□ 文/鄭 良

探索治本之策
——我做電信詐騙報道十年

□ 文/鄭 良

閩南是中國大陸最早出現(xiàn)電信詐騙的地區(qū)，十余年來，電信詐騙犯罪從閩南安溪縣偏遠(yuǎn)山區(qū)逐漸向全國蔓延，形成組織嚴(yán)密、層級分明、分工明確，上下游有多個犯罪形態(tài)支撐的“黑金”產(chǎn)業(yè)鏈。2006年至今，圍繞電信詐騙及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，作者持續(xù)追蹤調(diào)研、報道，先后采寫該領(lǐng)域參考和公開報道稿件近百篇，其中三十多篇稿件獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示，在新華社中國新聞名專欄“新華視點(diǎn)”刊發(fā)十余篇涉及電信詐騙的稿件，其中有太多經(jīng)歷和感悟。

電信詐騙 調(diào)研報道 專業(yè)精神

·新聞背后·

2016年8月，山東臨沂籍大學(xué)錄取新生徐玉玉被詐騙分子騙走9900元學(xué)費(fèi)后猝死事件，再次引發(fā)公眾對于電信詐騙犯罪的廣泛關(guān)注。

這并非個案，據(jù)公安部的統(tǒng)計，近10年來，電信詐騙案件每年以20%至30%的速度快速增長，2015年全國公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬起，同比上升3.25%，造成經(jīng)濟(jì)損失222億元。很多群眾的“養(yǎng)老錢”“救命錢”被騙，傾家蕩產(chǎn)、家破人亡；有的企業(yè)資金被騙，破產(chǎn)倒閉，引發(fā)群體性事件。

十余年來，盡管公安機(jī)關(guān)持續(xù)保持對于電信詐騙犯罪高壓打擊態(tài)勢，但此類犯罪仍然從閩南一帶向全國蔓延，電信詐騙為何屢禁不止、愈演愈烈？遏制電信詐騙到底有沒有治本之策？多名戰(zhàn)斗在打擊電信詐騙一線的公安民警不止一次發(fā)出這樣的疑問，我在多年調(diào)研中也反復(fù)思考這個問題。從揭露不斷翻新的電信詐騙手法，到辦案民警、受害者、電信詐騙嫌疑人的訪談，到對不履行安全監(jiān)管責(zé)任、放任電信詐騙犯罪泛濫的某些銀行和通信運(yùn)營商的追問、批評，再到提出以法治思維破解電信詐騙難題，通過責(zé)任體系建立，以問責(zé)機(jī)制倒逼綜治格局的形成，我的調(diào)研從“盲人摸象”、被動應(yīng)付不斷翻新、升級的詐騙犯罪，到探索詐騙背后的深層次社會管理原因，提出治本之策，其中多篇稿件獲得中央領(lǐng)導(dǎo)長篇批示，推動了打擊、源頭防范電信詐騙綜合治理機(jī)制的形成。

一、挖掘新聞“富礦”，帶著全局眼光做調(diào)研

十余年來，電信詐騙犯罪手法不斷翻新，從三三兩兩犯罪人員組成團(tuán)伙，群發(fā)短信、撥打電話，以中獎繳稅、購車退稅、電話欠費(fèi)等為由，誘騙受害者到ATM機(jī)上進(jìn)行轉(zhuǎn)賬操作，騙取錢財?shù)某跫壸靼甘址ǎl(fā)展到層級分明、組織嚴(yán)密的金字塔型跨國犯罪團(tuán)伙，利用網(wǎng)絡(luò)改號電話、偽基站、電腦黑客程序等科技手段實(shí)施詐騙。

如何挖掘這一“富礦”，考驗(yàn)記者的“四力”。揭露這些層出不窮的作案手法，不斷剖析個案，這是一條較為簡便甚至“偷懶”的路徑，電信詐騙手法不斷翻新，案件持續(xù)高發(fā)，單筆最高詐騙金額從數(shù)十萬元上升至百萬元、千萬元甚至上億元，這些都是“硬新聞”，只要從公安機(jī)關(guān)那里拿到材料，稿件就能有很好的采用甚至“上頭條”。公安部刑偵局在接受新華社記者采訪時，歸納了近年來常見的48種詐騙手法，每一種手法背后都有鮮活的案例和慘痛的受害者，這些都可以作為報道素材，源源不斷地采寫稿件。

這樣的報道確實(shí)需要，通過犯罪手法的揭示增強(qiáng)公眾防范意識，減少發(fā)案率，近年來關(guān)于電信詐騙的新聞報道，大多數(shù)稿件是從這個視角采寫的。

但從深度調(diào)研的角度看，被詐騙團(tuán)伙牽著鼻子走，被動報道不斷翻新的作案手法好像“盲人摸象”，接觸到的始終是局部情況，而不能把問題講深講透，更談不上提出有針對性的對策建議。

作為一種與現(xiàn)代科技手段緊密結(jié)合的新型犯罪形態(tài)，電信詐騙犯罪滋生蔓延有著深層次的社會土壤，與金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展密切相連，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)改號電話、偽基站、釣魚網(wǎng)站、木馬病毒遠(yuǎn)程操控受害者手機(jī)和電腦等技術(shù)手段不斷被詐騙分子運(yùn)用到犯罪中來，公安機(jī)關(guān)依靠傳統(tǒng)的偵查手段只能疲于奔命，顧此失彼。采訪時，多地公安民警告訴記者，電信詐騙破案率不足10%，追回贓款率不足3%，他們感到痛心和失望。

2014年4月發(fā)生在廈門的一起特大電信詐騙案件，詐騙團(tuán)伙利用虛擬的廈門市公安局經(jīng)偵支隊、北京市西城區(qū)公安分局、最高人民檢察院辦公電話，以受害者“涉嫌洗錢，賬戶需要接受審查為由”，騙取廈門一家公司出納人員向詐騙分子指定賬戶匯款1544萬元。詐騙得手后，詐騙分子通過網(wǎng)上銀行將資金轉(zhuǎn)移到1300多張非實(shí)名銀行卡上，不到一天時間在境外全部取現(xiàn)。而公安機(jī)關(guān)只能逐一查詢資金賬戶，摸清資金流向就花了20多天，至今還沒抓到主要犯罪嫌疑人。

利用銀行、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)安全監(jiān)管漏洞，不斷翻新作案手法、快捷轉(zhuǎn)移贓款并逃避打擊，是電信詐騙花樣翻新、愈演愈烈的重要原因，而這些深層次問題在個案報道中很難窺其全貌，必須跳出案件本身，跳出單純政法報道的視角，多維度、全景視角審視這一犯罪形態(tài)背后的深層次社會管理問題，才能擺脫“盲人摸象”般的調(diào)研困境。

□ 左圖為2015年10月11日，新華社福建分社記者（左）在福建龍巖新羅區(qū)適中鎮(zhèn)中溪村采訪村黨支部書記林云?！?右圖為2015年10月11日，新華社福建分社記者（左）在福建龍巖新羅區(qū)適中鎮(zhèn)采訪鎮(zhèn)黨委書記林新泉。因當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)購物詐騙犯罪問題突出，新羅區(qū)被公安部列為全國第一批地域性職業(yè)電信詐騙犯罪7個重點(diǎn)整治地區(qū)之一。

二、上面重視、下面應(yīng)付，僅僅揭露問題很不夠

2014年3月全國兩會期間，全國人大代表陳偉才關(guān)于運(yùn)營商和銀行分享了電信詐騙百億元“黑金”產(chǎn)業(yè)鏈13%收益的觀點(diǎn)引發(fā)廣泛社會關(guān)注。這一觀點(diǎn)也引起了我的興趣，因?yàn)樗臀掖饲安稍L多地公安和業(yè)內(nèi)人士的結(jié)論是一致的，正是利益驅(qū)動導(dǎo)致一些銀行、運(yùn)營商無視安全監(jiān)管漏洞，放任電信詐騙泛濫。

這條線索讓我產(chǎn)生了一個想法：給銀行和運(yùn)營商算一筆賬，到底這些部門從電信詐騙產(chǎn)業(yè)鏈中獲得哪些利益？經(jīng)過廣泛采訪公安、法院辦案民警和業(yè)內(nèi)人士，我梳理出銀行、運(yùn)營商的收益來源：銀行方面，包括開卡收益、轉(zhuǎn)賬和取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收益、涉案凍結(jié)資金無償使用收益；運(yùn)營商方面，包括購買手機(jī)卡、無線上網(wǎng)卡收益，海量通話收費(fèi)，特別是大量海外通話收費(fèi)，轉(zhuǎn)租中繼網(wǎng)關(guān)收益等。

這篇題為《銀行和運(yùn)營商為何放任電信詐騙》的稿件，2014年3月18日經(jīng)新華社“新華視點(diǎn)”欄目播發(fā)后，被130多家媒體采用，網(wǎng)民評價上萬條，多家媒體轉(zhuǎn)載文章的同時，刊發(fā)評論文章集中“開火”抨擊一些唯利是圖的銀行和運(yùn)營商。

近年來，針對電信詐騙暴露出的銀行不落實(shí)銀行卡實(shí)名制、運(yùn)營商不落實(shí)手機(jī)卡實(shí)名制，同一身份證可以開設(shè)數(shù)十張甚至數(shù)百張銀行卡、手機(jī)卡，運(yùn)營商出租中繼網(wǎng)關(guān)為網(wǎng)絡(luò)改號電話落地提供便利，公民身份信息資料泄露泛濫，偽基站管控難等問題，我采寫多篇參考報道和公開報道稿件，其中一些稿件陸續(xù)獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示。2014年，我參加了新華社組織的電信詐騙犯罪問題調(diào)研小分隊，和同事一道共采寫了15篇參考報道，引起中央多位領(lǐng)導(dǎo)重視，這15篇全部獲得領(lǐng)導(dǎo)批示。

盡管中央對于電信詐騙暴露出的問題很重視，多次批示要解決銀行卡、手機(jī)卡不落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)改號電話猖獗，個人信息泄露嚴(yán)重，偽基站屢打不絕等問題，但從銀行、通信運(yùn)營商的反應(yīng)來看，大多是應(yīng)付了事，沒有真正去花力氣解決，電信詐騙依然高發(fā)，詐騙分子仍然利用非實(shí)名銀行卡、手機(jī)卡大肆作案，改號電話仍然暢通無阻地從境外進(jìn)入全國各大城市。

在采訪中，公安民警經(jīng)常問我同樣的問題：為什么在中央領(lǐng)導(dǎo)多次批示后，銀行、通信運(yùn)營商等部門依然如故，對于案件背后暴露出的安全監(jiān)管問題熟視無睹？在采訪銀行、運(yùn)營商過程中，他們通常會提供一些相似的素材或重復(fù)千篇一律的說辭：對電信詐騙背后暴露的問題高度重視，要求營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)銀行卡、手機(jī)卡實(shí)名制，對于網(wǎng)絡(luò)改號電話監(jiān)管存在難度，一直在加大宣傳力度，提醒公眾警惕電信詐騙手法……

調(diào)研中，和基層民警一樣，我一度感到失望甚至絕望，上面重視，下面應(yīng)付，反復(fù)揭露類似的問題，為何難有改變？堅固的部門利益如何破冰？如果不能促進(jìn)問題的解決，記者調(diào)研的意義何在呢？

三、探索治本之策，以法治思維破解社會治理之困

2016年10月7日，新華社《瞭望》新聞周刊刊發(fā)多位同事合作、由我主筆采寫的《調(diào)查電信詐騙黑金產(chǎn)業(yè)鏈》一文，這篇稿件被新華社總編室評為每周表揚(yáng)稿，總編室點(diǎn)評說：（稿件）縱向深揭電信詐騙利益鏈，立體透視詐騙泛濫原因，用法治思維提出獨(dú)家對策，基層民警認(rèn)可，中央領(lǐng)導(dǎo)重視。

以法治思維破解電信詐騙背后的社會治理之困，是我這兩年在內(nèi)部和公開稿件中多次呼吁的觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)的形成既源于我和公安、法院民警以及法律專家的探討，也源自司法判例的啟示。

2013年10月，詐騙分子利用改號電話，虛擬“廣州天河區(qū)郵政局”“上海市公安局”“上海黃浦區(qū)檢察院”工作電話，冒充相關(guān)工作人員，騙走廣州市民楊先生48萬元。其后，楊先生以自己繳納了來電顯示費(fèi)而運(yùn)營商沒有顯示正確號碼，導(dǎo)致自己受騙上當(dāng)為由，要求運(yùn)營商承擔(dān)賠償責(zé)任。

2015年7月，廣州天河區(qū)法院對這起全國首例電信詐騙受害者索賠運(yùn)營商案件作出判決：運(yùn)營商沒有按照約定準(zhǔn)確顯示來電號碼，使得犯罪嫌疑人詐騙得手，應(yīng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。

新華社廣東分社的同事采訪獲悉，運(yùn)營商對這起案件很緊張，多次和原告溝通，提出賠償損失后和解，請求原告撤訴，他們害怕這起判例在全國范圍內(nèi)引起受害者索賠訴訟潮，對于運(yùn)營商來說，這樣的成本難以承受。

這起案例也啟發(fā)了我，能否通過責(zé)任追究機(jī)制倒逼銀行、運(yùn)營商履行安全監(jiān)管責(zé)任？在采訪公安部刑偵局時，相關(guān)責(zé)任人也指出，電信詐騙滋生蔓延，究其原因，主要是近年來我國金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展，而社會管理卻相對滯后，出現(xiàn)了一些管理上的漏洞，讓騙子有機(jī)可乘，大肆作案。

□ “陷阱”重重 新華社/發(fā) 商海春/作

因此，有效打擊、源頭防范電信詐騙，必須真正形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門共同參與的綜治格局，而保障或倒逼這一格局形成，需要建立各部門各司其職的責(zé)任義務(wù)體系，落實(shí)責(zé)任不到位被詐騙分子利用的，要嚴(yán)肅問責(zé)，只有責(zé)任追究到位了，才能真正促使銀行、運(yùn)營商等部門動真格。

徐玉玉案件發(fā)生后，根據(jù)新華社總編室的策劃，我再次參與了電信詐騙問題的調(diào)研。這次調(diào)研中，我牽頭采寫了三篇稿件，落腳點(diǎn)就是提出以法治思維破解社會治理之困，通過責(zé)任體系的建立倒逼綜治格局形成。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、央行、銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，明確提出，電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，對責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致被不法分子用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，要依法追究責(zé)任；各級行業(yè)主管部門要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，因行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)單位未有效履職盡責(zé)的，要對行業(yè)主管部門問責(zé)。

六部委通告的核心，正是建立各部門

各司其職、責(zé)任明確的綜合治理格局，而從基層反饋的情況看，隨著制度的籠子逐漸扎緊，各部門密切協(xié)作機(jī)制正在形成。一些地方黨委政府牽頭，成立反詐騙中心，公安、銀行、運(yùn)營商在一起辦公，一旦接到電信詐騙警情，公安和銀行迅速啟動快速查詢、凍結(jié)涉案資金“綠色通道”，能在幾分鐘之內(nèi)查明贓款流向并迅速采取凍結(jié)措施，一大批涉案資金被及時凍結(jié)，有效避免受害者損失；對于詐騙團(tuán)伙經(jīng)常使用的改號電話、涉案電話號碼等，運(yùn)營商根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的信息，及時采取攔截、封停號碼等措施，源頭堵截電信詐騙“信息流”。

魔高一尺、道高一丈?；仡櫴陙碜约簩τ陔娦旁p騙問題的報道，從緊跟熱點(diǎn)案件、新型犯罪手法到進(jìn)行社會調(diào)查，揭露案件背后的社會治理之困，到提出法治思維破解治理難題，認(rèn)識不斷在深化，調(diào)研逐漸由“盲人摸象”走向全景觀察，從更寬廣視野分析問題，突出了調(diào)研的建設(shè)性，為電信詐騙這場“全民戰(zhàn)爭”貢獻(xiàn)了自己的一份力量。 （作者是新華社福建分社記者）

編 輯 文璐 wenlu@xinhua.org