譚笑風(fēng)

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 特殊教育學(xué)院，鄭州 450044)

應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究

譚笑風(fēng)

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 特殊教育學(xué)院，鄭州 450044)

基于宏觀視野，結(jié)合認(rèn)識(shí)論和方法論的成果，對(duì)比先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)建立科學(xué)、規(guī)范、合理的運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)有之義。本文提出了實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建思路：政府主導(dǎo)，校企參與，建立完善的法律和制度保障體系；校企深度合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，為實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)建良好的公共平臺(tái)；深化實(shí)踐教學(xué)改革，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)。

應(yīng)用型本科；實(shí)踐教學(xué)；運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，隨著國(guó)家高等教育類型改革的深入，應(yīng)用型本科院校對(duì)實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的研究和探索也越來(lái)越深入。研究成果促進(jìn)了實(shí)踐教學(xué)的開展，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制方面存在不少急需解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接表現(xiàn)為實(shí)踐教學(xué)的執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，有效性出現(xiàn)了不同程度的弱化。正是在這樣的背景之下，實(shí)踐教學(xué)研究必須帶著“問(wèn)題意識(shí)”，遵循提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題的邏輯，從認(rèn)識(shí)論的層面，剖析實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題的根源所在，進(jìn)而從方法論的層面，采取行之有效的對(duì)策使實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的有效性和穩(wěn)固性不斷提升。本文基于以上目標(biāo)、思路和方法對(duì)應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究。

一、構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的意義

(一)開展應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究的歷史背景

近年來(lái)，國(guó)家十分重視應(yīng)用型高等教育的建設(shè)和發(fā)展。2014年3月24日，教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇上指出：600多所地方本科院校將向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變。2015年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)[2015]7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，其核心內(nèi)容就是：緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出實(shí)踐教學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。關(guān)于應(yīng)用型本科院校的目標(biāo)定位，教育主管部門、各高等學(xué)校、研究專家等各方意見是一致的，但是實(shí)踐教學(xué)的各環(huán)節(jié)要素，各組成部分之間功能如何定位，責(zé)、權(quán)、利如何劃分，工作如何保障和評(píng)估呢？在現(xiàn)實(shí)工作中，高等教育改革的一些具體制度、方法、步驟等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，甚至制約了高等教育發(fā)展的需要。應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教育運(yùn)行機(jī)制不夠健全完善、不夠科學(xué)合理、不夠符合實(shí)際等諸多問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了應(yīng)用型本科院校實(shí)踐效果的質(zhì)量以及可持續(xù)性發(fā)展。

(二)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建之于實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

運(yùn)行機(jī)制“是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱”[1]。自龔晨偉先生1998年第一次提到“應(yīng)用型本科教育”[2]概念以來(lái),學(xué)界對(duì)應(yīng)用型本科院校的內(nèi)涵、外延，包括核心要素實(shí)踐教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的研究，提出了一系列學(xué)術(shù)理論和實(shí)踐思路，如創(chuàng)新學(xué)期設(shè)置、立足學(xué)生能力本位開展實(shí)踐教學(xué)、建立驅(qū)動(dòng)保障和評(píng)估機(jī)制等等，為國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)用型本科院校建設(shè)出臺(tái)政策提供了理論指導(dǎo)。按照“運(yùn)行機(jī)制”的概念設(shè)定來(lái)講，應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制就是將相關(guān)利益方、責(zé)任方、參與方(如學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))、政府、社會(huì)、學(xué)生行)各具體環(huán)節(jié)要素(如政策、教師、基地場(chǎng)所、教學(xué)體系、經(jīng)費(fèi)、評(píng)估監(jiān)督等)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，以達(dá)到加強(qiáng)驅(qū)動(dòng)，保障合作，從而促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)效益的最大化。對(duì)應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究能夠強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的合理性、科學(xué)性。

(三)應(yīng)用型本科院校實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的國(guó)際性視野

本世紀(jì)初的金融危機(jī)重挫各國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)，而以高水平的技術(shù)創(chuàng)新為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的德國(guó)、瑞士等國(guó)家則應(yīng)對(duì)自如，其背后是合理的高等教育結(jié)構(gòu)和完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系支持，尤其是上世紀(jì)70年代興起的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)所提供的人才資源和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)用型本科院校對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。

以開展應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐教學(xué)最先進(jìn)、最成熟的歐洲國(guó)家德國(guó)為例，在應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政府宏觀引導(dǎo)，加強(qiáng)法律制度保障。在實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制中，政府不是一個(gè)旁觀者的角色，而是起到了“守墓人”的作用，站在學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)(行業(yè))、社會(huì)之間，通盤考慮，宏觀把握，統(tǒng)籌各方面的利益，制定一系列相關(guān)法律法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)各方在開展實(shí)踐教學(xué)方面的積極性，共同促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的提升。如 1969年頒布、 2006 年修訂作為最基本的職業(yè)教育法令的《職業(yè)教育法》，以及《職業(yè)教育促進(jìn)法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》等一系列具有高度可操作性的配套法律法規(guī)，從各方面對(duì)職業(yè)教育做出了具體而明確的規(guī)范要求。二是企業(yè)積極參與，提供崗位師資支持。一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，大大激發(fā)了企業(yè)的積極性。法律規(guī)定所有企業(yè)都要繳納一定數(shù)額的企業(yè)教育基金，用于接納學(xué)生開展相應(yīng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。而企業(yè)在開展這項(xiàng)工作的過(guò)程中既可以得到相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，又為積累了人才儲(chǔ)備，同時(shí)又獲得了廉價(jià)勞動(dòng)力，節(jié)約了人力成本。三是校企深度合作，為企業(yè)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。應(yīng)用型本科院校在專業(yè)設(shè)置、課程安排等方面緊緊圍繞行業(yè)、企業(yè)人才需要和崗位發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，突出能力本位的教學(xué)理念。四是注重能力本位，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。德國(guó)應(yīng)用型本科院校的辦學(xué)定位十分明確，那就是為職業(yè)實(shí)踐而進(jìn)行科學(xué)教育。因此，他們實(shí)踐教學(xué)模式的價(jià)值取向就是突出能力本位，在教學(xué)安排上特別重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)?！皯?yīng)用型本科院校都有相對(duì)于普通高等院校時(shí)間較長(zhǎng)的實(shí)踐學(xué)期，一般是 2 個(gè)學(xué)期，其中第 8 學(xué)期的實(shí)習(xí)要求結(jié)合畢業(yè)設(shè)計(jì)一起進(jìn)行”[3]。

中國(guó)臺(tái)灣作為一個(gè)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也十分重視應(yīng)用型院校建設(shè)以及實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。主要突出表現(xiàn)在加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制建立，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，確保實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)。四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，保證了實(shí)踐教學(xué)的有序、高效開展。

二、我國(guó)應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀分析

(一)思想意識(shí)不強(qiáng)，制度保障不力(以廣西為例)

1.思想意識(shí)方面。廣西在應(yīng)用型本科院校運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面，從高等教育宏觀管理層面，到具體執(zhí)行、參與層面，也即從政府，到高校、企業(yè)(行業(yè))、社會(huì)等各個(gè)方面，對(duì)應(yīng)用型本科院校以及實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不夠到位，缺乏科學(xué)性和前瞻性。就拿實(shí)踐教學(xué)的核心要素“雙師雙能型”教師的建設(shè)情況來(lái)說(shuō)，廣西共有本科院校19所，其中稱為大學(xué)的共7所，而這7所本科學(xué)校中沒(méi)有查到任何關(guān)于“雙師雙能型”教師的信息。從近年來(lái)新設(shè)置的地方本科院校所披露的相關(guān)信息來(lái)看，“雙師雙能型”教師占專任教師22%左右。嚴(yán)格意義上來(lái)講，廣西高校至少有19所院?？蓜潥w為應(yīng)用型本科高校。根據(jù)教育部《高職高專教育人才培養(yǎng)工作評(píng)價(jià)方案》，教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育師資隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》對(duì)高職高專院?！半p師型”教師比例分別要達(dá)到專任教師的70%和80%。這是教育部對(duì)高職高專院校的要求，對(duì)于應(yīng)用型本科院?！半p師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)也有一定參考意義?！蛾P(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估的通知》雖然沒(méi)有對(duì)“雙師雙能型”教師占專任教師比例提出明確要求，但對(duì)各學(xué)科、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所占學(xué)分提出了明確要求。按照此要求，“雙師雙能型”教師比例至少要占到專任教師的30%才能滿足實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。但總體來(lái)看廣西“雙師雙能型”教師比例偏低。

生均教學(xué)儀器設(shè)備值是反映應(yīng)用型本科院校校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)廣西抽樣調(diào)查4所應(yīng)用型本科院校生均教學(xué)儀器設(shè)備總值得知，生均不過(guò)8000元，而廣西大學(xué)則達(dá)到生均33000元。這是地方院校和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)本科院校的差別。校內(nèi)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地滿足不了學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要，眾多的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地徒有其名，缺乏校企深度合作，甚至根本就沒(méi)有合作，協(xié)議一簽就束之高閣，僅僅為了應(yīng)付評(píng)估，為了招生需要。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是管理者、參與者、實(shí)施者思想觀念陳舊，對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視程度不夠的結(jié)果。

2.制度保障方面。應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的制度建設(shè)具有多維度、多渠道、多層次特點(diǎn)和共建、共生、共贏的實(shí)踐特征。如政府起到引領(lǐng)、督導(dǎo)、激勵(lì)保障作用，學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))起到具體運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)、反饋改進(jìn)作用，學(xué)生起到參與、實(shí)踐、提高作用。這幾個(gè)方面，均存在著保障不夠、執(zhí)行不力、參與敷衍等方面的問(wèn)題。

從政府層面來(lái)講。廣西近年來(lái)十分重視應(yīng)用型本科高校的建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)校企合作、校校合作、校政合作，提高高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提出了要求。自治區(qū)黨委、人民政府多次下文強(qiáng)調(diào)：要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應(yīng)用型本科院校建設(shè)；要加快地方應(yīng)用型高水平大學(xué)建設(shè)，力爭(zhēng)6—7所高校建成國(guó)內(nèi)知名、區(qū)內(nèi)領(lǐng)先、區(qū)域或行業(yè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)。但是，在具體實(shí)施驅(qū)動(dòng)方面，還缺乏相應(yīng)的制度保障，沒(méi)有像德國(guó)對(duì)應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)所頒布的系列操作性很強(qiáng)的法律、法規(guī)。這也導(dǎo)致高校、企業(yè)(行業(yè))、社會(huì)等各方在實(shí)踐教學(xué)方面缺乏能動(dòng)性和實(shí)際操作應(yīng)。

從學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))來(lái)說(shuō)。這兩個(gè)方面是應(yīng)用型高校開展實(shí)踐教學(xué)的主力，既是參與者，又是受益者，更應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同思考謀劃，形成合力，在實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程設(shè)置、校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面達(dá)成共識(shí)，按照規(guī)范來(lái)操作。然而，廣西有關(guān)地方高校(應(yīng)用型本科院校的主力)在實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)方面還差強(qiáng)人意。從廣西應(yīng)用型本科院校發(fā)展聯(lián)盟的發(fā)起者某高校關(guān)于實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況來(lái)看，該校沒(méi)有專門的實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，只在教務(wù)處信息公布中顯示有“實(shí)踐教學(xué)”欄目，內(nèi)容包括教育實(shí)習(xí)基地、教學(xué)研究基地、兩課教育基地、勞動(dòng)課程安排、畢業(yè)論文、實(shí)踐實(shí)習(xí)等內(nèi)容。這里面出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：一是時(shí)間久遠(yuǎn)，多為2007年以前內(nèi)容；二是關(guān)鍵要素如實(shí)踐實(shí)習(xí)部分顯示為空，沒(méi)有任何內(nèi)容；在“質(zhì)量監(jiān)控”欄目中也沒(méi)有相關(guān)實(shí)踐教學(xué)方面的監(jiān)控內(nèi)容。

(二)政府工作缺位，評(píng)估不夠科學(xué)

1.政府工作方面。在實(shí)踐教學(xué)中，高校、企業(yè)、學(xué)生所肩負(fù)的責(zé)任，只有由政府出面，上升到法律法規(guī)層面，才具有相應(yīng)的約束性、規(guī)范性和可持續(xù)性。對(duì)各方所履行實(shí)踐教學(xué)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)方面，可以依照法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估裁決，給予相應(yīng)的處罰和表彰?，F(xiàn)實(shí)工作中，由于政府工作的缺位，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制失之于軟、失之于寬、失之于松，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的剛性要求不足。目前來(lái)看，有關(guān)政府宏觀要求得多，制定的具體可操作的規(guī)范制度少；傳統(tǒng)、固化的抓教育教學(xué)的方式方法多，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際要求，改革創(chuàng)新思維模式不夠；有關(guān)管理者閉門造車的多，深入實(shí)際一線，根據(jù)學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))、學(xué)生實(shí)際需要和困難，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的少。可以說(shuō)，政府沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，在實(shí)踐性教學(xué)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建方面嚴(yán)重缺位。

2.評(píng)估保障方面。做好應(yīng)用型本科院校運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的評(píng)價(jià)，是保障應(yīng)用型本科高校運(yùn)行機(jī)制建設(shè)健康發(fā)展的有效措施。“由于教育評(píng)估在整個(gè)教育系統(tǒng)中具有導(dǎo)向、規(guī)范和改進(jìn)的功能，已成為一種促進(jìn)教育向更加完善方向發(fā)展的有效機(jī)制。因此，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都普遍重視教育評(píng)估”[4]。

目前，國(guó)內(nèi)在實(shí)踐教學(xué)執(zhí)行成效的考核方面重視不夠。首先，校企合作、產(chǎn)學(xué)合作等開展實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的過(guò)程評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制沒(méi)有得到建立。其次，應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)的主要指標(biāo)“雙師雙能型”教師考核還沒(méi)有明晰的數(shù)據(jù)指標(biāo)，也沒(méi)有相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。第三，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控考核也缺乏相應(yīng)的機(jī)制，獎(jiǎng)懲缺乏依據(jù)，相應(yīng)而言獎(jiǎng)懲也缺乏力度，“以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的評(píng)估宗旨得不到很好的貫徹落實(shí)。第四，校內(nèi)校外在實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)控方面形成兩張皮，缺乏有效的制約和激勵(lì)機(jī)制。

(三)高校缺乏抓手，企業(yè)活力不足

高校是實(shí)踐教學(xué)教育培養(yǎng)對(duì)象的輸出方，企業(yè)則是實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)對(duì)象接納方，兩個(gè)方面只有攜起手來(lái)，形成合力，才能切實(shí)保障實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

從高校層面來(lái)看，應(yīng)用型本科高校是最迫切需要開展實(shí)踐教學(xué)，最迫切盼望通過(guò)實(shí)踐教學(xué)來(lái)帶動(dòng)人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的主體。但是在實(shí)際工作開展過(guò)程中往往缺乏抓手。一是高校內(nèi)部缺乏相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行、管理機(jī)構(gòu)，形成了誰(shuí)都管，誰(shuí)又都不管的情況。從廣西各高校機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來(lái)看，沒(méi)有一所學(xué)校設(shè)置有實(shí)踐教學(xué)(主要指校企合作)的專門管理機(jī)構(gòu)，教務(wù)、實(shí)驗(yàn)管理中心、各二級(jí)學(xué)院等都具備這方面的職能，反都存在職責(zé)劃分不清、交叉扯皮現(xiàn)象。二是對(duì)外聯(lián)絡(luò)職能偏弱。這方面的職能大多放在各學(xué)院，但各學(xué)院所聯(lián)系合作企業(yè)存在著資質(zhì)參差不齊，合約協(xié)議書缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題。合作過(guò)程中關(guān)于教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐內(nèi)容、學(xué)生管理、結(jié)果考核等方面缺乏規(guī)范要求，實(shí)踐結(jié)果不易把握，而且容易產(chǎn)生矛盾，無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)開展。

從企業(yè)層面來(lái)講，企業(yè)的趨利性是它的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性，社會(huì)公益服務(wù)職能則是它的第二屬性，就這個(gè)屬性而言，也往往參雜著經(jīng)濟(jì)訴求。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的激勵(lì)機(jī)制，而導(dǎo)致企業(yè)在校企合作開展實(shí)踐教學(xué)方面缺乏動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)尚缺為推進(jìn)校企合作，深入開展實(shí)踐教學(xué)而出臺(tái)的系列關(guān)于對(duì)企業(yè)給予免稅、獎(jiǎng)勵(lì)(物質(zhì)、精神)等方面的規(guī)范性法律法規(guī)。

三、加強(qiáng)應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策

(一)政府主導(dǎo)，校企參與，建立完善的法律和制度保障體系

把實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)利益方(社會(huì)、政府、企業(yè)(行業(yè))、高校、學(xué)生)看成一個(gè)互為控制、相互制約的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，只有每個(gè)參與方具備了一定的要素條件，這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)才能處于一種良好的運(yùn)行狀態(tài)。也就是說(shuō)，只有建立“社會(huì)有需求、政府出政策、企業(yè)(行業(yè))有動(dòng)力、高校有要求、學(xué)生有出路”的法律法規(guī)保障，形成校、政、企“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的人才培養(yǎng)合作機(jī)制，實(shí)踐教學(xué)才得以正常運(yùn)行并富有成效。

德國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)在應(yīng)用型本科高校實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)專家、學(xué)者研究表明，企業(yè)在實(shí)踐教學(xué)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，主導(dǎo)作用的發(fā)揮取決于政府層面出臺(tái)必要的組織與制度保障。我們國(guó)家各級(jí)政府就應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聽取學(xué)校和企業(yè)的意見建議，建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)配套完備的法律法規(guī)，建設(shè)剛性、可操作性強(qiáng)、具有制約力的法律法規(guī)保障機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)參與實(shí)踐教學(xué)的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。德國(guó)在實(shí)踐教學(xué)方面“要求企業(yè)每年繳納一定數(shù)額的教育培訓(xùn)基金，由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行分配，并制定一套嚴(yán)格的資金申請(qǐng)與分配制度。接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)可獲得相應(yīng)的培訓(xùn)基金，尤其是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)獲得的補(bǔ)助應(yīng)更多”[5]。另外，也可以通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施減免稅額、宣傳表彰等相關(guān)優(yōu)惠措施，為企業(yè)自身發(fā)展提供良好政策保障，也為企業(yè)積極參與應(yīng)用型本科院校的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)與外部環(huán)境。

(二)加強(qiáng)校企深度合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，為實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)建良好的公共平臺(tái)

“應(yīng)用型本科教育屬于較高層次的職業(yè)技術(shù)教育，其任務(wù)是培養(yǎng)實(shí)際生產(chǎn)與生活部門需要的高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)型人才”[6]。鑒于此，企業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面就應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用、積極作用、創(chuàng)造作用。企業(yè)依據(jù)自己未來(lái)的人才需求，與學(xué)校一起建立實(shí)踐教學(xué)大綱，明確具體的實(shí)踐教學(xué)方法、目標(biāo)、定位，建立基于學(xué)生能力提升為基礎(chǔ)的教學(xué)效果評(píng)估機(jī)制。企業(yè)管理、生產(chǎn)、服務(wù)等方面的改革、創(chuàng)造、發(fā)明等實(shí)際工作需求，應(yīng)該基于學(xué)生實(shí)踐，為學(xué)生提供更多的可以鍛煉、創(chuàng)造、提升自身實(shí)際工作能力的機(jī)會(huì)。學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)也要緊扣實(shí)踐內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)生大膽創(chuàng)新。學(xué)生通過(guò)各種基于工作實(shí)際、能力培養(yǎng)的工作環(huán)節(jié)，在問(wèn)題中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中思考、在實(shí)踐中分析，不僅鍛煉了學(xué)生的動(dòng)手操作能力，也培養(yǎng)了學(xué)生的研究創(chuàng)新意識(shí)。學(xué)校在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的方案制定、學(xué)生考核、評(píng)價(jià)機(jī)制的建立等方面也要做到與企業(yè)無(wú)縫對(duì)接，形成相互促進(jìn)、相互激勵(lì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)深化實(shí)踐教學(xué)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)

這是一個(gè)進(jìn)一步深化改革的時(shí)代，高等教育的改革更是方興未艾。在這個(gè)歷史起點(diǎn)上，誰(shuí)能夠打破常規(guī)，勇于探索，潛心實(shí)施，誰(shuí)就會(huì)取得突破和收獲。抓好落實(shí)，取得成效，必須在管理體制機(jī)制方面、教學(xué)實(shí)施方面、內(nèi)涵建設(shè)方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新改革，這是實(shí)踐教學(xué)取得突破發(fā)展的必由之路。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)學(xué)校和社會(huì)發(fā)展需要，學(xué)?？梢赃m當(dāng)調(diào)、撤、并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將隸屬于其他部門關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的職能統(tǒng)收統(tǒng)管，成立專門機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)工作的開展。如廣西師范大學(xué)建設(shè)有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心”，許昌學(xué)院成立有“校地合作辦公室”等。其中許昌學(xué)院校地合作辦公室的職能是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型，主動(dòng)參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，服務(wù)社會(huì)、區(qū)域及行業(yè)發(fā)展的主渠道，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)特色鮮明應(yīng)用型本科建設(shè)的服務(wù)窗口。二是加強(qiáng)學(xué)期改革，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。借鑒德國(guó)實(shí)踐教學(xué)的“二學(xué)期實(shí)習(xí)制”經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐教學(xué)周期拉長(zhǎng)，在大三結(jié)束與大四開學(xué)之前拿出 3個(gè)月時(shí)間，作為認(rèn)知實(shí)習(xí)學(xué)期，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中檢驗(yàn)，回過(guò)頭來(lái)再進(jìn)行理論的重新思考審視，針對(duì)問(wèn)題，查找不足，“理論—實(shí)踐—理論”學(xué)習(xí)循環(huán)遞進(jìn)，螺旋上升。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的構(gòu)建是建立在學(xué)生能力提升基礎(chǔ)之上的，因此應(yīng)該突出學(xué)生在實(shí)踐中的“主體”地位，在論文設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、技能競(jìng)賽、社會(huì)實(shí)踐等方面放手讓學(xué)生大膽嘗試，以“沒(méi)有對(duì)錯(cuò)，只有好與更好”的理念來(lái)看待學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)學(xué)生站在工作崗位上時(shí)，也要盡量減少驗(yàn)證性、演示性環(huán)節(jié)，增設(shè)應(yīng)用性、設(shè)計(jì)性、綜合性內(nèi)容，讓學(xué)生養(yǎng)成獨(dú)立的自我糾偏糾錯(cuò)的行為習(xí)慣。

加強(qiáng)應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，“雙師雙能型” 師資隊(duì)伍的建設(shè)是關(guān)鍵，直接決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。然而，我國(guó)應(yīng)用型本科院?！半p師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)還存在著不少問(wèn)題：一是教授聘任條件單一，沒(méi)有考慮應(yīng)用型本科院校師資素質(zhì)和要求的具體特點(diǎn)。二是出自于企業(yè)或者在企業(yè)實(shí)踐過(guò)一年以上的教師偏少；三是通過(guò)校企合作的形式，由企業(yè)參與學(xué)校內(nèi)教學(xué)的兼職教師偏少。針對(duì)這種情況，從人力、教育管理層到應(yīng)用型院校都必須重視，拿出科學(xué)、規(guī)范的管理、建設(shè)辦法。一是人力、教育管理層協(xié)同調(diào)查研究，拿出關(guān)于應(yīng)用型本科高校的教師職稱評(píng)價(jià)、聘任體系，注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐經(jīng)歷等相關(guān)內(nèi)容。二是在高校合格評(píng)估中也要分清層次，比如在應(yīng)用型本科院校評(píng)估中要注重對(duì)“雙師雙能型”師資、實(shí)踐教學(xué)安排和實(shí)效的評(píng)估。三是院校和企業(yè)(行業(yè))要共建“雙師雙能型”師資隊(duì)伍，制定互惠互利的合作共建機(jī)制。比如企業(yè)要鼓勵(lì)有教學(xué)能力的工程技術(shù)人員到院校做兼職教師，院校要鼓勵(lì)或要求教師到企業(yè)行業(yè)鍛煉，有計(jì)劃安排，形成常態(tài)機(jī)制。四是有計(jì)劃組織安排教師到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)開展較早，有經(jīng)驗(yàn)、有成效的國(guó)家和地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，感性與理性相結(jié)合，形成國(guó)際化的實(shí)踐教學(xué)辦學(xué)視野。

[1]李浩瀚.基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué),2014.

[2]龔晨偉.應(yīng)用型本科應(yīng)重視創(chuàng)造性培養(yǎng)[J].江南論壇，1998(3):31.

[3]薛文波.德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的實(shí)踐教學(xué)及其借鑒意義 [J]. 理論導(dǎo)刊，2010(6):91-93.

[4]霍躍紅.高職教育實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)問(wèn)題研究[D].天津：天津大學(xué),2014.

[5]賽博·霍達(dá)，蔡瑜琢.芬蘭人眼中的中國(guó)高等教育管理體制改革 [M].北京:高等教育出版社，2012.

[6]陳裕先.德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式及其對(duì)我國(guó)應(yīng)用型本科教育的啟示[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(5)：84-89.

(責(zé)任編輯 許峻)

Research on Practice Teaching Operation Mechanism of Application-oriented Institutions under the Macro Environment

TAN Xiao-feng

(College of Special Education, Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

From the macroscopic view, combined with epistemology and methodology, comparing the successful experiences of advanced areas, and further studying the practice teaching of applied undergraduate colleges and universities, it is found that it is necessary to establish a scientific, standardized, reasonable operation mechanism. This paper puts forward the construction ideas of practice teaching operational mechanism: the government leading, the school-enterprise participation and establishment of a perfect legal and institutional guarantee system;Deep cooperation between school and enterprise, promotion of the organic integration of product and study, and creation of a good public platform for practice teaching;Deepening of the reform of practice teaching and promotion of the construction of practice teaching connotation.

application-oriented institutions; practice teaching; operational mechanism

2016-12-20

2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“高校轉(zhuǎn)型背景下基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的廣西地方本科院校實(shí)踐教學(xué)改革與探索”(2016JGA405)

譚笑風(fēng)(1972—)，男，河南永城人，碩士，鄭州工程技術(shù)學(xué)院特殊教育學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義理論、教育管理。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.01.026

G642.4

A

1008-3715(2017)01-0116-05