單文萍

【摘 要】 伴隨學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大及多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)體系的構(gòu)建，學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年遞增。怎樣管理并使用好學(xué)校財(cái)務(wù)資金，深化預(yù)算管理程度，是學(xué)校需要全面分析的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校；預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；方法

學(xué)校預(yù)算是年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃與工作任務(wù)的貨幣體現(xiàn)，是學(xué)校常規(guī)組織收入及控制支出的憑證，是學(xué)校予以相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的先決條件，而且也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模及發(fā)展定位的指向。文章將以基于預(yù)算管理為中心的學(xué)校財(cái)務(wù)管理新方法作為切入點(diǎn)，并予以深入的探究，相關(guān)內(nèi)容如下所述。

一、預(yù)算管理的作用及意義

我們都知道，任何事情必須預(yù)先做好準(zhǔn)備才可以成功，對(duì)于現(xiàn)代化單位來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理體系是一種重要的管理方式，一方面它可以整合業(yè)務(wù)資源和資金資源，處理信息的同時(shí)發(fā)揮人才的作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的分配，進(jìn)一步優(yōu)化配置學(xué)校資源，通過(guò)和企業(yè)的實(shí)際狀況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)作業(yè)協(xié)同，貫徹落實(shí)戰(zhàn)略，為學(xué)校發(fā)展等提供良好的決策。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

教育單位沒(méi)有多元化的收入來(lái)源，教育單位雖有一些收人，不過(guò)要整合到財(cái)政監(jiān)管。教育單位的資會(huì)大多由財(cái)政撥款與相關(guān)提供者提供，提供者并不愿意根據(jù)其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)收益。

教育單位通常都沒(méi)有可轉(zhuǎn)讓、出售、贖賣(mài)以及清算等問(wèn)題，資金提供者并不存在分享剩余價(jià)值的相關(guān)內(nèi)容，因此也不具備企業(yè)會(huì)計(jì)理念上的所有者權(quán)益。教育單位通常不參與創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營(yíng)利為本。教育單位為了達(dá)到社會(huì)及相關(guān)人員的一些基本社會(huì)性需求，針對(duì)預(yù)算資金與預(yù)算外資金予以管理，并不為牟利。

不在預(yù)算內(nèi)的資金是教育單位財(cái)務(wù)管理的核心構(gòu)成因子，預(yù)算外資金管理的定義是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的需要及國(guó)家財(cái)政預(yù)算的基本原則，確保彰顯政府資金收支活動(dòng)的全面性。其核心目的要將不在預(yù)算內(nèi)的資金全部整合到財(cái)政預(yù)算予以整體管理。

學(xué)校財(cái)務(wù)管理也有其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為下述幾個(gè)點(diǎn)：第一，核心的戰(zhàn)略位置?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定：各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的理念，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)置獨(dú)立項(xiàng)。第二，在一些事業(yè)發(fā)展投入過(guò)程里，教育是大戶(hù)，同時(shí)學(xué)校教育又是教育投入大戶(hù)中的大戶(hù)。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均為四千億人民幣。

所以，學(xué)校也一定以校為單位予以核算，以理順投資情況與投資的整體收益。

三、目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的弊病

由于教育事業(yè)具有較大的規(guī)模，且經(jīng)費(fèi)支出量大，教育階段，很大程度都要依附于財(cái)政撥款，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的體制，在地方財(cái)力吃緊、人員素質(zhì)等相關(guān)因素影響下學(xué)校財(cái)務(wù)管理都有可能出現(xiàn)下述相關(guān)問(wèn)題：（1）收費(fèi)及開(kāi)支。政府投入的經(jīng)費(fèi)有限，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有撥款或大量撥款，是出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象的客觀因素。有的財(cái)政系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)置學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)、更有甚者將學(xué)校統(tǒng)籌的借讀費(fèi)等作為財(cái)政的相關(guān)收入。雖然現(xiàn)階段政府已經(jīng)深化對(duì)教育投資，持續(xù)增加教師的整體待遇，不過(guò)對(duì)財(cái)政困難的區(qū)域依然有著拖欠工資的現(xiàn)象。所以，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了確保正常教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)程，調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性，利用違規(guī)的收費(fèi)與截留學(xué)生的代辦費(fèi)、經(jīng)私設(shè)賬外賬及小金庫(kù)等手段，發(fā)放獎(jiǎng)金等，這在很大程度上有損了學(xué)校的公眾形象；一些學(xué)校超指標(biāo)收費(fèi)，隨意收取國(guó)家相關(guān)系統(tǒng)規(guī)定外的項(xiàng)目；一些學(xué)校超出省規(guī)定限額代收代辦項(xiàng)目，代收代辦款項(xiàng)無(wú)法第一時(shí)間結(jié)算清退或代收代辦款項(xiàng)被擠占、挪用；按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)校發(fā)放獎(jiǎng)金只可以在專(zhuān)用基金與職工福利基金中予以支出，而一些學(xué)校則另設(shè)獎(jiǎng)金福利補(bǔ)貼款項(xiàng)，拓展開(kāi)支的硬性指標(biāo)。（2）一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)缺乏一定的觀念，重教學(xué)管理、輕財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏足夠的重視。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為不合規(guī)的收費(fèi)與學(xué)生代辦費(fèi)結(jié)余只要是投入到了教育程序之中，沒(méi)有私用即不會(huì)犯錯(cuò)誤，有沒(méi)有代辦費(fèi)結(jié)算都不重要。

四、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理的對(duì)策1.科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，優(yōu)化資金分配

科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制可以根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務(wù)和預(yù)算編制原則采用零基預(yù)算法和績(jī)效預(yù)算法。（1）必須分析上年度收入預(yù)算和支出預(yù)算完成情況，通過(guò)實(shí)際和預(yù)算對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，為做好下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算打下可靠的基礎(chǔ)。（2）及時(shí)了解和掌握預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)可能給學(xué)校帶來(lái)的資金流入量和預(yù)算年度學(xué)校在完成事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)過(guò)程中預(yù)計(jì)所需資金總量。即將學(xué)校的一切收支全部納入年度預(yù)算范圍，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，對(duì)預(yù)算編制程序、重點(diǎn)項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)和定額、資金分配等，加強(qiáng)科學(xué)論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學(xué)合理，防止浪費(fèi)。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，有利于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。預(yù)算工作對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的重要性較高，其復(fù)雜性也比較高，而預(yù)算工作對(duì)技術(shù)的要求也比較高。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，要結(jié)合其實(shí)際情況建立專(zhuān)業(yè)水平較高的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定一些和學(xué)校有關(guān)的政策，指導(dǎo)學(xué)校調(diào)整預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)行力度。另外，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)必須通過(guò)各種方式審核收支，加強(qiáng)監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，加強(qiáng)支出管理力度，使各個(gè)教師對(duì)學(xué)校預(yù)算剛性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。除此之外，學(xué)校要檢查預(yù)算編制的科學(xué)性，保障其合法性，利用有關(guān)的考核制度提高其效益。對(duì)于政府和學(xué)校的審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)審計(jì)力度和監(jiān)督力度，落實(shí)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算，進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制。

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