李華馳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)在不斷的進(jìn)步，水庫(kù)大壩是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理，保障大壩安全運(yùn)行，是國(guó)家戰(zhàn)略需求，歷來(lái)受到黨和政府高度重視。簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)水庫(kù)大壩基本情況和管理措施，從落實(shí)責(zé)任制、嚴(yán)格日常管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、水管體制改革、除險(xiǎn)加固、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化建設(shè)等方面總結(jié)了我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理取得的巨大成就，分析了水庫(kù)大壩安全管理仍然面臨的體制機(jī)制掣肘、投入不足、管理手段尚待完善、部分工程與設(shè)施老化、小型水庫(kù)管理亟待加強(qiáng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力有待提升等巨大挑戰(zhàn)，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)大壩；安全管理；成就；挑戰(zhàn)

引言

結(jié)合水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案多年編制實(shí)踐，從突發(fā)事件分析及計(jì)算工況確定、洪水分析、風(fēng)險(xiǎn)圖繪制、預(yù)案運(yùn)行機(jī)制、預(yù)案文本編制等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)?；诮晡覈?guó)應(yīng)急預(yù)案編制和管理基本情況，從管理層面和技術(shù)層面提出了提高我國(guó)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制的建議：管理層面應(yīng)明確水庫(kù)運(yùn)行管理單位、主管部門和政府在管理上的責(zé)任，盡快制定水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)預(yù)案演練演習(xí)；技術(shù)層面應(yīng)從工程實(shí)際出發(fā)開展預(yù)案編制，以事前概念為基礎(chǔ)制定預(yù)測(cè)與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，具體人員信息可單獨(dú)造冊(cè)。應(yīng)急預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的總結(jié)對(duì)于提高預(yù)案編制水平具有重要意義。

1水庫(kù)大壩安全管理措施

1.1落實(shí)責(zé)任

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，當(dāng)?shù)卣退畮?kù)主管部門應(yīng)按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL106）及《小型水庫(kù)安全管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求，建立水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，確定工程管理范圍和保護(hù)范圍，落實(shí)大壩安全責(zé)任，落實(shí)管理（護(hù)）人員及管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，完善管理設(shè)施，建立管理制度。

1.2安全監(jiān)測(cè)

根據(jù)規(guī)范，需要定期對(duì)大壩及其輸泄水建筑和設(shè)施進(jìn)行檢查，遭遇地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、極端低水位等突發(fā)事件時(shí)，還需要組織特別檢查；同時(shí)，需要對(duì)大壩變形、滲流等狀態(tài)以及水位、降水等環(huán)境量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時(shí)采取相應(yīng)措施。目前，我國(guó)大多數(shù)大中型水庫(kù)及重要小型水庫(kù)大壩都埋設(shè)安裝了相關(guān)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。

1.3應(yīng)急管理

水利部先后以規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式，印發(fā)和頒布了《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，規(guī)范和加強(qiáng)大中型水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案編制工作。2007年以后，應(yīng)急預(yù)案（EPP）編制成為水庫(kù)大壩安全管理中的一項(xiàng)基本制度要求，同時(shí)要求加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與演練，做好應(yīng)急處置的各種準(zhǔn)備。

1.4管理層面

應(yīng)明確水庫(kù)運(yùn)行管理單位、主管部門和政府在管理上的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案的編制工作完全由水庫(kù)運(yùn)行管理、主管部門和編制單位完成是不現(xiàn)實(shí)的，必須有地方政府的參與。這方面可以借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)。瑞士與大壩有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案主要有兩個(gè)：大壩應(yīng)急預(yù)案和撤離應(yīng)急預(yù)案。大壩應(yīng)急預(yù)案由大壩業(yè)主負(fù)責(zé)完成，包括洪水淹沒圖、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急方案、應(yīng)急組織和運(yùn)行程序等五部分內(nèi)容。下游淹沒損失屬于州政府責(zé)任，相應(yīng)的，撤離應(yīng)急預(yù)案也由州政府負(fù)責(zé)完成。因此，建議應(yīng)急轉(zhuǎn)移規(guī)劃工作由政府部門完成，水庫(kù)運(yùn)行管理單位和主管部門需提供洪水淹沒圖，協(xié)助政府部門完成規(guī)劃。盡快制定水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案管理辦法。辦法應(yīng)規(guī)定對(duì)編制單位的資質(zhì)要求，對(duì)預(yù)案審批、備案、發(fā)布、執(zhí)行等制度加以明確，并建立應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審制度，以確保預(yù)案的編制質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)案的演練演習(xí)。通過預(yù)案的演練演習(xí)，可以檢驗(yàn)相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)情況，并發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2水庫(kù)大壩的安全管理與應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)

水庫(kù)大壩的安全管理一直都在水庫(kù)大壩管理中占據(jù)非常重要的位置，安全管理是水庫(kù)大壩可以順利運(yùn)行的關(guān)鍵。水庫(kù)大壩的安全性長(zhǎng)期以來(lái)都在我國(guó)的水庫(kù)大壩管理中有著極高的重視程度，也是我國(guó)政府對(duì)水庫(kù)大壩管理關(guān)注的重點(diǎn)。水庫(kù)大壩的安全管理內(nèi)容較為復(fù)雜，從水庫(kù)大壩的工程質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)評(píng)估，到運(yùn)行管理評(píng)估以及滲流安全管理等方面均有兼顧，安全管理需要確保水庫(kù)大壩在運(yùn)行的過程中，不會(huì)出現(xiàn)自身的質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)問題，也會(huì)對(duì)運(yùn)行過程中的維護(hù)狀態(tài)等進(jìn)行合理的管理。安全管理在水庫(kù)大壩的管理中，可以對(duì)水庫(kù)大壩的具體情況進(jìn)行評(píng)估，確保水庫(kù)大壩的整體質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)均處于安全的情況下，保證水庫(kù)大壩不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。而水庫(kù)大壩的結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)也可以確保水庫(kù)大壩不會(huì)在靜力條件下出現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)問題，對(duì)水庫(kù)大壩的結(jié)構(gòu)變形等情況進(jìn)行管理，保證水庫(kù)大壩的安全性。水庫(kù)大壩的運(yùn)行管理在安全管理中也占據(jù)了重要的地位，運(yùn)行管理主要對(duì)水庫(kù)大壩的運(yùn)行、維護(hù)等方面進(jìn)行管理，確保水庫(kù)大壩在運(yùn)行的過程中，不會(huì)出現(xiàn)設(shè)備問題，設(shè)備的安全維護(hù)也可以順利進(jìn)行。水庫(kù)大壩的安全管理在管理的過程中，是確保水庫(kù)大壩可以順利且安全運(yùn)行的關(guān)鍵，也是保證水庫(kù)大壩不會(huì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的主要因素。應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)屬于一種基于空間信息技術(shù)和三維仿真技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)之上的信息管理系統(tǒng)。應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)可以將水庫(kù)大壩的具體構(gòu)造進(jìn)行建立模型，在進(jìn)行安全管理的過程中，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的分析方式，對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行統(tǒng)一的安全管理。

3水庫(kù)大壩安全管理主要成就

3.1水庫(kù)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制初步建立

為改變水庫(kù)工程管理中長(zhǎng)期累積的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)構(gòu)臃腫、管理粗放和社會(huì)保障程度低等突出問題，國(guó)務(wù)院于2002年9月發(fā)布了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)），提出建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的維修養(yǎng)護(hù)體系，合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制和較為完善的政策、法律支撐體系，努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。各地以落實(shí)定編定崗與定額預(yù)算、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為核心，大力推進(jìn)水庫(kù)管理體制改革，水利部加強(qiáng)督促指導(dǎo)。目前，水庫(kù)管理體制改革已取得階段性成果，以防洪、灌溉、生態(tài)保護(hù)等公益性功能為主的水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算管理，水庫(kù)長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制逐步建立。

3.2預(yù)案運(yùn)行機(jī)制

預(yù)案運(yùn)行機(jī)制是周密計(jì)劃落實(shí)為有效行動(dòng)的重要保障，規(guī)范了突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束、善后處理等各環(huán)節(jié)流程。3.3不斷強(qiáng)化與落實(shí)大壩安全責(zé)任制，嚴(yán)格日常管理工作目前，我國(guó)已全面建立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，明確了政府、主管部門和管理單位的三級(jí)責(zé)任人。按分級(jí)負(fù)責(zé)原則，水利部每年向社會(huì)公布全國(guó)大型水庫(kù)安全責(zé)任人名單，各地也向社會(huì)公布各類水庫(kù)安全責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

在水庫(kù)大壩的安全管理工作中，應(yīng)用安全管理與應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，可以有效的利用信息平臺(tái)來(lái)進(jìn)行高度集中的信息管理以及緊急事件決策。這樣的方式可以有效的解決傳統(tǒng)決策帶來(lái)的部分影響，使水庫(kù)大壩的安全管理與險(xiǎn)情事件決策可以變得更加信息化、智能化、數(shù)據(jù)化，有效的確保應(yīng)急響應(yīng)事件在處理過程中的效率和專業(yè)水平。