深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革

楊偉民中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任

日前，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民出席“2016-2017中國經(jīng)濟年會，并從四大方面發(fā)表了“解讀中央經(jīng)濟工作會議”的主旨演講。

一是關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和黨的十八大以來的經(jīng)濟工作。

2016年經(jīng)濟形勢總的特點，緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。之所以說是緩中趨穩(wěn)，就是經(jīng)濟增長速度在中高速這個臺階上比2015年雖然有小幅放緩，但是增長的穩(wěn)定性明顯增強，季度之間非常平衡。前三季度，大家已經(jīng)知道增長了6.7%，預計全年也不會有太大的變化，因為11月份數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了。這是符合預期的。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、潛在增長率下降的背景下，在世界經(jīng)濟仍然處在深度調(diào)整當中，復蘇仍然乏力這樣一個國際環(huán)境下，我覺得這樣一個速度已經(jīng)很不錯了，同過去兩位數(shù)相比算是中高速，但是同世界上各大經(jīng)濟體相比已經(jīng)算是高增速。之所以說是穩(wěn)中向好就是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了很多積極變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，創(chuàng)新的支撐作用、消費的拉動作用等都在進一步增強，就業(yè)崗位持續(xù)大幅度增加，居民收入基本上同經(jīng)濟增長保持同步，脫貧攻堅取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)，這些方面的積極變化正是黨中央所期待的一些變化。

二是關(guān)于2017年經(jīng)濟工作的總體要求。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這樣一個年度背景下做好經(jīng)濟工作，首要是要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。按照這樣一個總基調(diào)做好2017年經(jīng)濟工作還要把握好這樣以下幾點：

第一，堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；第二，堅持宏觀政策要穩(wěn)，要適度擴大總需求；第三，加強預期引導，穩(wěn)定大局必須重視引導好預期；第四，社會政策要托底。

三是關(guān)于2017年經(jīng)濟工作的重點任務。

2017年經(jīng)濟工作的重點任務如果用一句話來概括就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，各地區(qū)、各部門以“三去一降一補”為抓手，努力推進，應該說取得了初步成效，但是也要看到還存在一些問題。分析這些存在的問題，一方面是因為供給側(cè)改革本身就是一項長期性的任務，不可能一蹴而就。另一方面，工作層面出現(xiàn)的問題表明，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認識。

深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識，需要把握好兩個邏輯：第一，我國經(jīng)濟運行當中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。這也是這次經(jīng)濟工作會議專門指出的。第二，這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機制的障礙，是市場在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好的發(fā)揮應有的作用。

所以中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本內(nèi)涵是三個方面：第一，最終目的是滿足需要；第二，主攻方向是提高供給質(zhì)量；第三，根本途徑是深化改革。

四是關(guān)于2017年經(jīng)濟體制改革的重點任務。

完成2017年的目標任務必須著力推進關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革。

第一，深化國企國資改革，混合所有制改革是國企改革的突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這幾大領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推進國有資本投資改革試點。

第二，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編撰民法典，加大對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，堅持有錯必究，糾正甄別一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案、冤案，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和直屬責任劃分方案，加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系的方案。深入研究并積極穩(wěn)妥的推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推進民營銀行發(fā)展。此外，還要完善養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計方案，擴大對外開放。在改革的推進機制上要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進，既制定方案，又推動落實。同時既要抓好重大改革的頂層設(shè)計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。