王昭曦+++李鳳林+++于會

【摘 要】當(dāng)前我國廣大農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場還存在食品安全工作基礎(chǔ)薄弱、假冒偽劣食品集中，安全問題較為突出、監(jiān)管薄弱等問題，其產(chǎn)生原因是多方面的。本文就其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析總結(jié)，并強化食品安全監(jiān)管，提升監(jiān)管的整體效能，完善食品安全法規(guī)，合力筑建社會共治的新型格局等方面提出相應(yīng)的對策和建議，以期為我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場；食品安全；監(jiān)管；對策

[Abstract] At president， there are some problems in the rural farmers' markets like food safety working foundation is weak， the fake and shoddy food concentration， glaring and weak regulatory issues as security， which reasons are manifold. This paper makes a analysis to summarize the causes， and strengthen food safety supervision， enhance the overall efficiency of the supervision， perfecting food safety laws and regulations， force construction of social work the new pattern of put forward the corresponding countermeasure and the suggestion， in order to propose some suggestion in rural farmers' market in China's food safety regulatory.

[Key words] rural farmers' market； food safety； regulatory； countermeasures

食品安全是指食品對食品消費者的安全性，即防止食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康的影響。食品安全本身有兩個方面，一是食品本身的營養(yǎng)價值和質(zhì)量問題，如食品變質(zhì)，食品達(dá)不到應(yīng)有質(zhì)量指標(biāo)等，這些問題通過質(zhì)量監(jiān)管，是能夠控制的。二是食品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售過程中人為改變其天然、純潔性而產(chǎn)生的安全問題，正是這方面的問題嚴(yán)重影響到人們的身體健康。 近年來，我國食品安全形勢總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是廣大農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場還存在食品安全工作基礎(chǔ)薄弱、假冒偽劣食品集中，安全問題較為突出、監(jiān)管薄弱等問題，其產(chǎn)生原因是多方面，現(xiàn)就其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析總結(jié)、并提出相應(yīng)的對策和建議，以期為我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管提出參考建議。

1 我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管部門力量被分散，導(dǎo)致力度不足

對于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)督活動，主要具有管理職能的市場監(jiān)管部門主要有工商管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門展開。隨著新的《食品安全法》的通過與頒布，管理部門的變動以及對市場管理新的交接過程中，造成許多不法分子鉆了空子。當(dāng) “兩費”停收，這一惠及公眾措施頒布后，還將促進(jìn)市場活躍有利發(fā)展。當(dāng)基層中管理部門正在積極轉(zhuǎn)變職能，對著力加強了農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)督與管理、制止不正當(dāng)手段的惡意競爭以及保護消費者合法權(quán)益等各方面的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作，但是由于監(jiān)管工作任務(wù)比較繁重，對于基層執(zhí)法部門中的監(jiān)管市場力量明顯不足。以及在法治的轄區(qū)內(nèi)都有農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場眾多，且集貿(mào)日期多重合在同一天，這一原因?qū)е禄鶎訄?zhí)法部門對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管力度明顯減弱。其他對于市場監(jiān)管的部門內(nèi)人員缺少，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場在偏遠(yuǎn)地區(qū)，更加不利于管理，甚至造成無人監(jiān)管的情況。

1.2 監(jiān)管手段缺失，導(dǎo)致市場監(jiān)管工作無依據(jù)

我國的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，對于當(dāng)前的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟市場變化早已不適應(yīng)。對于當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下集貿(mào)市場監(jiān)管工作的需要，執(zhí)法部門卻只能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等還在完善中的法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行日常監(jiān)督管理。但是鑒于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場主體的特殊性和所經(jīng)營食品的特殊性，對于很多市場上違法違章行為卻很難在上述法律法規(guī)中定位并查找到明確的處罰依據(jù)，甚至即將實施的《食品安全法》也沒有對此作出明確的規(guī)定。因此，執(zhí)法部門對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管工作無依據(jù)，造成具有一定的難度。

1.3 消費者求廉動機導(dǎo)致法律保護意識缺乏

首先，相對于城市居民來說，農(nóng)村群眾的經(jīng)濟支撐能力比較脆弱，而勤儉節(jié)約歷來是勞動人民的美德，因此，對于商品的價格仍是他們在選擇商品時的首要考慮。有些消費者在明知某種商品已超過保質(zhì)期時，卻因其價格低廉而購買。不但對人們安全健康埋下了隱患，更是助長了罔顧食品安全法不法分子的火焰。其次，消費者對商品質(zhì)量的以下基本知識了解缺乏，法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到損害時，并沒有第一時間積極的申訴檢舉揭發(fā)，使不法行為得到利益。

1.4 經(jīng)營具有特殊性的產(chǎn)品，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管落實難

首先，監(jiān)管部門是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極的探索和實踐，通過實踐來發(fā)現(xiàn)問題。但在推行了新型管理制度時，卻由于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體的多樣性、分散性和流動性，難以落實。其次，因管理制度在一定方面會影響食品經(jīng)營者利益，造成推行這些制度和措施難度相當(dāng)大，使其上述監(jiān)管措施難以得到有效落實和執(zhí)行。

2 我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的對策建議

2.1 完善的食品安全法規(guī)是落實食品安全監(jiān)管機制依據(jù)

2.1.1 完善的食品質(zhì)量安全機制需重在統(tǒng)一 政府管理部門應(yīng)本著公證原則，對符合市場準(zhǔn)入條件的長期且固定的經(jīng)營食品的經(jīng)營者進(jìn)行依法登記并且頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而對于不符合條件的經(jīng)營者則堅決要依法取締，并將解決農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營資格不合格等遺留問題。當(dāng)我們?nèi)嫱七M(jìn)食品經(jīng)營監(jiān)管制度建設(shè)時，需要穩(wěn)妥推進(jìn)食品經(jīng)營許可制度改革，做好新版許可證核發(fā)和食品經(jīng)營許可審查工作，積極推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等新方式的使用，因地制宜細(xì)化完善許可審查條件，全面考慮不同種類的經(jīng)營主體的許可監(jiān)管。統(tǒng)一管理后將創(chuàng)新食品經(jīng)營監(jiān)管機制，督促監(jiān)管執(zhí)法部門將信息公開化，透明化作為創(chuàng)新監(jiān)管方式的重點內(nèi)容加以推進(jìn)。

2.1.2 加強市場的巡查力度且完善食品快速檢測制度 強力的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的執(zhí)法力度，是對市場監(jiān)管情況的支撐。由于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場情況不同，各地政府需要對不同的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的方式需采用“因地制宜”等方式。執(zhí)法部門需加強對各種食品渠道的全面監(jiān)管，加強對食品經(jīng)營從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強對銷售食品經(jīng)營活動的監(jiān)管，加強食品進(jìn)貨來源查驗、將不合格食品退市、銷毀等制度建設(shè)。從根本上解決食品進(jìn)貨來源不明、經(jīng)銷不合格食品等問題。執(zhí)法部門在增加檢測設(shè)備和提供經(jīng)費保障的同時，需要制定詳細(xì)的食品快速檢測計劃，將信息透明化的面向人民群眾。切實加強對集貿(mào)市場上規(guī)定應(yīng)檢測的食品品種的快速檢測，并將檢測結(jié)果及時向社會公布。

2.2 合力筑建社會共治的新型格局

2.2.1 開展示范市場的新型市場模式 對于積極引導(dǎo)市場的經(jīng)營者給予表揚，同時注重其財政不足情況下，制定新型優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵私人資本參與農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，將他們的帶頭作用充分發(fā)揮。對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場中進(jìn)行流動性銷售食品衛(wèi)生差的經(jīng)營者要給與學(xué)習(xí)與引導(dǎo)的機會，使其不但認(rèn)識到差別，更會調(diào)動起主動性，并且主動參與市場建設(shè)中。對于試點工作單位更要給予支持，大力的投資農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，形成全民參與的局面。

2.2.2 完善經(jīng)營者的信用監(jiān)管和失信懲戒制度 農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的商品準(zhǔn)入應(yīng)為一項長期監(jiān)管其質(zhì)量管理的機制，對于經(jīng)營者的產(chǎn)品應(yīng)必須配備齊全具有法律性的證明，使其消費者不僅僅只能看到其登記備案情況，更能直觀的了解其食品各個方面。全面配合完成各試點工作，提高消費者對食品安全的放心程度與滿意度，不再對虛假新聞傳播盲目跟隨。對市場經(jīng)營者的信用評價體系和分類監(jiān)管的思路，構(gòu)建完備的信用體制，開展“信用商戶”等活動，營造誠信經(jīng)營的良好氛圍。對侵害消費者權(quán)益和影響人民群眾健康安全的商品必須嚴(yán)厲打擊，全面向社會發(fā)出懲戒公示，給予重罰，使其對經(jīng)營者的信用起到良好的推動作用。

3 結(jié)論

食品安全是重大民生問題和經(jīng)濟問題，近年來，政府監(jiān)管力度的增強促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)對食品安全的供給，但我國廣大農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場還存在食品安全工作基礎(chǔ)薄弱、假冒偽劣食品集中，安全問題較為突出、監(jiān)管薄弱等問題。因此，要強化食品安全監(jiān)管，提升監(jiān)管的整體效能，完善食品安全法規(guī)，合力筑建社會共治的新型格局。