更加客觀地總結(jié)有效的經(jīng)驗，在今后的執(zhí)法過程中應(yīng)用。其二是公共安全數(shù)據(jù)公開平臺。美國警察基金會的公共安全數(shù)據(jù)公開平臺的定位是這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集散中心，這里集中了來自白宮“警務(wù)數(shù)據(jù)計劃”和其他國際組織的公開數(shù)據(jù)，同時也包括了基金會成立至今45年來研究的各項成果。通過這個平臺，基金會向公眾展示了許多事件背后的原始數(shù)據(jù)。

4 美國警務(wù)智庫的特點

4.1 研究內(nèi)容緊靠公安工作

美國警察基金會展開的各項研究工作均以公安實踐工作為出發(fā)點，圍繞警務(wù)實際工作中遇到的難點問題開展科學(xué)地研究。項目研究團(tuán)隊當(dāng)中包括研究經(jīng)驗豐富的學(xué)者、執(zhí)法機(jī)關(guān)在職或退休高層領(lǐng)導(dǎo)和普通警官，這樣合理的復(fù)合型人員配置確保了研究的實戰(zhàn)性及可執(zhí)行性。同時，基金會與各個層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持著長期密切的聯(lián)系，也為各項研究的順利開展建立了良好的溝通渠道。

4.2 研究成果重視科學(xué)客觀

美國警察基金會研究成果的科學(xué)性在于其始終堅持以創(chuàng)新思維與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)發(fā)展為己任，以秉持客觀、中立的態(tài)度為原則，以遵循科學(xué)、尊重事實和利用實際數(shù)據(jù)為根本，全方位保證其研究成果的科學(xué)性和客觀性。此外，在其傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)——研究咨詢委員會的監(jiān)督和協(xié)助下，基金會的研究項目也能夠在進(jìn)行中不斷地進(jìn)行修正和優(yōu)化。基金會在高新技術(shù)研究組織和警務(wù)機(jī)構(gòu)之間起到的橋梁作用，也使得其研究項目始終伴隨著最新的科學(xué)技術(shù)支持，這無疑也為最終的研究成果增加了科學(xué)性。

4.3 產(chǎn)出成果注重推廣宣傳

美國警察基金會的組織結(jié)構(gòu)中設(shè)有專門的公關(guān)部，負(fù)責(zé)與媒體之間的溝通和監(jiān)管印刷物的出版。同時由基金會定期產(chǎn)出的智庫信息和研究成果以各種專題的形式出版，并且在網(wǎng)站上同步更新，免費(fèi)向公眾開放，這些都是基金會向社會公眾、政府領(lǐng)導(dǎo)部門和其他社會組織傳播智庫思想和政策觀點的主要方式。專業(yè)的網(wǎng)站運(yùn)行團(tuán)隊負(fù)責(zé)網(wǎng)站日常維護(hù)和數(shù)據(jù)庫管理，定期更新發(fā)布最新的研究成果和時事評論，內(nèi)嵌的搜索引擎方便訪問者檢索感興趣的信息。此外，美國警察基金會還通過培訓(xùn)服務(wù)、舉辦研討會和提供技術(shù)支持的形式深入到各類有關(guān)組織當(dāng)中，在不斷擴(kuò)大基金會在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的影響力的同時也鞏固了基金會本身的權(quán)威性。

5 對中國新型公安智庫建設(shè)的啟示

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》為中國下一步的決策咨詢制度指明了發(fā)展方向。所謂中國特色新型智庫是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義，官辦智庫和民間智庫多元主體共存共發(fā)展，為黨和國家政府及社會提供政策研究和公共決策咨詢、政策解讀、決策方案評估等服務(wù)[6]。這表明智庫建設(shè)的“中國特色”在于中國社會主義國家的基本屬性，在于服務(wù)的對象是國家政府。而“新”則是要求智庫建設(shè)的組織方式要新穎和敢于提出創(chuàng)新的理念[7]。

2015年7月，公安部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)意見》和《組建部級公安智庫工作方案》，將中國公安智庫的建設(shè)提上日程，并做出系統(tǒng)性的指導(dǎo)。在此我們有必要借鑒國外類似先進(jìn)智庫建設(shè)和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，但也必須清楚，由于中美兩國的政治和社會環(huán)境不同，中國警務(wù)新型智庫的建設(shè)不可能照搬美國警務(wù)智庫的發(fā)展模式，但是中國警務(wù)智庫可以借鑒其一些先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，進(jìn)而探尋出一條符合中國國情和公安工作實際、具有中國特色的警務(wù)新型智庫發(fā)展新道路。

美國警察基金會作為最具代表性的美國警務(wù)智庫之一，發(fā)展至今已有近半個世紀(jì)的歷史，在經(jīng)歷了美國多次警務(wù)改革以及國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的洗禮后，已經(jīng)成為國際警務(wù)智庫的翹楚。該基金會之所以能夠始終在警務(wù)智庫領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，其最關(guān)鍵的因素正是在于基金會始終將研究對象聚焦公安警務(wù)工作，研究成果嚴(yán)謹(jǐn)客觀求實，具有較高的科學(xué)研究和應(yīng)用價值，同時注重對產(chǎn)出的成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣宣傳，這些特點非常值得中國警務(wù)工作特別是警務(wù)智庫建設(shè)者思考借鑒。

5.1 找準(zhǔn)研究對象和研究方法

公安智庫首先要找準(zhǔn)研究對象，不能只是單純地在象牙塔中進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，而是要緊緊圍繞服務(wù)公安工作和公安隊伍建設(shè)這一根本宗旨，及時、深入、有效地對國家政治和政權(quán)安全以及社會公共安全領(lǐng)域的熱點問題進(jìn)行研究，拿出成果，作出回應(yīng)，為公安工作提供決策參考和解決方案。要以智庫生產(chǎn)的智力成果的實際價值作為衡量智庫建設(shè)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。公安智庫還要找準(zhǔn)研究方法，要以社會發(fā)展中面臨的公共安全領(lǐng)域和公安工作中的熱點、難點、堵點作為研究的重點，盡可能排除既得利益等外部因素的干擾，切實遵循科學(xué)研究規(guī)律，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ê涂陀^中立的理論分析，提出理論水平高、實踐性強(qiáng)的形勢研判報告、應(yīng)對策略和解決方案，為公安機(jī)關(guān)決策制定提供參考。

5.2 提高研究實力和創(chuàng)新能力

公安智庫需要不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題的能力。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃公安智庫的頂層設(shè)計，堅持公安智庫的開放性，通過先進(jìn)的管理體制和機(jī)制，使公安智庫保持研究活力和人才吸引力，從而不斷提高研究實力。要對具有開創(chuàng)性的警務(wù)理論研究予以大力支持，鼓勵研究人員大膽提出新概念和新觀點，以此引領(lǐng)和促進(jìn)政府部門、公安機(jī)關(guān)、社會組織和人民群眾共同參與公安智庫建設(shè)和公共安全議題的討論，使全社會形成關(guān)于公安機(jī)關(guān)和警務(wù)工作改革發(fā)展的共識。要著力提高智庫創(chuàng)新能力，通過知識理論創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新，生產(chǎn)出高精尖的智庫產(chǎn)品，牢牢占領(lǐng)警務(wù)研究領(lǐng)域的制高點。

5.3 建立完善的信息推廣傳播機(jī)制

公安智庫要注重自身的品牌塑造和宣傳推廣。通過出版定期刊物和面向公眾的普通著作、發(fā)表時評簡報、舉辦不同層次和范圍的研討會、建設(shè)官網(wǎng)和特色數(shù)據(jù)庫等方式，擴(kuò)大公安智庫成果的影響和認(rèn)知度，提高智庫知識成果的權(quán)威性。積極主動地通過與政府部門、公安機(jī)關(guān)、媒體、社會組織和企業(yè)保持暢通的溝通渠道，傳播對國內(nèi)外公共安全領(lǐng)域重大案件和熱點事件的認(rèn)識和看法，引導(dǎo)公眾正確理解相關(guān)社會安全問題，提高公安智庫自身的公信力和影響力。此外，公安智庫還需要注意提高自身的國際話語權(quán)，擴(kuò)大自身影響力的輻射范圍，爭取通過合作研究和學(xué)術(shù)交流把中國在公共安全領(lǐng)域的聲音和思想傳播出去。

5.4 建立有效的研究團(tuán)隊管理機(jī)制

公安智庫應(yīng)當(dāng)以項目為導(dǎo)向的組織方式和激勵制度吸引優(yōu)秀的研究人員，通過堅實的財政支持，主動招募領(lǐng)域的知名學(xué)者和有公安工作經(jīng)驗的實戰(zhàn)專家。同時，研究團(tuán)隊要創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)方式，可邀請有實力的高級研究人員以兼職的方式參與項目。要建立順暢的公安智庫與實戰(zhàn)部門交流機(jī)制，鼓勵公安智庫研究人員通過掛職、交流和進(jìn)修等形式提高其研究水平和警務(wù)工作實踐經(jīng)驗。同時，還要加緊建立嚴(yán)格的研究成果管理評價機(jī)制，防止學(xué)術(shù)不端情況的發(fā)生。

[1] Day Alan-J. Think Tanks: An International Directory[M]. UK: Longman Group UK Limited, 1993.

[2] 則安. “智庫”的前世今生[J]. 中國青年, 2015(9): 8-9.

[3] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所. 美國思想庫及其對華傾向[M]. 北京: 時事出版社, 2003: 4-9.

[4] The think tank and civil societies program Universityof-Pennsylvania. 2014 Global Go To Think Tank Index Report[EB/OL]. [2016-1-3]. http://repository.upenn.edu/ think_tanks/8.

[5] Foundation Police. About Us[EB/OL]. [2016-1-3]. http:// www.policefoundation.org/.

[6] 李國強(qiáng). 對“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的認(rèn)識和探索[J]. 中國行政管理, 2014(5): 16-19.

[7] 胡鞍鋼. 建設(shè)中國特色新型智庫[J]. 清華大學(xué)教育研究, 2013(5): 1-4.

作者貢獻(xiàn)說明：

侯冬盡：負(fù)責(zé)提出本文的研究思路及設(shè)計研究方案，收集并翻譯相關(guān)研究基礎(chǔ)材料，起草論撰寫論文；

吳鄭佳男：參與提出本文的研究方案，最終版本修訂。

The Development of the US Public Security Think Tank and Its Enlightenment to the Construction of Think Tanks in China

Hou Dongjin1Wu Zhengjianan2
1Library of People’s Public Security University of China, Beijing 1000382School Offce of People’s Public Security University of China, Beijing 100038

[Purpose/significance] Under the background of the construction of new think tanks with Chinese characteristics at a nation level, the public security ministry of China begins to build think tanks within its system. The development experience of public security think tanks in western countries is an important reference for the leaders of Chinese public security think tanks. They need to find a development strategy for Chinese public security think tanks, which needs to combine the Chinese specifc situation and the experience from their counterparts abroad. [Method/process] This research conducted a case study of American Police Foundation to summarize and analyze its history, organization structure and research area. [Result/conclusion] Recommendations for Chinese public security think tanks are as follows: adjusting its research area to the issues on police practice; improving its research and innovation capability; completing its mechanism on broadcasting the research result; refning the organization management strategy.

new public security think tanks with Chinese characteristics think tank construction American public security think tanks

D631.1

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.03.06

2015-10-22

2016-04-18 本文責(zé)任編輯：呂青

侯冬盡（ORCID：0000-0001-7050-1626），中國人民公安大學(xué)圖書館，館員，英國曼徹斯特大學(xué)碩士，E-mail: houdongjin@ppsuc.edu.cn；吳鄭佳男（ORCID: 0000-0002-4744-830X），中國人民公安大學(xué)學(xué)校辦公室，助理研究員，中國人民公安大學(xué)碩士。