經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間下限是就業(yè)上限是物價(jià)

寧吉喆國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在出席“2016-2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)時(shí)就《如何貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神》為題，談到未來(lái)應(yīng)把握好六大方向。

第一，要把握新常態(tài)這個(gè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。會(huì)議指出，要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)轉(zhuǎn)，一個(gè)是速度轉(zhuǎn)軌，一個(gè)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一個(gè)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，從前三季度同比和環(huán)比數(shù)據(jù)看，緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)比較明顯。6.7%的增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，可以說(shuō)是最好的經(jīng)濟(jì)增速。其次，從中低端轉(zhuǎn)向中高端，需要加大改革，調(diào)整各方面工作力度。這是中長(zhǎng)期目標(biāo)，把握大邏輯，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大目標(biāo)。最后，新動(dòng)能正在加快成長(zhǎng)，舊動(dòng)能還要改造提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以更好地反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第二，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念。會(huì)議指出，要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，這是我們做好2017年經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想。

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。科技創(chuàng)新仍是最主要的政策。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際看，R&D(研究與開(kāi)發(fā))投入這些年來(lái)增長(zhǎng)較快，全國(guó)R&D投入已經(jīng)達(dá)到OECD國(guó)家的平均水平。其中，企業(yè)R&D投入占比達(dá)到80%，政府投入占20%，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。制度創(chuàng)新也同樣重要。

會(huì)議對(duì)2017年改革做出了全面部署，行政管理體制、國(guó)資國(guó)企、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、財(cái)政金融體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革，都體現(xiàn)了創(chuàng)新打頭的新理念在2017年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的指導(dǎo)作用。

第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。其中穩(wěn)是主基調(diào)，要穩(wěn)定大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。穩(wěn)增長(zhǎng)，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增長(zhǎng)是中高速的增長(zhǎng)，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價(jià)。穩(wěn)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政府的公信力。要防風(fēng)險(xiǎn)，把防金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，目前風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要預(yù)防和消除隱患。還要守底線(xiàn)，按照守住底線(xiàn)，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路深入細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線(xiàn)。會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革按照2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和要求，幾個(gè)月來(lái)已經(jīng)取得初步成效。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。鋼鐵、煤炭行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整處置和兼并重組，其他一些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)沿用市場(chǎng)、法治的辦法做好去產(chǎn)能工作。去杠桿方面，在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)用市場(chǎng)化、法治化的方式債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債。去成本方面，在減稅降費(fèi)，降低要素成本方面加大工作力度，特別是要通過(guò)改革降低制度性交易成本。此外，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五，提質(zhì)又增效，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。會(huì)議指出，2017年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以提高質(zhì)量、效益為中心。我們要追求的增長(zhǎng)是就業(yè)比較充分的增長(zhǎng)，是物價(jià)總水平合理的增長(zhǎng)，是居民收入基本同步的增長(zhǎng)，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長(zhǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，是有質(zhì)量的增長(zhǎng)。

要把提高質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。增長(zhǎng)效益不僅要看企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入，也要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率。不僅要關(guān)注產(chǎn)量，更要關(guān)注質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、技術(shù)。要用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)立業(yè)，用品牌來(lái)興企，努力攀登知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揮工匠精神，打造百年老店。

第六，打好組合拳。會(huì)議指出，堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路。這是一個(gè)組合政策思路，是在新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)中求進(jìn)政策框架下的組合拳。

要抓好改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)改革，釋放消費(fèi)、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內(nèi)需的潛力，加快新舊動(dòng)能的銜接轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，推進(jìn)引進(jìn)來(lái)、走出去雙向開(kāi)放，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，高度重視和改善民生。