多元化回收 專業(yè)化處置
——廢鉛酸蓄電池回收“豫光模式”助推行業(yè)良性發(fā)展

段高高｜文

2015年，我國鉛酸蓄電池產(chǎn)量為21000萬千伏安時，根據(jù)鉛蓄電池“十三五”規(guī)劃，未來五年，我國鉛蓄電池產(chǎn)量將達(dá)到35000萬千伏安時。隨著鉛酸蓄電池新增使用量和保有量的增加，每年會產(chǎn)生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動了我國再生鉛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，再生鉛產(chǎn)量由2001年的21萬噸增長到2015年的220萬噸。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，勢必成為“十三五”的重要規(guī)劃內(nèi)容。

繼2016年12月25日，國務(wù)院出臺了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度》之后，2017年4月13日，國家環(huán)保部固廢中心召開了關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度研討會，明確了在鉛酸蓄電池責(zé)任延伸中的角色定位與責(zé)任踐行，確定了“多元化回收，專業(yè)化處置”的方針?biāo)悸贰?/p>

多元化回收，充分利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展

發(fā)達(dá)國家十分重視廢鉛酸蓄電池的回收和再生工作，在西方和中等發(fā)達(dá)國家，廢鉛酸蓄電池主要有三個回收途徑：再生鉛廠建立的回收體系；依照政府法規(guī)批準(zhǔn)的專門收集廢鉛酸蓄電池的專業(yè)回收隊伍收集；蓄電池制造商通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，我國也在積極探索具有中國特色的廢鉛酸蓄電池回收模式。經(jīng)過長期大量的數(shù)據(jù)收集與分析，確認(rèn)了一個事實，國內(nèi)的廢鉛酸蓄電池100%回收利用了，但存在一定的問題，諸如回收不規(guī)范、流向無序等，亟須整改完善。在此基礎(chǔ)上，國家環(huán)保部充分利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，通過多元化回收模式，形成了行業(yè)良性發(fā)展格局。

多元化回收之所以可以快速落地，形成良性的市場競爭氛圍，主要具備以下優(yōu)勢：

（1）回收主體多元化，避免了資源壟斷，促進(jìn)了行業(yè)良性發(fā)展。單一回收主體不可避免會出現(xiàn)資源壟斷現(xiàn)象，這與國家一貫提倡的打造公平競爭氛圍、拒絕資源壟斷現(xiàn)象背道而馳。

（2）回收主體多元化，可快速建立起全國性的規(guī)范回收體系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。目前，國內(nèi)已存在的回收主體主要有專業(yè)回收隊伍與再生鉛企業(yè)，其回收體系建設(shè)從再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初開始，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了成熟的回收體系，只是部分不規(guī)范而已。國家完全可以通過立法、培訓(xùn)等方式，要求其規(guī)范化運(yùn)作，便可在短期內(nèi)建立起全國性的規(guī)范回收體系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（3）回收主體多元化，可相互監(jiān)督，用市場約束行為，避免偷稅、漏稅，導(dǎo)致國家的稅源流失，更好地通過國家財政扶持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

稅源流失分兩部分，分述如下：

①偷換概念，虛開發(fā)票導(dǎo)致的稅源損失

目前，在眾多的稅源損失中，市場中反饋最多的還是蓄電池企業(yè)將回收到的廢鉛酸蓄電池帶票銷售導(dǎo)致的稅源損失。

報廢的鉛酸蓄電池來自于城鄉(xiāng)居民個人，回收時沒有稅票。蓄電池企業(yè)帶票銷售的真相是蓄電池企業(yè)偷換了概念，將銷售新電池時本應(yīng)給經(jīng)銷商或是購買新電池個人的發(fā)票“充分利用”，將新電池發(fā)票當(dāng)做銷售舊電池的進(jìn)項做了抵扣，貌似合理，其實是偷換了概念，違反了稅法，逃掉了稅。依照目前再生鉛企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅付，全年220萬噸的再生鉛，以鉛價16500元/噸計，僅此一項，每年國家將損失約53億元的稅收。

②蓄電池企業(yè)的4%消費(fèi)稅

蓄電池企業(yè)的4%消費(fèi)稅已經(jīng)由消費(fèi)者承擔(dān)過，但國內(nèi)大型蓄電池企業(yè)卻一直在提要求：如果企業(yè)踐行了生產(chǎn)者責(zé)任延伸，將廢鉛酸蓄電池回收回來，國家應(yīng)將4%消費(fèi)稅退還給他們。

專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛回收體系都在回收廢鉛酸蓄電池，并沒有要求國家返稅。4%消費(fèi)稅消費(fèi)者已給過蓄電池企業(yè)了，蓄電池企業(yè)要求返還，是想得到雙倍國家政策紅利。而且，4%消費(fèi)稅相當(dāng)于每回收一噸電池要返還800元稅，一旦真正投放到回收市場，市場將被攪亂，會造成不公平的市場競爭行為。多元化回收，可以揚(yáng)長避短，有效通過市場杠桿，約束回收主體行為規(guī)范，規(guī)避逃稅風(fēng)險，確保國家稅源穩(wěn)定。

專業(yè)化處置，合理利用現(xiàn)有產(chǎn)能推動行業(yè)良性發(fā)展

發(fā)達(dá)國家有一個共性的特點，政府不允許涉及環(huán)境保護(hù)行業(yè)有惡意競爭的現(xiàn)象存在，這樣有利于再生鉛資源向環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時，美國提出“從環(huán)保、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)觀點出發(fā)考慮問題，再生鉛的生產(chǎn)，只允許集中在少數(shù)大型再生鉛企業(yè)手中”，有效控制了受利益驅(qū)使而造成的一哄而上及地方保護(hù)的局面。

術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的人做專業(yè)的事。蓄電池生產(chǎn)企業(yè)做蓄電池是行家里手，做再生鉛行業(yè)一定是門外漢。如果讓不專業(yè)的人做專業(yè)的事，不僅是資源的浪費(fèi)，更是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)混亂的推手。在4月13日的會議上，環(huán)保部要求所有的廢鉛酸蓄電池流向只有一個——規(guī)范的再生鉛企業(yè)。

1.專業(yè)化處置，專業(yè)的事情專業(yè)做，提高了國家整體污染防治技術(shù)水平

經(jīng)過多年發(fā)展的再生鉛企業(yè)，技術(shù)裝備水平、技術(shù)工人、污染物防治技術(shù)等等，已在不斷的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級中，進(jìn)行了多次的完善提升，對廢鉛酸蓄電池處置過程中產(chǎn)生的污染物可以做到專業(yè)處置，合理防控，真正將重金屬污染物防治落到實處。

2.專業(yè)化處置，資源綜合利用率高

規(guī)范再生鉛企業(yè)在充分踐行社會責(zé)任的同時，時刻不忘循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代責(zé)任，充分利用公司的先進(jìn)工藝裝備，將回收到的廢鉛酸蓄電池利用到了極致，鉛做成電鉛，塑料做成塑料制品，酸做成硫酸或液體二氧化硫，真正做到了吃干榨凈。

3.專業(yè)化處置，避免了資源業(yè)重

復(fù)投資建設(shè)再生鉛企業(yè)，浪費(fèi)資源的同時，導(dǎo)致國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)的失衡

國內(nèi)廢鉛酸蓄電池處理產(chǎn)能已達(dá)659萬噸，而資源量只有500萬噸左右。國家環(huán)保部將生產(chǎn)者責(zé)任延伸角色定位后，可以避免蓄電池企業(yè)回收到廢鉛酸蓄電池后，自建冶煉企業(yè)也即再生鉛企業(yè)，在資源量有限的前提下，引起行業(yè)的惡性競爭，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，優(yōu)良資產(chǎn)閑置。

再生鉛企業(yè)的角色定位

在充分領(lǐng)悟了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的真諦后，再生鉛企業(yè)明確了自己的角色定位，通過自己的行為規(guī)范，為國家“十三五”再生鉛行業(yè)規(guī)劃，積極貢獻(xiàn)行業(yè)力量。

以豫光為例，2016年，豫光為做好自己的角色定位，踐行責(zé)任，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，規(guī)劃了廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)，簡稱“豫光模式”，擬在全國6個省，以地級市為契入點，建設(shè)67個標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點，總投資規(guī)劃9.08億元，分三年期完成投資。

1.站點硬件設(shè)施投入規(guī)劃

（1）回收站點建設(shè)規(guī)范

從五個方面著手：在取得站點所在地危險廢物收集許可證后，方可進(jìn)行廢鉛酸蓄電池回收經(jīng)營；回收站點選擇在符合環(huán)保要求的地方；貯存?zhèn)}庫地面，采用花崗巖、環(huán)氧樹脂或兩者相結(jié)合的地面，防滲防漏；貯存?zhèn)}庫設(shè)酸液儲液槽，確保轉(zhuǎn)運(yùn)過程中破損流出的酸液得到集中回收處理；貯存?zhèn)}庫有應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的消防措施，處理貯存倒運(yùn)過程中可能出現(xiàn)的諸如著火等意外情況的發(fā)生。

（2）互聯(lián)網(wǎng)平臺

采用O2O的模式，線上預(yù)約，線下回收的模式，聯(lián)接規(guī)范回收網(wǎng)點與蓄電池經(jīng)銷商、4S店、維修點。

2.站點管理規(guī)劃

（1）操作流程

收集的廢蓄電池臺賬登記，并交由有處理資質(zhì)的規(guī)范再生鉛企業(yè)，通過執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度控制產(chǎn)品流向。

（2）重點控制內(nèi)容

是否有收集廢蓄電池臺賬；是否有委托處置臺賬；是否有規(guī)范的回收貯存場所；是否存在無序的倒酸行為；是否申請辦理了轉(zhuǎn)移聯(lián)單；是否將電池銷售給了非法的冶煉處置企業(yè)；是否把從機(jī)動車修理點、個體戶等收集的社會源廢鉛酸蓄電池建立臺賬。

（3）員工行為規(guī)范

對參與回收的員工要求行為規(guī)范“三統(tǒng)一”。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化操作培訓(xùn)，合格上崗，不定期抽查，確保回收過程規(guī)范無污染；統(tǒng)一著裝要求，防酸服、防酸鞋、防酸手套和防護(hù)眼鏡，防護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確?；厥杖藛T遠(yuǎn)離污染；統(tǒng)一裝車標(biāo)準(zhǔn)，輕拿輕放，分類堆放，裝頭向上，確保無滲漏，無安全隱患。

3.體系鋪設(shè)現(xiàn)狀

目前，豫光在河南省境內(nèi)的回收體系已全面開工，從選址到建設(shè)，再到標(biāo)準(zhǔn)化回收運(yùn)作，都將做到環(huán)?；厥眨G色貯存，流向有序，為國家的廢鉛酸蓄電池回收體系提供標(biāo)準(zhǔn)化模板。

4.充分利用已有工裝設(shè)備，實現(xiàn)資源的高效回收利用

公司擁有三套意大利進(jìn)口的CX破碎分離全自動化密閉處理系統(tǒng)，54萬噸的廢鉛酸蓄電池年處理量。擁有自主研發(fā)的“豫光煉鉛法”，鉛回收率可達(dá)98.5%以上，硫可以有效回收，生產(chǎn)硫酸或液體二氧化硫，塑料分選后，改性制粒。全密閉處理裝備，收塵完備良好，對環(huán)境友好的同時，高效回收利用資源。

“十三五”是再生鉛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，也是國家推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的階段， 做好角色定位，踐行角色責(zé)任，助推行業(yè)發(fā)展，逐步形成“多元化回收，專業(yè)化處置”的行業(yè)格局，是每個角色應(yīng)盡的義務(wù)，也是國家助推行業(yè)發(fā)展的抓手。