洪冬梅+劉瀟++胡燕平+葛紅杰

黨的十八大以來，國內(nèi)各省區(qū)競相將國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大開發(fā)開放平臺作為構(gòu)建本地區(qū)全方位開放新體制的關(guān)鍵抓手和重要途徑。下一步，我區(qū)也應(yīng)當(dāng)立足自身基礎(chǔ)和條件，在推進(jìn)各類重大平臺方面“更進(jìn)一步”，助力全方位開放格局的形成。

一、目前我區(qū)對外開放平臺存在的主要問題

（一）創(chuàng)新、開放、共享的理念和思維仍需加強(qiáng)

從自身情況縱向來看，我區(qū)近年來在對外開放領(lǐng)域和相關(guān)平臺載體建設(shè)發(fā)展上取得了長足的進(jìn)步，但在與其它沿邊重點(diǎn)地區(qū)的橫向比較上，在總體發(fā)展思路特別是理念上的差距仍然十分明顯。特別是我區(qū)一些地區(qū)在平臺建設(shè)發(fā)展等問題上還沒有能突破地方利益“算小賬”的窠臼，沒有能充分站在全局的高度為自治區(qū)整體對外開放服務(wù)、為國家“經(jīng)略周邊”的大戰(zhàn)略服務(wù)。在與俄蒙兩國部分合作項(xiàng)目推進(jìn)過程中，在一定程度上還沒有突破只算經(jīng)濟(jì)賬的短期視野。

（二）各類對外開放載體沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用

以滿洲里和二連浩特為例，兩市目前已經(jīng)有重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)以及滿洲里綜合保稅區(qū)共7個(gè)開放平臺。從實(shí)際運(yùn)作的情況看：有的是九十年代就已獲批設(shè)立，長期以來無企業(yè)或企業(yè)很少；有的經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為城市建成區(qū)，發(fā)展空間有限且政策優(yōu)勢逐漸弱化；還有的對外開放載體和平臺入?yún)^(qū)項(xiàng)目“少、小、散、弱”的情況長期存在，出現(xiàn)了“戴著帽子”睡大覺的現(xiàn)象。

（三）新型開放平臺申建方面沒有實(shí)質(zhì)性突破

目前我區(qū)正在申建的對外開放平臺主要有中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)以及中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)（包括滿洲里、二連浩特以及呼包鄂三個(gè)片區(qū)）、國家跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)（呼和浩特、鄂爾多斯等）、跨境旅游合作區(qū)（二連浩特—扎門烏德、阿爾山—松貝爾）等。在這些新型平臺建設(shè)進(jìn)度上，我區(qū)目前均沒有實(shí)質(zhì)性的突破。一些地方對未來新型開放平臺的作用、功能缺乏清晰的認(rèn)識，一定程度上存在“為了爭取而爭取”的傾向。特別是在新型開放平臺申建過程中存在規(guī)劃申報(bào)與招商引資脫節(jié)的傾向。這些新型開放平臺從規(guī)劃、建設(shè)到正式運(yùn)行需要地方政府大量投入，但由于實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，區(qū)內(nèi)企業(yè)對當(dāng)?shù)囟愂詹粫a(chǎn)生多少實(shí)質(zhì)性地貢獻(xiàn)，如果忽視對招商工作的早期介入和規(guī)劃，出現(xiàn)入?yún)^(qū)項(xiàng)目帶動效應(yīng)不強(qiáng)的情況，即使申建成功仍然會給我區(qū)造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）中央和地方的一系列支持開放發(fā)展政策難以落實(shí)或落實(shí)不到位

比如為推進(jìn)沿邊地區(qū)與周邊國家的人員往來便利化，去年年底國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中明確要求下放赴周邊國家因公出國審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家執(zhí)行任務(wù)，還在沿邊國家級口岸實(shí)施口岸簽證、開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦等為沿邊地區(qū)提供了政策傾斜。但在實(shí)際情況中卻未落實(shí)。此外，自治區(qū)內(nèi)部的一些政策也存在類似問題。比如自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于支持二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》及其分工方案，僅有個(gè)別廳局出臺了具體的配套政策文件，相當(dāng)一部分政策還需要相關(guān)部門拿出具體配套細(xì)則加以落實(shí)。

二、下一步工作的著力點(diǎn)

（一）爭取中央支持，實(shí)現(xiàn)開放體制機(jī)制的創(chuàng)新

一是重點(diǎn)爭取和推進(jìn)各項(xiàng)便利化措施，促進(jìn)人員、貨物、交通工具、資金等貿(mào)易投資要素跨國流動自由化。在人員往來便利化領(lǐng)域，一方面，對因公訪問俄蒙毗鄰地區(qū)審批流程進(jìn)行簡化，加大協(xié)調(diào)力度爭取外交部將相關(guān)審批權(quán)限下放；另一方面，學(xué)習(xí)參照深圳羅湖、瑞麗姐告口岸的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)旅客自助通過通道，對經(jīng)常往來的兩國邊民、經(jīng)商人員實(shí)現(xiàn)刷卡通關(guān)。在貨物通關(guān)監(jiān)管方面，要推進(jìn)兩市復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在升級“電子口岸”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”和“一站式”通關(guān)。爭取國家在滿洲里、二連浩特試點(diǎn)人民幣與蒙圖、盧布進(jìn)行直接匯率區(qū)域掛牌。

二是積極爭取中央支持，在資源類商品涉及的配額分配、許可證等方面給予傾斜。在做好目前油菜籽進(jìn)口落地加工的基礎(chǔ)上，下一步還要積極爭取國家開放。我區(qū)相關(guān)口岸進(jìn)口小麥、亞麻等更多品種的農(nóng)產(chǎn)品，形成與俄蒙兩國合作中新的特色和優(yōu)勢。同時(shí)，支持我區(qū)擴(kuò)大發(fā)展油料、糧食、其它經(jīng)濟(jì)作物、木材等具有比較優(yōu)勢的加工貿(mào)易；探索在我區(qū)相關(guān)開放平臺開展內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅、委內(nèi)加工等方面的先行先試，拓展相關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，打造區(qū)域礦產(chǎn)品交易平臺和跨境電子商務(wù)平臺。

（二）以增設(shè)其它地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為抓手，促進(jìn)兩市與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)動發(fā)展

按照國務(wù)院總體部署，目前海關(guān)總署等部門已經(jīng)明確提出支持中西部和東北地區(qū)增設(shè)綜合保稅區(qū)。我區(qū)有必要借此機(jī)遇“加一把勁”，積極爭取在特殊監(jiān)管區(qū)申建上有大的突破。而從兄弟省份經(jīng)驗(yàn)來看，中西部地區(qū)申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)必須堅(jiān)持高位推動。比如河南在申報(bào)新鄭綜合保稅區(qū)時(shí)，省委、省政府曾提出了“舉全省之力、建保稅新區(qū)”的號召，集中行政資源和財(cái)力物力建設(shè)綜保區(qū)。因此，我區(qū)近期要考慮由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高位推動、相關(guān)盟市和部門全力配合，爭取呼和浩特出口加工區(qū)升級為綜保區(qū)，鄂爾多斯、烏蘭察布綜保區(qū)得到批復(fù)；長遠(yuǎn)看要謀劃赤峰（已封關(guān)運(yùn)行）、包頭、巴彥淖爾、錫林郭勒（均在申建中）等地保稅物流中心提檔升級，申建綜保區(qū)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，在支持特色進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上有新突破

一是爭取利用國家新設(shè)的“沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”進(jìn)一步支持沿邊地區(qū)和重點(diǎn)口岸城市相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。以木材產(chǎn)業(yè)為例，下一步要重點(diǎn)幫助相關(guān)企業(yè)發(fā)展木質(zhì)地板、門窗、家具、木質(zhì)房屋等精深加工產(chǎn)品；深入推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)，加快推進(jìn)滿洲里國際木材交易中心完善電子交易和現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期交易機(jī)制，健全保稅倉儲加工以及交割等服務(wù)功能，使其盡早成為輻射次區(qū)域的國際性木材及其制品綜合交易中心。二是結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展以輕紡、食品、新型建材、礦山機(jī)械等為主導(dǎo)的“陸橋經(jīng)濟(jì)”，盡快補(bǔ)齊本地出口能力低這個(gè)“短板”。同時(shí)，積極爭取國家在滿洲里等重點(diǎn)口岸城市設(shè)立國際郵件中心，支持我區(qū)建立跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，培育發(fā)展面向俄蒙的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）加快步伐，進(jìn)一步完善新型開放平臺和境外園區(qū)申建思路設(shè)計(jì)和相關(guān)工作

一是完善申報(bào)規(guī)劃相關(guān)思路，穩(wěn)步推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游合作區(qū)等新型開放載體建設(shè)，以“資本招商”高位推動我區(qū)對外開放載體建設(shè)和發(fā)展。一方面，參照重慶建設(shè)西永綜保區(qū)相關(guān)做法，整合相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金成立新型對外開放平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入?yún)^(qū)內(nèi)項(xiàng)目，以“資本招商”的方式吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目。另一方面，從鄭州、成都綜合保稅區(qū)的成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)來看，都沒有因襲先設(shè)區(qū)、再引項(xiàng)目的傳統(tǒng)模式，不是“筑巢引鳳”，而是為落地“鳳凰”配巢，也就是由主要省領(lǐng)導(dǎo)高位推動外向型經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目招商引資，然后圍繞大項(xiàng)目推動對外開放平臺的申建。下一步，我區(qū)也有必要以“大領(lǐng)導(dǎo)招大商”的方式，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，瞄準(zhǔn)帶動力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目開展重點(diǎn)攻關(guān)，以項(xiàng)目需求拉動新型開放平臺建設(shè)。二是開展境外園區(qū)建設(shè)，鼓勵沿邊盟市依托現(xiàn)有開放平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易發(fā)展需要，在俄蒙毗鄰地區(qū)建設(shè)境外園區(qū)，服務(wù)和帶動區(qū)內(nèi)和本地企業(yè)“走出去”。建議自治區(qū)在對外經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)專項(xiàng)資金中劃出一定比例，對相關(guān)企業(yè)在境外建設(shè)的資源合作開發(fā)、境外加工貿(mào)易等建設(shè)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)依托現(xiàn)有開放載體發(fā)展的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)外貿(mào)工一體化轉(zhuǎn)型，形成境外初加工、境內(nèi)深加工和境內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、境外集拼分撥銷售的新模式。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室；2.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；3.內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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