供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了破解發(fā)展難題“牛鼻子”

朱之鑫中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻堅(jiān)、深化改革的經(jīng)濟(jì)工作思路，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”。2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注意處理好一些關(guān)系。

一是把握好需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)保持短期穩(wěn)定增長與深化中長期結(jié)構(gòu)改革的矛盾依然突出，部分產(chǎn)業(yè)周期性過剩與絕對(duì)過剩并存，供求不平衡、不協(xié)調(diào)狀況十分突出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正資源錯(cuò)配與要素扭曲十分重要。但側(cè)重供給側(cè)改革并不是替代需求管理，通過需求管理穩(wěn)增長，釋放新需求，引導(dǎo)市場(chǎng)樹立信心，改善市場(chǎng)預(yù)期對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說同樣非常必要。近期外貿(mào)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、CPI、PPI漲幅回升，雖有外部需求改善的影響，但也是實(shí)施穩(wěn)中求進(jìn)的需求政策正面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這為我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了更好的宏觀環(huán)境。

二是在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過程中，處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。

2016年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極變化增多，前三季度GDP增速都保持在6.7%，進(jìn)入三季度后工業(yè)用電量、發(fā)電量、貨運(yùn)量指標(biāo)都在增長，近幾個(gè)月，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，1至11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1249萬人，提前完成全年目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)日漸明朗。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)為推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造了有利條件，但這個(gè)過程中也要注意把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。

尤其是在去產(chǎn)能、去庫存和降杠桿方面，在按照市場(chǎng)原則淘汰落后產(chǎn)能、以技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過剩產(chǎn)能的同時(shí)，也要積極補(bǔ)足部分行業(yè)產(chǎn)能不足的短板；在推進(jìn)三四線城市房產(chǎn)去庫存的同時(shí)，也要注意一二線城市房價(jià)過度攀升的勢(shì)頭，防止房市泡沫化，推動(dòng)建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制；在實(shí)現(xiàn)債務(wù)總體可控目標(biāo)的同時(shí)，也要推進(jìn)債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)企業(yè)負(fù)債，尤其是國企債務(wù)去杠桿。總體來看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的總格局，而且還要在穩(wěn)步推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過程中，運(yùn)用多種政策手段降低金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，放大改革中積極因素的正面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與培育發(fā)展新動(dòng)能相銜接，也就是要處理好“進(jìn)”與“好”的關(guān)系。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，2016年前三季度消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，三產(chǎn)比重達(dá)到52%，2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鄉(xiāng)收入倍差縮小到2.73，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)躍升，這些“新常態(tài)”下的積極趨勢(shì)正在引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)匯聚新的動(dòng)能，一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在興起，消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不斷改進(jìn)供給質(zhì)量和效益，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也應(yīng)通過創(chuàng)新與培育發(fā)展新動(dòng)能相銜接，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能與舊動(dòng)能的接續(xù)替代，處理好“進(jìn)”與“好”的關(guān)系。

2016年確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新情況并取得重要成績的一年。從外部來看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易增速趨緩和逆全球化勢(shì)頭抬頭對(duì)我們依賴外貿(mào)和投資的傳統(tǒng)發(fā)展方式形成挑戰(zhàn)；從內(nèi)部來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的體制性難題亟待破解，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換又處于接續(xù)的關(guān)鍵期，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持中高速發(fā)展更多地需要依靠自身改革所釋放的制度紅利。

在這種形勢(shì)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了較好成績，這與中國經(jīng)濟(jì)依然保持長期向好的發(fā)展趨勢(shì)，與我們把握和處理好了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性矛盾有著很大的關(guān)系。