■ 李定強魏東原張虹鷗祝林廣東省科學院 廣州 50070廣東省科技圖書館 廣州 50070廣州地理研究所 廣州 50070

發(fā)揮綜合資源優(yōu)勢 打造一流科技智庫*
——廣東省科學院推進智庫建設的實踐探索

■ 李定強1魏東原2張虹鷗3祝林2
1廣東省科學院 廣州 5100702廣東省科技圖書館 廣州 5100703廣州地理研究所 廣州 510070

[目的/意義] 在我國大力發(fā)展智庫建設的背景下，系統(tǒng)地闡述了廣東省科學院在為政府提供科技決策支撐的實踐經(jīng)驗，為我國科技智庫建設提供參考與借鑒。[方法/過程]通過文獻調(diào)研法、網(wǎng)絡調(diào)研法及案例分析法對廣東省科學院建設科技智庫的背景、智庫管理和運行體制以及相關(guān)舉措進行了剖析。[結(jié)果/結(jié)論]廣東省科學院將科技智庫作為其戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，并對其建設予以高度重視。智庫通過邊建設邊出成果的方式逐步擴大其影響力。此外，本文還對該院智庫未來的發(fā)展提出建議。

科技智庫 科技決策 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

1 引言

智庫（Think Tank）是以公共政策為研究對象，以影響國內(nèi)和國際政策選擇為目標、提供決策方案和對策建議等智力產(chǎn)品的研究機構(gòu)[1]?？萍贾菐熘饕菑目茖W技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢，開展科學評估，進行預測預判，對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題提出前瞻性、建設性建議，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮重要作用[2]。目前，中國進入了經(jīng)濟新常態(tài)，處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，迫切需要加強宏觀戰(zhàn)略和政策研究，為政府科學決策提供依據(jù)。《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確要求科研院所要“建設高水平科技創(chuàng)新智庫”“圍繞建設創(chuàng)新型國家和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”。因此，科研機構(gòu)加快推進科技智庫建設，符合黨中央和國家的目標要求，滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求，對加強生態(tài)文明建設、提高對外開放水平、提升國家軟實力具有重大的戰(zhàn)略意義。

2 重新謀劃發(fā)展定位，全力推動科技型智庫建設

為了應對新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，廣東省委省政府于2015年6月28日重新組建了廣東省科學院。該院整合了原廣東省科學院、廣東省工業(yè)技術(shù)研究院及省內(nèi)其他科研院所資源，現(xiàn)下轄骨干院所22家。面向“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展”的趨勢，新組建的廣東省科學院定位為“聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應用研究、兼顧重大技術(shù)應用的基礎研究，更好地滿足廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求”，重點研究領(lǐng)域覆蓋生物與健康、材料與化工、資源與環(huán)境、電子與信息、裝備與制造、智庫與服務等。建設目標為：打造成廣東省高層次人才集聚高地、產(chǎn)學研合作與科技成果轉(zhuǎn)化應用的組織載體、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的樞紐型高端平臺；創(chuàng)新體制機制，激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展生機與活力；加強產(chǎn)業(yè)對接，強化服務功能，不斷提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務經(jīng)濟建設的能力；深化開放合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，為建設創(chuàng)新型廣東作出應有貢獻。

組建伊始，新廣東省科學院便將建設國內(nèi)一流科技型智庫，支撐廣東省政府重大決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的歷史使命，把科技智庫建設提上重要工作議程。2015年度“廣東省科學院科研平臺環(huán)境與能力建設專項”中，重點安排了“廣東省科學院粵創(chuàng)中心”“廣東省創(chuàng)新發(fā)展研究院”“廣東省地理信息產(chǎn)業(yè)服務云平臺”“技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情報分析”團隊、“珠三角城市群發(fā)展研究”團隊等相關(guān)平臺和團隊建設項目，引進原中科院文獻情報中心主任張曉林、香港大學人文社會學院林初昇等客座教授等來粵組建創(chuàng)新團隊，為智庫建設打下良好的基礎。

3 廣東省科學院智庫管理及運行體制

3.1 重點打造面向政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的雙平臺

為了更系統(tǒng)地開展智庫研究，廣東省科學院設立了2家智庫——廣東省科學院粵創(chuàng)中心和廣東創(chuàng)新發(fā)展研究院。

廣東省科學院粵創(chuàng)中心（以下簡稱“粵創(chuàng)中心”）[3]是廣東省科學院的發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢機構(gòu)，并依托廣東省科技圖書館（廣東省科技信息與發(fā)展戰(zhàn)略研究所）打造技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息綜合集成平臺。中心面向廣東省先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了信息跟蹤、監(jiān)測與分析矩陣，提供針對廣東省重點發(fā)展或前瞻布局的若干重要產(chǎn)業(yè)的深度分析與布局建議；圍繞服務國家戰(zhàn)略的重大技術(shù)與產(chǎn)業(yè)開展前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性研究，到2020年建成為華南領(lǐng)先、全國一流、并在國際上有重要影響的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分析研究與決策輔助機構(gòu)。

廣東創(chuàng)新發(fā)展研究院[4]是面向東南亞、立足全國、聚焦廣東的戰(zhàn)略決策咨詢研究機構(gòu)，是廣東省科學院提供政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢研究的核心支撐機構(gòu)，是凝聚國內(nèi)優(yōu)秀科研力量開展戰(zhàn)略和政策研究的綜合集成平臺。其以廣州地理研究所為依托，發(fā)揮地理科學的綜合性和地域性優(yōu)勢，借助新的廣東省科學院在工業(yè)技術(shù)、社會發(fā)展和資源環(huán)境等領(lǐng)域的學科優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，通過進一步提升現(xiàn)有平臺創(chuàng)新能力，聚集高端人才隊伍，組建專家網(wǎng)絡，建設具有雄厚科學技術(shù)（監(jiān)測、分析、評價、模擬）支撐、專家系統(tǒng)完善的科技型智庫，把科技成果、科學思想轉(zhuǎn)化為對政府決策的影響力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力，達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，推動政府科學決策水平提高，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.2 凝練智庫發(fā)展的重點方向及內(nèi)容

2016年是國家實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，廣東省科學院深入貫徹黨中央及廣東省委關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的精神，精心組織、科學謀劃本院“十三五”規(guī)劃。在智庫建設部分，廣東省科學院將重點突破“廣東省重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析與戰(zhàn)略決策支撐平臺”建設，以及培育“廣東省科學院科技創(chuàng)新資源平臺”和“廣東省科學院新型知識服務中心”。

3.3 構(gòu)建智庫服務流程

廣東省科學院的科技智庫服務對象主要是本院決策層及廣東省委、省政府領(lǐng)導，此外，其服務范圍還覆蓋科研院所及企業(yè)。所采取的服務流程如圖1所示。

圖1 廣東省科學院智庫基本服務流程Figure 1 The basic service process of think tanks of Guangdong Academy of Sciences

4 科技決策服務取得顯著成效

廣東省科學院科技智庫平臺依托原有研究機構(gòu)，邊建設、邊積極發(fā)揮科技支撐和決策咨詢服務，產(chǎn)生重大社會影響和效益。

4.1 為廣東省政府重大規(guī)劃決策服務

廣東創(chuàng)新發(fā)展研究院致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局優(yōu)化、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面的政府決策咨詢研究服務，承擔并完成了一系列具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大研究成果和報告，對政府決策產(chǎn)生深刻影響，例如《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》由省政府頒布實施,對廣東省實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義；在《廣東省海洋經(jīng)濟地圖》中率先提出的“六灣區(qū)一半島”海洋經(jīng)濟空間格局，被寫入省“十三五”規(guī)劃，支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；《珠江三角洲城市群布局和空間形態(tài)研究》這一成果被納入中共中央和國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中珠三角發(fā)展戰(zhàn)略；《基于生態(tài)文明的廣東省城鎮(zhèn)化生態(tài)安全格局研究》提出的“兩環(huán)、一帶、十二核、網(wǎng)狀廊道、多節(jié)點”生態(tài)安全格局被納入《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》，即將頒布實施；正在編制的《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》將于6月提交省政府審批?；泟?chuàng)中心承擔廣州市政府重大咨詢項目“廣州市國際科技合作現(xiàn)狀和方向方法及對策研究”的研究工作，在廣東省科學院領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，通過對廣州市政府機構(gòu)、龍頭企業(yè)以及大型科研院所的問卷及實地調(diào)研，歸納總結(jié)了廣州市國際科技合作現(xiàn)狀，并提出了廣州市推進國際科技合作的基本對策與建議。此外，粵創(chuàng)中心還通過多種渠道介入面向地方政府的決策咨詢，如：廣州市科協(xié)建設國家科技思想庫專項“廣州市新型城鎮(zhèn)居民科學普及中的MOOC應用方案研究”、廣州市科技局軟科學研究項目“英國技術(shù)創(chuàng)新模式在廣州應用的可行性研究”、廣東省知識產(chǎn)權(quán)局軟科學研究專項“廣東省電子商務產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護策略研究”。

4.2 為科研機構(gòu)及企業(yè)提供最新的科技前沿及產(chǎn)業(yè)應用情報

4.2.1 面向研究所的知識產(chǎn)權(quán)服務 知識產(chǎn)權(quán)保護作為技術(shù)創(chuàng)新中關(guān)鍵一環(huán)，已經(jīng)越來越受到科研機構(gòu)的關(guān)注?；泟?chuàng)中心作為相對獨立的機構(gòu)，為研究機構(gòu)提供了專利分析、專利價值評估及技術(shù)預見等多種形式的知識產(chǎn)權(quán)服務。例如該中心完成了廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所委托的“土壤重金屬污染治理技術(shù)專利分析”，從宏觀和微觀兩個層面對國內(nèi)外相關(guān)研究專利進行解讀，得到了科研人員的認可，并為研究所知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定提供了事實依據(jù)。

4.2.2 面向廣東企業(yè)的創(chuàng)新態(tài)勢監(jiān)測服務 科技的迅速發(fā)展使得企業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)情報的需求日益強烈。廣東省科學院作為本省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高端平臺，積極服務本省研發(fā)型企業(yè)，構(gòu)建國際國內(nèi)研發(fā)型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測體系，為企業(yè)的自主創(chuàng)新保駕護航。如該院為覆銅板行業(yè)龍頭企業(yè)——廣東生益科技股份有限公司定制化構(gòu)建了“覆銅板企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測系統(tǒng)”，從市場信息、科技文獻和專利技術(shù)等角度進行多方位跟蹤，向企業(yè)提供更為深入和廣泛的監(jiān)測內(nèi)容。

4.3 為廣東重點研究領(lǐng)域發(fā)展和研究機構(gòu)布局提供建設方案

4.3.1 珠海三所籌建 2015年10月，廣東省科學院與珠海市人民政府簽署協(xié)議，在珠海市組建廣東省科學院海洋工程裝備技術(shù)研究所、廣東省科學院航空航天裝備技術(shù)研究所和廣東省科學院生物醫(yī)藥技術(shù)研究所，由此拉開了該院建設新型研發(fā)機構(gòu)的序幕[5]。在此之后，粵創(chuàng)中心承擔三個骨干研究所建設前期調(diào)研報告工作，最終形成了三個骨干研究所的構(gòu)建框架，為廣東省科學院及珠海市政府所采納，作為與珠海市政府合作建設創(chuàng)新研究所的框架基礎。

4.3.2 廣東省科學院中山分院建立 2015年12月，廣東省科學院與中山市人民政府簽署協(xié)議共建“廣東省科學院中山分院”[6]?；泟?chuàng)中心為廣東省科學院中山分院前期籌建提供快速、高效的決策咨詢服務，得到了中山市政府的肯定。

4.3.3 籌備建設廣東省科學院“互聯(lián)網(wǎng)+研究院”2015年12月，粵創(chuàng)中心及廣東創(chuàng)新發(fā)展研究院參與了廣東省科學院“互聯(lián)網(wǎng)+研究院”構(gòu)建規(guī)劃的工作，通過舉辦廣東省科學院“互聯(lián)網(wǎng)＋”與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研討會廣泛征求了行業(yè)專家的意見，之后廣東省科學院從下屬兩個智庫中選調(diào)情報專家組成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)研究院”建設方案小組，起草了廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+研究院”建設報告。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+研究院”已經(jīng)進入建設實質(zhì)階段。

4.4 推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

2016年4月，廣東省科學院與南方報業(yè)傳媒集團簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推動廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施[7]。而在此之前，粵創(chuàng)中心為廣東省科學院提供了前期文獻調(diào)研及方案設計，該中心起草的協(xié)議受到了廣東省科學院與南方報業(yè)傳媒集團的認可，并作為下一步合作的基礎框架。協(xié)議簽署之后，粵創(chuàng)中心和廣東發(fā)展研究院聯(lián)手共同推進“廣東科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易平臺”的建設。通過“科技+媒體”的形式，廣東省科學院打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的線上、線下平臺，助推“雙創(chuàng)”發(fā)展。

5 結(jié)語

廣東省科學院在重組之初，即將建設科技智庫作為其戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，并對其建設予以高度重視：

（1）從頂層設計的角度而言，廣東省科學院在“十三五”規(guī)劃制定期間對智庫的發(fā)展作了前瞻性的部署，在進行戰(zhàn)略布局過程中注重發(fā)揮智庫戰(zhàn)略決策服務的專業(yè)優(yōu)勢，使智庫在進行理論探索的同時，能深入調(diào)研廣東發(fā)展現(xiàn)狀，提煉具有實際參考價值的方案建議；

（2）在智庫人才隊伍的建設上，廣東省科學院通過人才項目的形式吸引戰(zhàn)略情報高端人才落戶廣東，通過平臺項目的方式支持創(chuàng)新團隊開展智庫研究工作，通過任務驅(qū)動的模式培養(yǎng)了一支業(yè)務過硬、行動高效的隊伍；

（3）在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務上，廣東省科學院嘗試走“科技+媒體”的路，通過促成旗下智庫與傳統(tǒng)媒體深度合作來對服務模式進行創(chuàng)新，為智庫建設打開新局面。

未來，廣東省科學院科技智庫建設將會充分發(fā)揮“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡”、“小核心、大外圍”的同心圓作用，強調(diào)智庫與下屬研究所乃至華南地區(qū)的高校等科研機構(gòu)的合作與互動，適時成立“智庫聯(lián)盟”，舉眾專家之力，為加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建言獻策，為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供智力支持。

致謝：感謝廣東省科學院粵創(chuàng)中心的王春明副研究館員對本文提出的寶貴建議。

[1] 季婉婧,曲建升. 國際典型科技智庫的類型及其產(chǎn)品特點分析[J]. 圖書與情報，2012(5):93-98.

[2] 白春禮. 發(fā)揮科研機構(gòu)優(yōu)勢建設高端科技智庫[N]. 光明日報，2015-01-29(002).

[3] 廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫[EB/OL]. [2016-06-07]. http:// mp.weixin.qq.com/profle?src=3×tamp=146493462 8&ver=1&signature=YFFF5WcKzOsQKX2PKgd6ZUdjf uxrmfSqukTrdWlIUpAUS**XDknHu149K1foLJw*05hF fh2SD5FsjkUkhtsqg==.

[4] 廣東創(chuàng)新發(fā)展研究院[EB/OL]. [2016-06-07]. http:// mp.weixin.qq.com/profile?src=3×tamp=146493 9653&ver=1&signature=INKXMHXrR2tVJpmMq2U xT-HadnUp9w0eE7P0lorzJfX3MYmPAG4tLCU3qS8-33a4vtT3pFfGwwpip38JdmR7Jg==.

[5] 廣東省科學院李定強副院長一行來珠考察合作共建骨干研究院事宜[EB/OL]. [2016-06-07]. http://www.zhkgmx.gov.cn/gksxx/bgs/gzdt/201511/ t20151119_8396397.htm.

[6] 共建廣東省科學院中山分院簽約儀式在廣東科學中心舉行[EB/OL]. [2016-06-07]. http://www.zs.gov.cn/main/ zwgk/newsview/index.action?id=174257.

[7] 省科學院與南方報業(yè)啟動戰(zhàn)略合作[EB/OL]. [2016-06-07]. http://news.sina.com.cn/c/2016-04-23/docifxrpvqz6501918.shtml.

作者貢獻說明：

李定強：負責選題及框架構(gòu)建；

魏東原：負責研究總體思路把握及修改；

張虹鷗：負責主要觀點凝練及行文修改；

祝 林：資料調(diào)研及論文撰寫。

Taking Advantage of Integrated Resources to Build the First-class Science and Technology Think Tanks: the Practice of Propelling the Think Tank Construction of Guangdong Academy of Sciences

Li Dingqiang1Wei Dongyuan2Zhang Hongou3Zhu Lin2
1Guangdong Academy of Sciences, Guangzhou 5100702Guangdong Science and Technology Library, Guangzhou 5100703Guangzhou Institute of Geography, Guangzhou 510070

[Purpose/signifcance] This paper discusses about the establishment, the operation mechanism and application experiences of Guangdong Academy of Sciences as a science and technology think tank, and it aims to systematically expound the methods and practice of how Guangdong Academy of Sciences help make science and technology decisions for the government, which can be regarded as a reference for the construction of other think tanks. [Method/process] This paper adopted the literature review, the website investigation and the case study to analyze the background, the management, the operation system and the relevant measures of science and technology think tanks construction of Guangdong Academy of Sciences. [Result/conclusion] Guangdong Academy of Sciences regards science and technology think tanks as an important part of its strategic planning and pays great attention to the construction of think tanks. On the other side, think tanks gradually expand its infuence through serving for the reconstruction of Guangdong Academy of Sciences. In addition, this paper puts forward some advice on the rapid development of think tanks of Guangdong Academy of Sciences.

science and technology think tank science and technology decision-making innovation-driven development

G311

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.03.12

2016-06-20

2016-06-25 本文責任編輯：呂青

*本文系廣東省科學院引進高層次領(lǐng)軍人才專項資金項目“技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情報分析團隊”（項目編號：2016GDASRC-0107）的研究成果之一。

李定強（ORCID：0000-0003-3500-8750），廣東省科學院副院長，研究員，博士生導師，研究方向為自然資源與環(huán)境生態(tài)，E-mail: lidq@gdas.gd.cn；魏東原（ORCID：0000-0003-4887-6450），廣東省科技圖書館館長，研究館員，研究方向為科技戰(zhàn)略情報及產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析，E-mail: weidongyuan@stlib.cn；張虹鷗（ORCID：0000-0002-9509-4956），廣州地理研究所所長，研究員，研究方向為城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究與規(guī)劃，E-mail: 447354415@qq.com；祝林（ORCID：0000-0002-0936-5490），副研究館員，研究方向為日本戰(zhàn)略情報分析及知識產(chǎn)權(quán)分析，E-mail: zl@stlib.cn。