韓春華

【摘 要】本文圍繞基于政府績(jī)效的國(guó)庫集中收付制度，介紹了當(dāng)前制度實(shí)施中存在的問題，并提出了針對(duì)性的建議措施。

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效；國(guó)庫集中收付制度

一、相關(guān)概述

政府績(jī)效一個(gè)重要命題是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，它的首要問題是要回答在既定的時(shí)間內(nèi)，究竟花費(fèi)了多少錢，是不是按照法定的程序花費(fèi)金錢。國(guó)庫集中支付制度作為規(guī)范政府資金收付的“最終”模式，必將作為政府績(jī)效管理的重要依據(jù)和手段，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督，對(duì)于深化預(yù)算制度改革提高財(cái)政資金使用效率具有重要意義。當(dāng)前各省財(cái)政已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付，減少了預(yù)算資金在預(yù)算單位的滯留，在很大程度上規(guī)范了財(cái)政資金的支付提升了財(cái)政資金的使用效益。但同時(shí)預(yù)算管理、績(jī)效管理等方面也存在一些問題，需要圍繞政提高政府績(jī)效進(jìn)一步深化完善。

二、政府績(jī)效下國(guó)庫集中收付制度實(shí)施中的問題

實(shí)施國(guó)庫集中收付制度之后，我國(guó)的財(cái)政體制改革取得了較大的進(jìn)步。但是在實(shí)際工作中也存在的一些不足，例如部分執(zhí)行單位預(yù)算規(guī)范性有待提高、政府采購貫徹執(zhí)行落實(shí)不到位、財(cái)政資金監(jiān)管力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化等。

第一，預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性需要提升。強(qiáng)化國(guó)庫管理制度改革和部門預(yù)算管理改革對(duì)于規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效益、強(qiáng)化資金監(jiān)管具有重要意義。部門預(yù)算管理收支范圍需要規(guī)范，當(dāng)前部門預(yù)算包括的內(nèi)容比較多，既包含了部門的一般預(yù)算收支，同時(shí)也包含了預(yù)算外收支、基金預(yù)算收支、經(jīng)營(yíng)性收支和其他收支。這些預(yù)算資金的性質(zhì)和管理辦法都是不一樣的，這就導(dǎo)致部門單位在預(yù)算執(zhí)行過程中難以對(duì)執(zhí)行的具體情況進(jìn)行全面綜合的考核，既不利于提高資金使用效益也不利于財(cái)政資金的監(jiān)督。實(shí)際操作中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與單位履行職能進(jìn)度情況往往不能匹配，如項(xiàng)目資金的撥付，易出現(xiàn)較大幅度滯后，造成為完成當(dāng)年預(yù)算在接近預(yù)算年度末時(shí)集中付款或形成較大結(jié)余的資金。

第二，部門預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度尚未建立。及時(shí)對(duì)部門預(yù)算年度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析有助于減少失誤，對(duì)于后續(xù)更好的組織預(yù)算執(zhí)行、提高下年度部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性具有重要意義。部門預(yù)算評(píng)價(jià)能夠督促相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門綜合分析本單位計(jì)劃完成情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施。但是在管理實(shí)踐中并沒有建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)分析和評(píng)價(jià)制度。

第三，政府采購環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，提高規(guī)范性。完善政府采購規(guī)范性對(duì)于提高資金使用效率、強(qiáng)化國(guó)庫管理改革和部門預(yù)算管理具有重要意義。國(guó)庫集中支付制度下的政府采購提高了資金的支付效率，同時(shí)也有助于預(yù)算單位采購的商品和服務(wù)質(zhì)高價(jià)優(yōu)。不過在政府采購過程中還是存在一些問題，影響了政府績(jī)效。主要有以下幾點(diǎn)：一是政府采購的范圍和規(guī)模都比較有限。盡管我國(guó)政府采購規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但份額仍比較低，結(jié)構(gòu)比例不夠合理，采購的項(xiàng)目也比較單一。在勞務(wù)及貨物工程等方面仍然沒有完全實(shí)行政府采購或者政府采購不規(guī)范。這在很大程度上影響了財(cái)政資金的使用效率。并且在現(xiàn)有的政采結(jié)構(gòu)中服務(wù)類項(xiàng)目采購的比例比較小。二是政府采購的效率不高，程序有待完善。政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)是政府采購預(yù)算，在政府采購預(yù)算編制中常常存在著跟部門預(yù)算脫節(jié)的問題。政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化，公共項(xiàng)目支出沒有在政府采購目錄中進(jìn)行明確。商品采購不具體，可操作性比較低。同時(shí)，政府采購缺少操作性和計(jì)劃性，小額采購、零星采購、重復(fù)采購比較多，嚴(yán)重影響了政府績(jī)效。

三、推進(jìn)政府績(jī)效下國(guó)庫集中收付的建議

第一，進(jìn)一步提升部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。部門預(yù)算執(zhí)行過程中規(guī)范性的高低直接標(biāo)志著國(guó)庫集中收付制度實(shí)施的效果和質(zhì)量。有必要圍繞國(guó)庫集中收付制度，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)績(jī)效考核和監(jiān)督，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題和不足進(jìn)行完善和改進(jìn)。既要完善部門預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整機(jī)制，同時(shí)也需要強(qiáng)化技術(shù)支撐，通過統(tǒng)一預(yù)算管理和資金支付管理軟件規(guī)范部門預(yù)算的執(zhí)行方式。加快信息化建設(shè)，堅(jiān)持應(yīng)用與安全并重原則，拓展國(guó)庫集中收付系統(tǒng)；深化國(guó)庫集中收付制度改革，逐步建立相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，固化改革成果。

第二，深化部門預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)和報(bào)告制度。國(guó)庫集中收付制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的績(jī)效問題一般都跟預(yù)算管理密切相關(guān)。針對(duì)當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的一系列缺陷，要積極健全完善必要的部門預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)和報(bào)告制度，通過引入審計(jì)鑒證制度等方式增強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的透明度，提升部門預(yù)算資金的使用效率和使用效益。同級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，對(duì)該單位部門預(yù)算的執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效性、合規(guī)性和合法性等進(jìn)行必要的審計(jì)監(jiān)督，并出具明確的審計(jì)結(jié)論，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行列示。這種預(yù)算執(zhí)行管理辦法既能夠便于財(cái)政部門決算批復(fù)，同時(shí)也便于人大部門審查監(jiān)督。在提升部門預(yù)算執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加部門預(yù)算管理的透明度和公開性，同時(shí)也能夠增強(qiáng)政府部門預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

第三，增強(qiáng)政府采購的規(guī)范性。政府采購是集中支付的重要環(huán)節(jié)，也是提升政府績(jī)效的重要手段。一方面進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍，提升采購規(guī)模要按照先易后難、穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，不斷提高政府采購的規(guī)模，積極發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)在工程項(xiàng)目、服務(wù)以及勞務(wù)等方面推動(dòng)政府采購工作，進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購的機(jī)制和模式，整合政府采購資源，實(shí)現(xiàn)專家評(píng)審、供應(yīng)商庫等資源共享，推動(dòng)協(xié)議供貨采購方式下的擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍；另一方面完善政府采購流程。要圍繞政府采購預(yù)算管理，強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購預(yù)算的剛性，將政府采購預(yù)算編制作為管理的起點(diǎn)，確保采購計(jì)劃的可行性，減少隨意性，提高政府采購工作效益和效率。

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