王興美

（寧蒗縣種子管理站，云南 麗江 674300）

淺談縣級(jí)種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

王興美

（寧蒗縣種子管理站，云南 麗江 674300）

縣級(jí)種子的執(zhí)法工作，具有季節(jié)性強(qiáng)、任務(wù)重、責(zé)任大、工作范圍廣等特點(diǎn)，在種子市場(chǎng)管理工作中尤為重要?？陀^公正的執(zhí)法，不僅是農(nóng)民安全生產(chǎn)的保障，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不可缺少的途徑。近幾年，在縣級(jí)種子執(zhí)法工作中仍存在一些問題，為了滿足基層種子市場(chǎng)的有序供應(yīng)及種子質(zhì)量安全日趨嚴(yán)格的社會(huì)需求，從根本上解決問題并采取有效對(duì)策具有重大意義。

種子執(zhí)法；現(xiàn)狀；對(duì)策

在種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理和整頓治理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序中，縣級(jí)種業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)核心，縣級(jí)種子管理站在基層種子市場(chǎng)管理中心發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)縣級(jí)執(zhí)法工作，確保農(nóng)民買到放心的種子，為糧食安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

為了全面推進(jìn)種子執(zhí)法，完善縣級(jí)種子執(zhí)法體系，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)縣級(jí)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策，供執(zhí)法工作者參考。

1 縣級(jí)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

種子市場(chǎng)大部分經(jīng)營(yíng)者具有法律意識(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，然而也存在著少數(shù)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

主要表現(xiàn)在種子標(biāo)簽上沒有種子使用說明和合法信息、經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定到農(nóng)業(yè)部門備案、沒有依法建立種業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、種業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)出售未經(jīng)審定品種的種子、夸大虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民、進(jìn)行欺詐銷售及逃避檢查等方面[1]。

2 執(zhí)法工作存在的問題

2.1 種子質(zhì)量檢測(cè)水平有限

縣級(jí)種子管理站在市場(chǎng)監(jiān)督中，有大量的農(nóng)產(chǎn)品樣品需要質(zhì)檢。由于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不足、技術(shù)人員專業(yè)不對(duì)口、質(zhì)檢人員缺乏等問題，導(dǎo)致種子質(zhì)量檢測(cè)水平有限，業(yè)務(wù)拓展方面的提升能力不足。

2.2 缺乏相應(yīng)的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)

只有人員經(jīng)費(fèi)，未預(yù)算相應(yīng)的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，如種子檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)缺乏同樣限制了檢測(cè)水平，財(cái)力、物力得不到支持，資源得不到整合等，此類問題不解決，必然阻礙后續(xù)種子執(zhí)法的進(jìn)行。

2.3 種子管理法律不完善

種子管理不僅具有技術(shù)性、地域性、艱巨性，還具有法律性。我國(guó)對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律法規(guī)以及職能履行十分重視，對(duì)種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等行為進(jìn)行了法律上的約束，也做出了明文規(guī)定。但是種子管理工作的法律法規(guī)較復(fù)雜且分散，給種子市場(chǎng)造成了很大程度的混亂，使種子管理體系不完備，種子管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順、責(zé)任不分明?！斗N子法》的內(nèi)容雖然全面，但是不少經(jīng)營(yíng)者仍然有空可鉆。因此，種子管理法律的不完善會(huì)導(dǎo)致種子市場(chǎng)管理難度加大，具體的規(guī)范還需要相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。

3 縣級(jí)種子執(zhí)法應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 通過宣傳教育提高種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)

在種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理中，不僅要以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，還應(yīng)該以注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為為切入點(diǎn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。種子管理站可利用報(bào)紙、期刊、新聞、媒體等方式進(jìn)行宣傳教育，傳遞給種子經(jīng)營(yíng)者一份社會(huì)責(zé)任感，也增強(qiáng)人民群眾的種子安全意識(shí)，使集中整治與正確引導(dǎo)雙管齊下。有效的宣傳教育可對(duì)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)、監(jiān)管3個(gè)源頭嚴(yán)格把關(guān)，凈化種子市場(chǎng)，保證種子質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 定期培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)人員及執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)技術(shù)人員與執(zhí)法人員的使命感。例如，技術(shù)人員可通過種粒的大小、色澤、種臍的形狀等對(duì)種子質(zhì)量有大概的了解，同時(shí)保證檢驗(yàn)設(shè)備的正確使用，通過專業(yè)儀器最終鑒定，確保檢測(cè)的準(zhǔn)確性。執(zhí)法人員應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)種子執(zhí)法的責(zé)任感，不斷豐富其法律知識(shí)，把職責(zé)履行到位，提高專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)。對(duì)于資格培訓(xùn)，各部門工作人員應(yīng)當(dāng)積極參與，確保執(zhí)法的公正。

3.3 建立健全種子備案登記制度

為了給廣大農(nóng)民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)商擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必須實(shí)行備案登記。縣級(jí)種子管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，組織相關(guān)工作人員不定期深入種子經(jīng)營(yíng)門店，逐門取樣，按照嚴(yán)格的質(zhì)檢程序進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)，并一一記錄在案，做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，為日后的全面調(diào)查奠定基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)偽劣種子等違法經(jīng)營(yíng)行為，執(zhí)法部門根據(jù)登記記錄必定嚴(yán)格處罰，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民自身利益。

3.4 加強(qiáng)種子質(zhì)量安全監(jiān)督

有效的市場(chǎng)監(jiān)督是有力執(zhí)法的前提，可以及時(shí)糾正不正之風(fēng)。執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的監(jiān)督管理，權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到人。監(jiān)督部門與管理部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)種子質(zhì)量安全監(jiān)督。利用法律法規(guī)，從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格把關(guān)，明確種子管理部門的職能和定位，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理和監(jiān)督，在管理和監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)。需要注意的是，要時(shí)刻把人民群眾作為服務(wù)主體。監(jiān)管人員不僅要保證監(jiān)督的嚴(yán)肅性，使監(jiān)督有效、保障有力，還要規(guī)范自身行為，樹立種子監(jiān)督良好形象，為群眾利益保駕護(hù)航。

3.5 加大種子執(zhí)法力度

堅(jiān)持依法行政、加大種子執(zhí)法力度，是種子管理站的重要職責(zé)，有效提高執(zhí)法效率與水平是執(zhí)法人員的責(zé)任，在保障種子執(zhí)法的合法性、規(guī)范性的同時(shí)，要充分運(yùn)用法治手段。加大執(zhí)法力度需要執(zhí)法人員工作大膽、辦事精干、為人公正、法律專業(yè)素養(yǎng)高。在縣級(jí)種子執(zhí)法過程中，對(duì)于違背市場(chǎng)要求的經(jīng)營(yíng)者要重拳出擊，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。最重要的是，將處罰與教育相結(jié)合，確保執(zhí)法的根本目的，將種子違法經(jīng)營(yíng)行為消滅在搖籃中[2]。

4 結(jié)語

新體制下的種子管理工作范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，為使縣級(jí)種子執(zhí)法得到充分保障，使管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，文章通過縣級(jí)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、種子質(zhì)量檢測(cè)水平以及種子管理法律不完善等問題的分析，對(duì)生產(chǎn)、市場(chǎng)、監(jiān)督、管理、道德等方面提出了對(duì)策。通過各方面不斷完善，一定會(huì)培養(yǎng)出執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的管理執(zhí)法隊(duì)伍，將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給群眾，給群眾一個(gè)安全滿意的生活環(huán)境，讓人民放心、安心。

[1]高世紅.縣級(jí)種子市場(chǎng)管理工作存在的問題與對(duì)策[J].種子世界，2010（1）:13-14.

[2]趙建剛，魏保國(guó).種子市場(chǎng)管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（8）:371，376.

1005-2690（2017）02-0036-02

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2017-01-04）