論車輛技術(shù)管理工作新思路

隨著《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的修訂實(shí)施，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、維修企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)管部門都面臨如何實(shí)施落實(shí)新規(guī)定的問(wèn)題，文章針對(duì)文件精神，對(duì)于運(yùn)管部門如何進(jìn)行管理進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的探討，供廣大讀者參考。

車輛技術(shù)；車輛管理；管理思路

10.16638/j.cnki.1671-7988.2016.12.078

CLC NO.: U471 Document Code: B Article ID: 1671-7988 (2016)12-226-02

《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱部1號(hào)令)修訂實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)將近3個(gè)月時(shí)間，在這段時(shí)間里，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、維修企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)管部門都面臨一個(gè)新問(wèn)題，怎么來(lái)實(shí)施落實(shí)1號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，本文就1號(hào)令有關(guān)精神，對(duì)于運(yùn)管部門如何進(jìn)行管理進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的探討，供廣大讀者參考。

以往按照原13號(hào)令的管理規(guī)定，作為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者早已習(xí)慣了運(yùn)管部門“保姆式”的管理，作為維修企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)同樣沉浸在“政策導(dǎo)向”盈利模式中，運(yùn)管部門對(duì)車輛技術(shù)管理方面也僅限于車輛的檢測(cè)與維護(hù)管理。隨著1號(hào)令的實(shí)施，完全將這種格局打破，特別是對(duì)二級(jí)維護(hù)的改革，同時(shí)作為部令修訂的最大亮點(diǎn)，車輛維護(hù)周期由原來(lái)管理部門統(tǒng)一規(guī)定，改為由經(jīng)營(yíng)者自行確定車輛維護(hù)周期，自行組織實(shí)施，同時(shí)也取消了道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)作業(yè)后，經(jīng)營(yíng)者需要到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案的規(guī)定。隨之運(yùn)管部門以二級(jí)維護(hù)與檢測(cè)為管理切入點(diǎn)，進(jìn)行車輛的日常車輛技術(shù)管理模式顯然已不能實(shí)現(xiàn)。那么面對(duì)這樣的新形勢(shì)，要求我們運(yùn)管部門必須調(diào)整工作思路、改變管理模式，尤其是在目前安全生產(chǎn)事故責(zé)任倒查制度下，“三把關(guān)一監(jiān)督”中的車輛技術(shù)關(guān)是我們每個(gè)管理人員頭上懸著一把利劍，每輛營(yíng)運(yùn)車輛作為一個(gè)獨(dú)立的、移動(dòng)的“生產(chǎn)車間”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理顯然不合適，那就要求我們必須要從每個(gè)“生產(chǎn)車間”的“靜態(tài)建立、操作流程、保養(yǎng)檢修、淘汰更新”入手，建立實(shí)施一個(gè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理過(guò)程。

從交通運(yùn)輸部舉辦的1號(hào)部令宣貫會(huì)以及后期省、市各級(jí)單位具體實(shí)施中遇到的難點(diǎn)和疑點(diǎn)來(lái)分析來(lái)看，1號(hào)部令在具體落實(shí)中，無(wú)論是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者還是運(yùn)管部門面對(duì)變化的制度規(guī)定表現(xiàn)的很被動(dòng)，不知道如何去應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下車輛技術(shù)管理的要求，尤其是我們運(yùn)管部門如果茫然面對(duì)，不理清思路應(yīng)對(duì)部令改革的話，對(duì)整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，所以筆者在這里簡(jiǎn)要概括了作為運(yùn)管部門針對(duì)1號(hào)令的頒布以后，如何進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理工作，用三個(gè)字概括就是“引、通、堵”，下面就這三方面進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單論述。

首先要“引”，引之向?qū)?。一個(gè)新的政策規(guī)定的實(shí)現(xiàn)成效如何，首先看管理部門引導(dǎo)宣傳效果怎樣。這個(gè)里面，行業(yè)管理部門要掌握的是，政策的理解是前提，政策的宣傳是途徑、政策的落實(shí)是目的，所以要讓1號(hào)令的順利實(shí)施，第一要?jiǎng)?wù)是對(duì)政策的完全掌握了解以后，進(jìn)行政策的全方位引導(dǎo)，將正確的政策理念宣教與社會(huì)公眾。1號(hào)令的修訂推出是與黨中央國(guó)務(wù)院提出的加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境的要求是精密相連的，特別是對(duì)二級(jí)維護(hù)制度的改革進(jìn)行了一個(gè)顛覆式的動(dòng)作，為此運(yùn)管部門要做到專管不專權(quán)，放權(quán)不放任，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)識(shí)到自主而非自由，這些都是要靠我們運(yùn)管部門去引導(dǎo)、去宣傳、去解釋的。目前社會(huì)上部分言論對(duì)政策的落實(shí)很不利，在利益的驅(qū)動(dòng)下，將1號(hào)部令扭曲理解，將二級(jí)維護(hù)的改革變成了取消二級(jí)維護(hù)，二級(jí)維護(hù)的在保持車輛技術(shù)性能良好、確保車輛安全行駛方面的作用是毋容置疑的，現(xiàn)在的只是將二級(jí)維護(hù)的執(zhí)行主體、周期還給了經(jīng)營(yíng)者，不再由行業(yè)管理部門強(qiáng)制規(guī)定了。

可能由于1號(hào)令推出有點(diǎn)匆忙，但作為我們行業(yè)管理部門要令出必行，所以我們要做的便是認(rèn)真研究、精心組織、廣泛宣傳，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體和網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)展多渠道、多形式的宣貫活動(dòng)，為1號(hào)令的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》事項(xiàng)告知清單（企業(yè)版）

表 1

其次要“通”，通其環(huán)節(jié)。車輛技術(shù)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，1號(hào)令的修訂，涉及到了客運(yùn)、貨運(yùn)、維修多部門的日常車輛管理工作。本文在前面已提到，要做好車輛技術(shù)管理工作，準(zhǔn)備工作是“引”，下一步就是關(guān)鍵動(dòng)作“通”，要讓整個(gè)車輛技術(shù)管理工程順利進(jìn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)必須要融會(huì)貫通，不得有漏、有堵。我們“引”的目的是讓經(jīng)營(yíng)者知道要做什么，那么“通”在意義就在于一要讓經(jīng)營(yíng)者知道怎么去做、二要使運(yùn)管人員明白怎么去管。這里建議各運(yùn)管部門應(yīng)建立兩張清單，一張是事項(xiàng)告知清單、一張是管理監(jiān)督清單，這樣即可滿足道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)1號(hào)部令具體實(shí)施的可執(zhí)行目錄，又能適應(yīng)市場(chǎng)行為的“法無(wú)禁止即可為”，政府部門的“法無(wú)授權(quán)不可為”法治要求。下面就兩張清單簡(jiǎn)單論述如表1。

《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》監(jiān)督管理清單（運(yùn)管版）

表2

上述企業(yè)版和運(yùn)管版的車輛技術(shù)管理目錄清單，既延續(xù)了前文“引”的作用，又細(xì)分了“通”的內(nèi)容，具體落實(shí)了企業(yè)在車輛技術(shù)管理中的主體責(zé)任和運(yùn)管部門的監(jiān)督管理責(zé)任。同時(shí)在日常工作中提出了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立車輛維護(hù)、使用、檢測(cè)評(píng)定等各項(xiàng)管理制度，保證投入運(yùn)營(yíng)的車輛符合技術(shù)要求；鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者設(shè)置相應(yīng)的車輛技術(shù)管理部門，并根據(jù)車輛數(shù)量和經(jīng)營(yíng)類別配備管理人員；建立和完善車輛技術(shù)檔案，實(shí)行一車一檔的工作要求。

對(duì)于運(yùn)管部門的日常監(jiān)督管理，基于道路運(yùn)輸車輛基礎(chǔ)龐大、分類復(fù)雜的特點(diǎn)，各基層運(yùn)管部門可按照各地方的實(shí)際情況，利用道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和誠(chéng)信管理工作節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行車輛拉網(wǎng)式的基礎(chǔ)性車輛技術(shù)管理監(jiān)督檢查。再結(jié)合國(guó)務(wù)院雙隨機(jī)檢查辦法，進(jìn)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)內(nèi)容的目的突擊性檢查。雙管齊下，確保車輛技術(shù)監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。

管理的最終要形成“匯”，融匯貫通。車輛技術(shù)管理工作對(duì)單個(gè)車輛來(lái)說(shuō)是一個(gè)從購(gòu)買到報(bào)廢的全過(guò)程管理，對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)道路運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋管理過(guò)程，行業(yè)管理部門對(duì)車輛技術(shù)管理最終目的要將這些過(guò)程都形成一個(gè)自然的、流動(dòng)的、安全的渠路。要做好融會(huì)貫通的前提要引流，要通渠，這兩點(diǎn)已在前文進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，最后要做到“匯”的關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一個(gè)是要有“管”，這里的管就是管道，管理部門的的管道就是規(guī)章制度以及日常的監(jiān)督管理?xiàng)l框，讓經(jīng)營(yíng)者在這個(gè)管道里面去做，去管理，同時(shí)也讓經(jīng)營(yíng)者有章可循，有矩可守。車輛技術(shù)管理工作作為安全生產(chǎn)的重要保證，容不得半點(diǎn)馬虎，所以這根“管”我們必須把住了。另外一個(gè)就是要有“流”，前面的工作都做到位了，客觀條件都已具備，那么責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性便是這整個(gè)工作的重中之重，無(wú)論是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，還是運(yùn)管部門，如果在落實(shí)各項(xiàng)工作中不主動(dòng)將這波水流推動(dòng)向前，那么車輛管理工作還是一潭死水，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)在不斷的推動(dòng)，才能使我們的車輛技術(shù)管理工作動(dòng)起來(lái)，用起來(lái)，才能使車輛技術(shù)管理工作更好的服務(wù)于日常生產(chǎn)活動(dòng)。

張俊俊

（鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212006）

Discussion on New Ideas of Vehicle Technology Management

Zhang Junjun
(Transportation Management Office of Zhenjiang, Jiangsu Zhenjiang 212006)

With the revised implementation o《fThe management regulations of transport vehicle technology》, there are some new questions appeared, that how to implement the new regulations, which road operators, maintenance enterprises, inspection agencies, transport authorities hadbe faced with.According to the spirit of the document, the paper will carry on the discussion to reference about the management for the transport authorities.

vehicle technology; vehicle management; management mentality.

U471

B

1671-7988 (2016)12-226-02

張俊俊，就職于鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處。