李艷陽

摘要： 稅務干部素質(zhì)高低是稅務機關各項工作目標實現(xiàn)的根本保證，它決定著稅務機關各項工作質(zhì)量與創(chuàng)新能力。隨著當前納稅評估等各項工作的深入展開，部分一線納稅評估人員崗位素質(zhì)與業(yè)務技能不相適應的問題日益顯現(xiàn)。為了解納稅評估人員素質(zhì)能力情況，我們設計了納稅評估人員素質(zhì)能力調(diào)查表，發(fā)放、回收、處理分析調(diào)查表，進行納稅評估人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀實證分析，提出了提升納稅評估人員素質(zhì)能力培訓策略。

Abstract： The quality of tax cadres is the basic guarantee for implementing objectives of the tax authorities. It determines the quality and innovation ability of the work in tax authorities. With the deep development of tax assessment and other work at present， the quality of part of the first-line staff for tax payment assessment can not fit the business skills. In order to understand the quality of the tax payment assessment staff， we design the questionnaire of quality and ability for the tax payment assessment staff. Through giving out， retrieving， processing and analyzing the questionnaire， the empirical analysis of the quality and ability of tax payment assessment staff is carried out and the training strategies for quality and ability of tax payment assessment staff are put forward.

關鍵詞： 納稅評估；素質(zhì)能力；分級、分行業(yè)培訓模式

Key words： tax payment assessment；quality and ability；training model by different grades and trades

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0051-02

0 引言

①研究目的：

《國家稅務總局關于印發(fā)〈全國稅務領軍人才培養(yǎng)規(guī)（2013-2022年）〉的通知》中提出“全國稅務領軍人才培養(yǎng)方向分為綜合管理、稅收業(yè)務和稅收信息化管理3類。培養(yǎng)對象主要為全國稅務系統(tǒng)具有較高政治業(yè)務素質(zhì)、突出工作業(yè)績、較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部?！比绻杨I軍人才“千人工程”比喻為“塔尖”，那么，稅務系統(tǒng)納稅評估人員素質(zhì)能力的培養(yǎng)，它是專業(yè)化人才“萬人工程”培養(yǎng)的一部分，它就是“塔體”，而基層業(yè)務骨干人才“十萬人工程”就是“塔基”，它們?yōu)椤扒斯こ獭陛斔皖I軍型人才奠定基礎，提供支持。

②研究創(chuàng)新之處：

1）歸納出“稅務系統(tǒng)納稅評估人員素質(zhì)能力體系”。為組織和個人提升納稅評估素質(zhì)能力提供了具體的發(fā)展和建設方向。

2）實證性研究稅務系統(tǒng)納稅評估人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀。納稅評估人員素質(zhì)能力屬于實踐性方面的能力，而許多素質(zhì)能力的研究大部分是解釋性的研究，對納稅評估人員素質(zhì)能力深入課堂和稅收實踐進行研究的非常少。本課題成員多年致力于提升稅務系統(tǒng)納稅評估人員素質(zhì)能力的培訓教學和研究工作，借助于實地調(diào)研，面對面的訪談，召開專題座談會、問卷調(diào)查表等形式，對稅務系統(tǒng)納稅評估人員素質(zhì)能力進行為期一年的量化分析和實證分析，用收集的第一手數(shù)據(jù)形成納稅評估人員素質(zhì)能力分析說明，整篇研究體現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話，用實證分析得出結(jié)論”的特點。

1 稅務系統(tǒng)納稅評估人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.1 調(diào)查問卷表數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

1.1.1 調(diào)查對象基本情況統(tǒng)計分析

本調(diào)查表在我校舉辦的全國稅務系統(tǒng)納稅評估行業(yè)模型及案例培訓班、江西省國稅納稅評估研討班，采取分層樣本測試，共發(fā)放問卷125份，回收123份，回收率98.4%，有效問卷 123 份，占回收問卷的 100 %，調(diào)查問卷的基本情況見表1。

表1的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中本科及以上學歷占95.1%，表明各基層單位選拔培訓的納稅評估人員具備較高的學歷背景，有較系統(tǒng)的理論功底；財會專業(yè)的占35%，法律和計算機專業(yè)的占18.7%，在崗位分布中的數(shù)據(jù)顯示，股級干部與普通干部占到49.5%，一半以上的納稅評估人員是最基層稅收一線的稅務干部。

1.1.2 問卷調(diào)查各指標題項統(tǒng)計分析

表2反映的是稅務系統(tǒng)納稅評估問卷調(diào)查題項排名分布在前十位的分值情況。

表2反映，得分前十位的題項有6個題項集中分布在品德素質(zhì)和身體素質(zhì)中，說明廣大稅務系統(tǒng)納稅評估人員具有優(yōu)良的品德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，熱愛稅收征管工作，把稅務系統(tǒng)內(nèi)的思想水準高、業(yè)務精良的骨干選拔、推薦從事納稅評估工作。

1.2 目前納稅評估人員素質(zhì)能力方面存在的不足

我們通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談信息分析，并總結(jié)我們參與稅務系統(tǒng)納稅評估人員培訓教學的感受，認為稅務系統(tǒng)納稅評估人員素質(zhì)能力在提升中還存在以下普遍問題：

1.2.1 稅務系統(tǒng)納稅評估人員的應變能力比較欠缺

題3“您具備應對突發(fā)事件的應變能力”、題9“您具備在評估中控制局面，打破僵局的能力”結(jié)果反映這兩題得分均排在后十位，是需要在培訓中加強和提高的部分。

1.2.2 稅務系統(tǒng)納稅評估人員的信息采集能力和風險防范能力相對不足

題13“您具有對納稅評估疑點進行準確推斷的能力”、題17“您具備一定應對稅收執(zhí)法風險的能力”、題20“您具備與相關外部部門的溝通能力”都反映了納稅評估人員在評估工作中的信息采集能力和風險防范能力，但遺憾的是，這些題項得分都排在后十位。受訓學員在實訓教學中，對從第三方獲取信息的能力還欠缺，而這種駕馭評估工作的技巧與方法通常是在培訓學習和長期工作實踐中積累起來的。

2 提升稅務系統(tǒng)納稅評估人員素質(zhì)能力培訓策略思考

2.1 遵循以需求為導向的納稅評估特色培訓目標

通過面對面訪談和下基層調(diào)研，以及召開座談會，我們得出以下基本結(jié)論：第一，在訪談中大部分人認為，不是所有的知識都需要通過培訓才能獲得，如稅收基礎知識、計算機基礎知識和法律基礎知識等業(yè)務知識，可以采用多種形式如考試考評、知識競賽、傳幫帶和網(wǎng)上答題等由干部自學獲取，各稅務機關和培訓機構(gòu)應當建立系統(tǒng)的練習題庫，供廣大干部進行自學鞏固。第二，納稅評估中各種崗位綜合能力是納稅評估人員的“立業(yè)之本”，如對納稅評估工作中存在的風險防范及應對措施、應對突發(fā)事件能力、納稅評估約談方法與技巧、對各個行業(yè)財務報表的分析與處理等，都需要通過培訓來提高。

2.2 設立分級納稅評估培訓模式

“分級納稅評估培訓模式”是將納稅評估的培訓按照專業(yè)化的要求，劃分為不同級別，設置培訓目標、培訓課程體系進行培訓的一種模式。根據(jù)培訓對象的層次不同，將納稅評估人員劃分有業(yè)務骨干、領導干部納稅評估培訓項目。

①業(yè)務骨干納稅評估培訓項目。本項目立足于納稅評估業(yè)務和研討專題，主要開設以下課程和培訓活動：《稅源管理專業(yè)化與納稅評估》、《行業(yè)納稅評估指標與方法的案例分析》、《稅收執(zhí)法風險防范》、《財務報表審核與分析》、交流各單位“行業(yè)納稅評估模型與案例”的做法與總結(jié)“行業(yè)納稅評估模型與案例”的操作性和規(guī)律性，提供了學員之間的相互學習和交流機會。

②領導干部納稅評估項目。本項目主要針對稅務系統(tǒng)分管納稅評估業(yè)務的領導干部，將為領導干部提供一個在學術環(huán)境中思考、提高、創(chuàng)新的機會。主要開設以下課程和培訓活動：《稅源管理專業(yè)化與納稅評估》、《行業(yè)納稅評估指標與方法的案例分析》、《稅收執(zhí)法風險防范》、納稅評估管理中的主要問題、納稅評估與遵從風險、納稅評估工作的經(jīng)驗交流等。

2.3 健全以人為本的激勵保障機制為重點的人才開發(fā)觀

對納稅評估人員開展熱愛稅收事業(yè)的教育活動，要堅持“以提高稅務干部熱愛稅收工作為導向，加強稅務機關的團隊凝聚力為目標”來安排培訓課程，注重安排喚醒其對稅收事業(yè)熱愛的培訓教育項目，使納稅評估人員的精神狀態(tài)更加健康，人性更加完善，團隊凝聚力更加增強，納稅評估人員熱愛稅收事業(yè)的熱情得到最大發(fā)揮。

堅持激勵約束相結(jié)合的培養(yǎng)機制。推行科學的業(yè)務等級制也是提高納稅評估工作質(zhì)量一種有效的激勵方式。通過這種方法，有效調(diào)動了納稅評估人員的工作積極性，并增強了納稅評估人員責任意識和自我提高意識，對納稅評估工作具有較好的推動作用。

參考文獻：

[1]梁俊嬌.納稅評估方法與案例[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

[2]劉佳，陳娟.納稅評估實務操作與規(guī)范指南[M].北京：中國法制出版社，2007.

[3]全國稅務系統(tǒng)中長期人才隊伍建設規(guī)劃（2011-2020年）[S].

[4]國家稅務總局關于印發(fā)《全國稅務領軍人才培養(yǎng)規(guī)（2013-2022年）》的通知[S].