多元化回收 專業(yè)化處置
——廢鉛酸蓄電池回收“豫光模式”助推行業(yè)良性發(fā)展
段高高|文
2015年,我國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量為21000萬(wàn)千伏安時(shí),根據(jù)鉛蓄電池“十三五”規(guī)劃,未來(lái)五年,我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量將達(dá)到35000萬(wàn)千伏安時(shí)。隨著鉛酸蓄電池新增使用量和保有量的增加,每年會(huì)產(chǎn)生大量的廢鉛酸蓄電池,直接推動(dòng)了我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,再生鉛產(chǎn)量由2001年的21萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的220萬(wàn)噸。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,勢(shì)必成為“十三五”的重要規(guī)劃內(nèi)容。
繼2016年12月25日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度》之后,2017年4月13日,國(guó)家環(huán)保部固廢中心召開(kāi)了關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度研討會(huì),明確了在鉛酸蓄電池責(zé)任延伸中的角色定位與責(zé)任踐行,確定了“多元化回收,專業(yè)化處置”的方針?biāo)悸贰?/p>
發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視廢鉛酸蓄電池的回收和再生工作,在西方和中等發(fā)達(dá)國(guó)家,廢鉛酸蓄電池主要有三個(gè)回收途徑:再生鉛廠建立的回收體系;依照政府法規(guī)批準(zhǔn)的專門收集廢鉛酸蓄電池的專業(yè)回收隊(duì)伍收集;蓄電池制造商通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,我國(guó)也在積極探索具有中國(guó)特色的廢鉛酸蓄電池回收模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大量的數(shù)據(jù)收集與分析,確認(rèn)了一個(gè)事實(shí),國(guó)內(nèi)的廢鉛酸蓄電池100%回收利用了,但存在一定的問(wèn)題,諸如回收不規(guī)范、流向無(wú)序等,亟須整改完善。在此基礎(chǔ)上,國(guó)家環(huán)保部充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿,通過(guò)多元化回收模式,形成了行業(yè)良性發(fā)展格局。
多元化回收之所以可以快速落地,形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍,主要具備以下優(yōu)勢(shì):
(1)回收主體多元化,避免了資源壟斷,促進(jìn)了行業(yè)良性發(fā)展。單一回收主體不可避免會(huì)出現(xiàn)資源壟斷現(xiàn)象,這與國(guó)家一貫提倡的打造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍、拒絕資源壟斷現(xiàn)象背道而馳。
(2)回收主體多元化,可快速建立起全國(guó)性的規(guī)范回收體系,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。目前,國(guó)內(nèi)已存在的回收主體主要有專業(yè)回收隊(duì)伍與再生鉛企業(yè),其回收體系建設(shè)從再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初開(kāi)始,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已形成了成熟的回收體系,只是部分不規(guī)范而已。國(guó)家完全可以通過(guò)立法、培訓(xùn)等方式,要求其規(guī)范化運(yùn)作,便可在短期內(nèi)建立起全國(guó)性的規(guī)范回收體系,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
(3)回收主體多元化,可相互監(jiān)督,用市場(chǎng)約束行為,避免偷稅、漏稅,導(dǎo)致國(guó)家的稅源流失,更好地通過(guò)國(guó)家財(cái)政扶持,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
稅源流失分兩部分,分述如下:
①偷換概念,虛開(kāi)發(fā)票導(dǎo)致的稅源損失
目前,在眾多的稅源損失中,市場(chǎng)中反饋?zhàn)疃嗟倪€是蓄電池企業(yè)將回收到的廢鉛酸蓄電池帶票銷售導(dǎo)致的稅源損失。
報(bào)廢的鉛酸蓄電池來(lái)自于城鄉(xiāng)居民個(gè)人,回收時(shí)沒(méi)有稅票。蓄電池企業(yè)帶票銷售的真相是蓄電池企業(yè)偷換了概念,將銷售新電池時(shí)本應(yīng)給經(jīng)銷商或是購(gòu)買新電池個(gè)人的發(fā)票“充分利用”,將新電池發(fā)票當(dāng)做銷售舊電池的進(jìn)項(xiàng)做了抵扣,貌似合理,其實(shí)是偷換了概念,違反了稅法,逃掉了稅。依照目前再生鉛企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅付,全年220萬(wàn)噸的再生鉛,以鉛價(jià)16500元/噸計(jì),僅此一項(xiàng),每年國(guó)家將損失約53億元的稅收。
②蓄電池企業(yè)的4%消費(fèi)稅
蓄電池企業(yè)的4%消費(fèi)稅已經(jīng)由消費(fèi)者承擔(dān)過(guò),但國(guó)內(nèi)大型蓄電池企業(yè)卻一直在提要求:如果企業(yè)踐行了生產(chǎn)者責(zé)任延伸,將廢鉛酸蓄電池回收回來(lái),國(guó)家應(yīng)將4%消費(fèi)稅退還給他們。
專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛回收體系都在回收廢鉛酸蓄電池,并沒(méi)有要求國(guó)家返稅。4%消費(fèi)稅消費(fèi)者已給過(guò)蓄電池企業(yè)了,蓄電池企業(yè)要求返還,是想得到雙倍國(guó)家政策紅利。而且,4%消費(fèi)稅相當(dāng)于每回收一噸電池要返還800元稅,一旦真正投放到回收市場(chǎng),市場(chǎng)將被攪亂,會(huì)造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。多元化回收,可以揚(yáng)長(zhǎng)避短,有效通過(guò)市場(chǎng)杠桿,約束回收主體行為規(guī)范,規(guī)避逃稅風(fēng)險(xiǎn),確保國(guó)家稅源穩(wěn)定。
發(fā)達(dá)國(guó)家有一個(gè)共性的特點(diǎn),政府不允許涉及環(huán)境保護(hù)行業(yè)有惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象存在,這樣有利于再生鉛資源向環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí),美國(guó)提出“從環(huán)保、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)考慮問(wèn)題,再生鉛的生產(chǎn),只允許集中在少數(shù)大型再生鉛企業(yè)手中”,有效控制了受利益驅(qū)使而造成的一哄而上及地方保護(hù)的局面。
術(shù)業(yè)有專攻,專業(yè)的人做專業(yè)的事。蓄電池生產(chǎn)企業(yè)做蓄電池是行家里手,做再生鉛行業(yè)一定是門外漢。如果讓不專業(yè)的人做專業(yè)的事,不僅是資源的浪費(fèi),更是國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)混亂的推手。在4月13日的會(huì)議上,環(huán)保部要求所有的廢鉛酸蓄電池流向只有一個(gè)——規(guī)范的再生鉛企業(yè)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的再生鉛企業(yè),技術(shù)裝備水平、技術(shù)工人、污染物防治技術(shù)等等,已在不斷的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)中,進(jìn)行了多次的完善提升,對(duì)廢鉛酸蓄電池處置過(guò)程中產(chǎn)生的污染物可以做到專業(yè)處置,合理防控,真正將重金屬污染物防治落到實(shí)處。
規(guī)范再生鉛企業(yè)在充分踐行社會(huì)責(zé)任的同時(shí),時(shí)刻不忘循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代責(zé)任,充分利用公司的先進(jìn)工藝裝備,將回收到的廢鉛酸蓄電池利用到了極致,鉛做成電鉛,塑料做成塑料制品,酸做成硫酸或液體二氧化硫,真正做到了吃干榨凈。
復(fù)投資建設(shè)再生鉛企業(yè),浪費(fèi)資源的同時(shí),導(dǎo)致國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)的失衡
國(guó)內(nèi)廢鉛酸蓄電池處理產(chǎn)能已達(dá)659萬(wàn)噸,而資源量只有500萬(wàn)噸左右。國(guó)家環(huán)保部將生產(chǎn)者責(zé)任延伸角色定位后,可以避免蓄電池企業(yè)回收到廢鉛酸蓄電池后,自建冶煉企業(yè)也即再生鉛企業(yè),在資源量有限的前提下,引起行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,優(yōu)良資產(chǎn)閑置。
在充分領(lǐng)悟了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的真諦后,再生鉛企業(yè)明確了自己的角色定位,通過(guò)自己的行為規(guī)范,為國(guó)家“十三五”再生鉛行業(yè)規(guī)劃,積極貢獻(xiàn)行業(yè)力量。
以豫光為例,2016年,豫光為做好自己的角色定位,踐行責(zé)任,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出發(fā),規(guī)劃了廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè),簡(jiǎn)稱“豫光模式”,擬在全國(guó)6個(gè)省,以地級(jí)市為契入點(diǎn),建設(shè)67個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點(diǎn),總投資規(guī)劃9.08億元,分三年期完成投資。
(1)回收站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范
從五個(gè)方面著手:在取得站點(diǎn)所在地危險(xiǎn)廢物收集許可證后,方可進(jìn)行廢鉛酸蓄電池回收經(jīng)營(yíng);回收站點(diǎn)選擇在符合環(huán)保要求的地方;貯存?zhèn)}庫(kù)地面,采用花崗巖、環(huán)氧樹(shù)脂或兩者相結(jié)合的地面,防滲防漏;貯存?zhèn)}庫(kù)設(shè)酸液儲(chǔ)液槽,確保轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中破損流出的酸液得到集中回收處理;貯存?zhèn)}庫(kù)有應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的消防措施,處理貯存倒運(yùn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的諸如著火等意外情況的發(fā)生。
(2)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
采用O2O的模式,線上預(yù)約,線下回收的模式,聯(lián)接規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)與蓄電池經(jīng)銷商、4S店、維修點(diǎn)。
(1)操作流程
收集的廢蓄電池臺(tái)賬登記,并交由有處理資質(zhì)的規(guī)范再生鉛企業(yè),通過(guò)執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度控制產(chǎn)品流向。
(2)重點(diǎn)控制內(nèi)容
是否有收集廢蓄電池臺(tái)賬;是否有委托處置臺(tái)賬;是否有規(guī)范的回收貯存場(chǎng)所;是否存在無(wú)序的倒酸行為;是否申請(qǐng)辦理了轉(zhuǎn)移聯(lián)單;是否將電池銷售給了非法的冶煉處置企業(yè);是否把從機(jī)動(dòng)車修理點(diǎn)、個(gè)體戶等收集的社會(huì)源廢鉛酸蓄電池建立臺(tái)賬。
(3)員工行為規(guī)范
對(duì)參與回收的員工要求行為規(guī)范“三統(tǒng)一”。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化操作培訓(xùn),合格上崗,不定期抽查,確保回收過(guò)程規(guī)范無(wú)污染;統(tǒng)一著裝要求,防酸服、防酸鞋、防酸手套和防護(hù)眼鏡,防護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保回收人員遠(yuǎn)離污染;統(tǒng)一裝車標(biāo)準(zhǔn),輕拿輕放,分類堆放,裝頭向上,確保無(wú)滲漏,無(wú)安全隱患。
目前,豫光在河南省境內(nèi)的回收體系已全面開(kāi)工,從選址到建設(shè),再到標(biāo)準(zhǔn)化回收運(yùn)作,都將做到環(huán)保回收,綠色貯存,流向有序,為國(guó)家的廢鉛酸蓄電池回收體系提供標(biāo)準(zhǔn)化模板。
公司擁有三套意大利進(jìn)口的CX破碎分離全自動(dòng)化密閉處理系統(tǒng),54萬(wàn)噸的廢鉛酸蓄電池年處理量。擁有自主研發(fā)的“豫光煉鉛法”,鉛回收率可達(dá)98.5%以上,硫可以有效回收,生產(chǎn)硫酸或液體二氧化硫,塑料分選后,改性制粒。全密閉處理裝備,收塵完備良好,對(duì)環(huán)境友好的同時(shí),高效回收利用資源。
“十三五”是再生鉛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段,也是國(guó)家推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的階段, 做好角色定位,踐行角色責(zé)任,助推行業(yè)發(fā)展,逐步形成“多元化回收,專業(yè)化處置”的行業(yè)格局,是每個(gè)角色應(yīng)盡的義務(wù),也是國(guó)家助推行業(yè)發(fā)展的抓手。