張輝

眾所周知，當今美國對外政策直接影響其它國家利益，在美國開展院外游說已經(jīng)成為許多國家的通常做法。著名公共關(guān)系專家吳友富教授提出國際公關(guān)應(yīng)重視三大策略，即新聞發(fā)言人制度、國際游說和國際事件。[1]幾十年以來，美國對以色列政治和外交上的相互支持，經(jīng)濟上的援助與合作，軍事上的援助和軍事情報的共享，構(gòu)成美以特殊的關(guān)系，超出了一般國家間關(guān)系的性質(zhì)，以色列更像是美國的第51個州。目前，以色列、日本、土耳其與中國臺灣是對美國游說的典范，其中以色列最成功，有“以色列式的游說”之稱。

一、以色列的游說

除了美國的戰(zhàn)略利益和宗教因素外，以色列對美國卓有成效的游說起了關(guān)鍵作用。以色列龐大的游說組織、堅實的經(jīng)濟后盾以及強有力的對外傳播成為左右美國中東政策的推手，獲得了美國對以色列的強大支持。

（一）龐大的游說集團

一方面，以色列游說團規(guī)模龐大。美國政客們?nèi)绱似灰陨性谟谝陨杏握f團的巨大政治權(quán)勢。這一游說集團是集個人和組織于一體的松散組織，推動美國外交政策向親以色列方向傾斜。[2]在美國，以色列游說集團有350多個社團組織，主要由美國猶太人組成，也包括一些半邊緣的團體和個人，如：基督徒支持以色列聯(lián)合會等。其中，“美國以色列公共事務(wù)委員會”（簡稱美以委員會）、“美國主要猶太組織主席會議”（簡稱主席會議）和“全國猶太社團關(guān)系咨詢理事會”是機構(gòu)最健全、資金最充足、陣容最強大的組織。美以委員會自20世紀50年代創(chuàng)建以來，專門疏通國會立法機構(gòu)，在美國知名高校中不斷發(fā)展積極分子和志愿者，到目前已擁有約10萬名成員，從“猶太人的傳聲筒”發(fā)展為以色列設(shè)在“聯(lián)邦政府中心的第二個大使館”，其影響力延伸到白宮和國會山。主席會議對口對準行政部門，關(guān)系咨詢理事會則負責整合調(diào)配各個組織的資源，為游說服務(wù)。

另一方面，國會每年都會通過100多項有利于以色列的立法行動，包括每年對以色列近30億美元的援助，與以色列游說團有效的溝通分不開。游說的本質(zhì)是溝通，說客的工作是通過溝通接近決策者從而進行說服，政府官員、參議院的對外關(guān)系委員會和眾議院的外交事務(wù)委員會成為游說的重點對象。為了提高說客的可信度，游說團聘請了諸如美聯(lián)儲前主席格林斯潘、前國務(wù)卿基辛格、傳媒大亨默克多、“股神”巴菲特等前政府官員、專家學者以及社會名流。華盛頓近東政策研宄所、猶太人國家安全事務(wù)研究所、布魯金斯協(xié)會下屬美國聯(lián)邦儲備署前主席格林斯潘的中東政策中心等思想庫和研究中心為游說團提供策略。通過筆者研究，美以委員會在參眾兩院下屬的各個小組委員會幾乎都有代表，每年同美國政府官員和國會議員進行2000多次會談，對于議員的個人偏好甚至弱點了如指掌，對議員的投票情況都記錄在案，嚴格篩選親以政治候選人，安排他們與潛在的捐款人見面，確保無論誰當選總統(tǒng)，美國對以色列的態(tài)度都是友好的。不僅如此，以色列游說團對總統(tǒng)的私人助理和重要朋友重點游說，從而間接影響總統(tǒng)的決策。

（二）堅實的經(jīng)濟后盾

猶太裔美國人大約有600萬人口，占美國總?cè)丝诘?%，但是影響力很大。在美國人普遍對大選失去興趣的時候，在紐約、佛羅里達、加利福尼亞、新澤西等州的大多數(shù)猶太人積極參加選舉。當兩位候選人勢均力敵時，猶太人的選擇往往成為大選花落誰家的決定性因素。2008年美國總統(tǒng)大選，奧巴馬獲得了猶太人78%的選票，占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，而麥凱恩僅獲得21%。

在美國，政治選舉需要大量的金錢，猶太人中不乏許多富豪，如股神巴菲特、大導演斯皮爾伯格等，他們積極為競選捐獻資金。據(jù)《華盛頓郵報》報道，美以委員會董事會每人給競選活動和政治行動委員會捐款7.9萬美元左右。盡管美國對政治獻金有上限規(guī)定，猶太人常利用開設(shè)在美國的子公司建立并運作政治行動委員會，向公司的美國雇員籌集資金并投入到選舉中。

（三）強有力的對外傳播

猶太人不僅在美國政界有較大的影響力，在媒體和學術(shù)界中的影響同樣不可小覷。猶太人掌控了迪斯尼、時代華納、美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司等一些主要傳媒機構(gòu)，控制了美國的部分輿論和公共話語權(quán)，對于那些未被收購的電視臺和電影公司，大部分也處在猶太人控制之下。被稱為“美國獨立電視先鋒”的新世界傳媒公司的經(jīng)理Ronald Perelman就是猶太人?！度A盛頓郵報》、《紐約時報》、《新聞周刊》、《洛杉機時報》、《中東焦點》、《近東報道》等親以色列的報刊大力宣傳猶太人的價值觀。因此，美國民眾接收到更多的是關(guān)于猶太人正面的報道，負面報道少見。如果有批評猶太人的個人或團體組織，猶太人將其貼上“反以色列”、“反猶主義”等標簽，通過傳媒嚴厲打擊。美國的前議員保羅·芬德利指出，多年來，同政界和其他各界情況一樣，支持以色列已成為在新聞界立足的前提條件。[3]

除此之外，猶太人還把觸角伸到了校園里，針對學生和諸如希勒爾猶太學生社團（Hillel Jewish Student Society）較有影響力的學生組織開展宣傳。每年美以委員會在年度政策會議邀請青年學生和學生領(lǐng)袖出席，開辦辯護培訓，實施“鉆石實習計劃”，組織“校園聯(lián)盟”，設(shè)立以色列研究項目和政治領(lǐng)袖發(fā)展項目使學生認同美以特殊關(guān)系，培植親以力量，鼓勵他們?yōu)樯罨酪躁P(guān)系做出貢獻。

二、游說的局限性

以色列對美國的游說不僅給自身帶來了巨大的經(jīng)濟利益，而且維護了自身的安全。但是游說只是推動美以特殊關(guān)系的輔助因素，存在諸多的局限性。

一方面，盡管美國的立法或外交政策會受到游說的影響，但從長遠看，美國的利益還是占主導地位。[4]畢竟國會議員還要受到行政部門、媒體、智庫和廣大選民的力量博弈。許多美國的猶太人通過經(jīng)濟手段進入政界，而他們的行為只有在符合美以共同利益的前提下才能敲開國會大門。盡管游說在一定程度上能起作用，但實踐證明不能把改善與美關(guān)系寄托在對美國國會的游說上。[5]而且，美國在反恐、防擴散和推行民主上實行雙重標準，對以色列的偏袒引發(fā)阿拉伯國家的不滿，導致美國難以與中東國家建立起良好關(guān)系，極大地損害了美國在阿拉伯世界的形象。[6]

另一方面，為了保證游說的合法性和公正性，美國早在1938年和1946年先后頒布了《外國代理人注冊法案》和《聯(lián)邦院外活動法》，防止了一些非法和暗地操作，但游說腐敗時有發(fā)生。美國憲法賦予人民“結(jié)社自由”與“請愿伸冤”的權(quán)利，給利益集團和政策制定部門提供溝通的機會和平臺，利于保護美國的自由與民主。然而，隨著政府官員和議員們面臨著競選壓力和對經(jīng)濟利益的追求，大量金錢卷入政治領(lǐng)域，“權(quán)錢交易”成了“游說”的代名詞。國會對過分的院外活動只不過是重點調(diào)查一些影響極其惡劣的案件，2005年震驚美國政壇的阿布拉莫夫游說腐敗案，涉嫌共謀、欺詐和逃稅等罪，前眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖湯姆·迪萊和眾議院行政委員會主席鮑勃·奈伊因也涉及此案。

三、以色列游說對當代中國的啟示和借鑒

春秋戰(zhàn)國時期，中國就有了游說，可謂一人之辯，重于九鼎之寶；三寸之舌，強于百萬之師。[7]那時候游說主要指通過雄辯的口才去說服和影響朝廷的決策。游說活動是戰(zhàn)國游說文化的基礎(chǔ)，除了個別君主虛心求教、主動為游說之士創(chuàng)造游說機會外，大多數(shù)職業(yè)游說之士必須主動創(chuàng)造機會進行游說。[8]孔子之周游列國，蘇張之合縱連橫都是游說的早期典范。相比之下，在古代西方，游說更多的表現(xiàn)為論辯與演講。亞里士多德在其著作《修辭學》中，主張通過邏輯性的闡述和情感交流與公眾進行溝通以求得理解與支持。

當前，每年“兩會”代表在赴京參會前夕，都會接受一些非政府組織和個人的游說，成為提案的重要來源之一，有利于公民參與政治，反映社情民意，提高代表履職意識?！皟蓵庇握f的興起，在一定程度上沖擊著現(xiàn)有的政治游戲規(guī)則，從長遠來看，必將對中國民主政治的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[9]在政府層面上，中國政府曾經(jīng)申請過國際賽事，由于沒有很好的國家公關(guān)，帶來一些失誤。后來在吸取教訓后，在相關(guān)部門的精心策劃下，先后成功申請奧運會、世博會和亞運會，通過國際事件公關(guān)，提高了中國的國際知名度和美譽度。在企業(yè)層面上，越來越多的企業(yè)“走出去”，特別是在企業(yè)參與并購過程中，但因為公關(guān)不力卻帶來失敗，中海油并購優(yōu)尼科就是典型的案例。在“一帶一路”實施過程中，沿路沿線的國家既希望與中國合作實現(xiàn)互聯(lián)互通，又擔心中國以亞投行、絲路基金為手段在歐亞推行新殖民主義，懷疑企業(yè)是否會兼顧自身利益與東道國利益，履行社會責任和保護環(huán)境。因此，迫切需要游說來加強與相關(guān)國家的政府和民眾進行溝通。在出現(xiàn)爭端和沖突時，要學習和借鑒日本利用游說化解貿(mào)易摩擦的做法。

首先，給予游說合法地位，通過法律對游說行業(yè)、職業(yè)和操作規(guī)范化，讓游說在陽光下運行。其次，借船出海，委托世界知名專業(yè)公關(guān)公司進行游說。偉達公關(guān)公司曾經(jīng)協(xié)助雅典成功申辦2004年奧運會、北京申辦2008年奧運會和倫敦申辦2012年奧運會。安可公司幫助中國遠洋運輸集團在美國成功開展業(yè)務(wù)。最后，造船出海，建立和健全國內(nèi)和國際游說組織。隨著民主的呼聲不斷升高，公民社會的興起以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，為民主的發(fā)展提供了土壤，因而，游說大有可為?！榜v京辦”被認為類似西方的游說機構(gòu)，為促進地方政府與中央政府的政治溝通扮演了重要角色。[10]在國際上，為應(yīng)對日益增加和復(fù)雜的外交事務(wù)，中國需要建立由政府支持，廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、駐外使館、社會團體/公眾人物以及海外華裔組成的國際游說組織來維護國家的正當權(quán)益?？傊?，中國的游說還很稚嫩，在法律制定、資源投入、具體操作等方面有待發(fā)展和完善。（本文配圖來源于網(wǎng)絡(luò)）

參考文獻：

[1]吳友富，《政府國際公關(guān)在塑造中國國家形象中的作用》，《探索與爭鳴》，2009年第2期。

[2]約翰·米爾斯海默，斯蒂芬·沃爾特，《以色列游說集團與美國外交政策》，上海人民出版集團，2009年，第57頁。

[3][美]保羅·芬德利著，《美國親以色列勢力內(nèi)幕》，中國對外翻譯出版公司，1990年，第354頁。

[4]David D.Newsom， The Public Dimension of Foreign Policy， Indiana University Press， 1996. P5.

[5]李慶四，《美國國會中的外來游說》，《美國研究》，2007年第3期。

[6]李朝輝，《美以特殊關(guān)系及其動力因素研究》，華中師范大學碩士論文，2014年3月。

[7]劉向，《戰(zhàn)國策?東周》，上海出版社，1985年版，第10頁。

[8]王璇，《<戰(zhàn)國策游說>文化研究》，江南大學碩士論文，2009年12月。

[9]洪偉，《“兩會游說”現(xiàn)象的政治學解讀》，《天府新論》2014年第5期。

[10]黃建雄，《潛溝通：當代中國駐京辦研究》，華中師范大學博士論文，2010年5月。