張 娜，陸惠民

（東南大學(xué) 土木工程學(xué)院，江蘇 南京 210096，E-mail：18266486185@163.com）

公共交易平臺整合后監(jiān)管體制的建設(shè)研究

張 娜，陸惠民

（東南大學(xué) 土木工程學(xué)院，江蘇 南京 210096，E-mail：18266486185@163.com）

公共資源交易平臺整合后，原有的監(jiān)管模式已不能滿足要求，各地在自下而上的探索過程中產(chǎn)生了樣式各異的監(jiān)管模式。為了解決公共資源交易平臺整合后對招投標(biāo)活動監(jiān)管體制的建設(shè)問題，通過文獻(xiàn)閱讀、網(wǎng)站調(diào)查、政策解讀、實地走訪等方法，對公共資源交易平臺整合后國內(nèi)出現(xiàn)的各種監(jiān)管體制進(jìn)行了歸納和解釋，根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)流的傳輸路徑將其劃分為3個不同的監(jiān)管模式，并對其利弊之處進(jìn)行分析。結(jié)合國外采用的一些監(jiān)管模式，肯定了綜合監(jiān)管部門在公共資源交易過程中的作用，并針對現(xiàn)有監(jiān)管模式的局限性，提出了綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門從縱橫兩個維度交互監(jiān)管的理論模型。

公共資源；交易平臺；招投標(biāo)；監(jiān)管模式

2015年8月10日國務(wù)院通過了第63號文即：《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》[1]，借以促進(jìn)各級政府整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。將原來的交易平臺整合后，形成了現(xiàn)有的交易、服務(wù)和監(jiān)管三大平臺。如何讓招投標(biāo)行政監(jiān)管更科學(xué)、有效，需要在當(dāng)前新形勢下探索與之相適應(yīng)的行政監(jiān)管途徑，以公開、公平、公正和誠實信用為目標(biāo)，不斷探索新思路、新方法，解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在的本質(zhì)問題，實現(xiàn)這三大平臺的有效溝通。

1 公共資源平臺整合后的初步實踐

1.1 原有監(jiān)管模式面臨挑戰(zhàn)

63號文明確提出：“整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺”[1]。至此，公共資源交易平臺管理模式基本確立，其中工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是最重要的組成部分。除此之外，《方案》還承繼了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的電子交易管理理念，要求行政監(jiān)督管理“按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用”[1]。對此，原有的各行業(yè)主管部門和各行業(yè)交易平臺一對一的監(jiān)管體制已不能滿足要求，需要制定公共資源交易“1+N”的制度框架?！?”是全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，“N”是兼顧各行業(yè)、各專業(yè)特點，由各部門分別制定本行業(yè)分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則。

1.2 國內(nèi)各地開展對監(jiān)管體制的探索

公共資源平臺整合后，我國各個地區(qū)針對當(dāng)?shù)亟灰资袌龌钴S度及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對公共資源交易監(jiān)管體制進(jìn)行了積極的探索。但對監(jiān)管體制的改革是一種自下而上的創(chuàng)新產(chǎn)物，搭建時很大程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣囊庵?，政府領(lǐng)導(dǎo)看問題的角度不同，搭建起來的平臺管理模式也不一樣[2]。鑒于我國沒有對公共資源交易管理進(jìn)行統(tǒng)一的立法，所以從原則上講，各地的做法也不應(yīng)當(dāng)苛求規(guī)劃統(tǒng)一。因此，也就產(chǎn)生了“一委一辦一中心”、“一辦二中心”、“一中心”、“5+1模式”、“一委一局一中心”這5種典型的管理體制（見表1）。

表1 各地監(jiān)管體制典型做法

多體制的產(chǎn)生，引來了國內(nèi)許多學(xué)者的關(guān)注。王從虎[3]從交易費用和組織理論的視角，根據(jù)不同的功能導(dǎo)向，把監(jiān)管體制劃分為監(jiān)督功能導(dǎo)向模式、服務(wù)功能導(dǎo)向模式、政策功能導(dǎo)向模式和綜合功能導(dǎo)向模式。其中服務(wù)功能導(dǎo)向模式的政策目標(biāo)比較單一，與現(xiàn)實沖突的程度最弱，而綜合綜合功能導(dǎo)向模式政策目標(biāo)最多樣，但與現(xiàn)實的沖突程度最強(qiáng)。彭程[4]從主導(dǎo)公共資源交易的主體視角將監(jiān)管體制劃分為委員會式的主導(dǎo)模式、發(fā)改委主導(dǎo)模式、財政部門主導(dǎo)模式、主導(dǎo)不明顯的模式等。徐天柱[5]從監(jiān)管權(quán)的執(zhí)行主體視角，將監(jiān)管體制劃分為部門分散監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管和部門監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)一獨立且專職的監(jiān)管這3種模式。這3種劃分方式從不同的視角剖析了現(xiàn)有的監(jiān)管模式，但每種監(jiān)管體制的探索都是為了響應(yīng)63號文的號召，盡可能地實現(xiàn)“放管服”的分離。究其根本，應(yīng)從其監(jiān)管數(shù)據(jù)流動路徑的不同給予劃分。根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)接收主體和監(jiān)管權(quán)利行使主體的不同，可將各地監(jiān)管模式分為以下幾種，即“行業(yè)部門直接監(jiān)管”、“綜合監(jiān)管部門監(jiān)管”和“綜合監(jiān)管部門+行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管”，“綜合監(jiān)管部門+行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管”又可以根據(jù)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的分工不同劃分為分段式監(jiān)管和分權(quán)式監(jiān)管。

2 幾種監(jiān)管體制的利弊分析

2.1 行業(yè)部門直接監(jiān)管

行業(yè)部門直接監(jiān)管就是各行業(yè)主管部門直接接收交易平臺傳輸給監(jiān)管平臺的交易數(shù)據(jù)，然后對交易主體直接作出處理決定的監(jiān)管方式，其數(shù)據(jù)流傳輸如圖1所示。

圖1 行業(yè)部門直接監(jiān)管數(shù)據(jù)流向圖

這種監(jiān)管模式承繼了平臺整合前的監(jiān)管體制，各行業(yè)主管部門監(jiān)督管理各自行業(yè)的交易活動。天津的“5+1”模式就屬于這種監(jiān)管方式，“5+1”模式最大的優(yōu)點在于方便監(jiān)察局對各行業(yè)監(jiān)察部門的再監(jiān)督[6]。并且這種監(jiān)管方式不會出現(xiàn)因行業(yè)特性不同而造成的監(jiān)管缺位或越位的現(xiàn)象，有利于各行業(yè)法規(guī)政策的落實。但實際運行中還有些不足：

（1）各行業(yè)主管部門難以進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)察。

（2）各行業(yè)的交易主體在長期的交易活動中對本行業(yè)主管部門變得熟悉，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（3）各行業(yè)主管部門在行使監(jiān)督權(quán)時缺少權(quán)力制衡，容易出現(xiàn)暗箱操作。

（4）各行業(yè)主管部門只對交易資料按照各自行業(yè)的規(guī)定做符合性審查，但對《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)實施條例》等上位法的熟悉程度不夠。

2.2 綜合監(jiān)管部門監(jiān)管

綜合監(jiān)管部門監(jiān)管是指綜合監(jiān)管部門接收交易平臺傳輸給監(jiān)管平臺的交易數(shù)據(jù)，然后對交易主體直接作出處理決定的監(jiān)管方式，其數(shù)據(jù)流傳輸如圖2所示。

圖2 綜合監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)流向圖

這種監(jiān)管模式是隨著行業(yè)交易平臺的整合，對行業(yè)的監(jiān)管權(quán)進(jìn)行了集中，把原各主管部門的監(jiān)管權(quán)集中到綜合監(jiān)管部門，而原來的各行業(yè)主管部門只是配合綜合監(jiān)管部門做好有關(guān)的交易監(jiān)督管理工作。這種監(jiān)管方式的典型體制是合肥市的“一委一局一中心”模式，設(shè)立公共資源交易監(jiān)督管理局對公共資源交易實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。2013年安徽省頒布了《合肥市公共資源交易管理條例》，規(guī)定“市、縣（市）人民政府公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實行統(tǒng)一監(jiān)督管理”。該條例可以看成是公共資源交易管理體制上的一種突破，為合肥市的公共資源交易監(jiān)督管理局提供了執(zhí)法依據(jù)。這種監(jiān)管方式在整合交易平臺的同時也整合了公共資源交易的監(jiān)督管理權(quán)，將管理權(quán)集中整合到一處，沖破了職權(quán)法定的原則，有助于進(jìn)一步提高行政管理的效率[7]。但是，這種方式有以下不足：

（1）雖然合肥市給予了“公監(jiān)局”法律支撐，但這僅適用于合肥市，可以看成是法律制度上的一種突破。對其他地方而言，綜合監(jiān)管部門的職權(quán)非法定，其合法性存在質(zhì)疑。

（2）失去了行業(yè)部門對每個行業(yè)的監(jiān)督，綜合監(jiān)管部門在行業(yè)專業(yè)性方面可能有所欠缺。

（3）權(quán)力過分集中化，不利于落實各類行業(yè)的法規(guī)政策，也會削弱行業(yè)主管部門的積極性和能動性。

2.3 綜合監(jiān)管部門+行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管

綜合監(jiān)管部門+行業(yè)主管部門監(jiān)管模式是指綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門相互配合，共同在招投標(biāo)的全過程中發(fā)揮作用。這種監(jiān)管方式的典型監(jiān)督體制是“一委一辦一中心”。各地對“一委”和“一中心”的定義比較明確且趨于一致：“一委”即公共資源管理委員會，它的職能是進(jìn)行戰(zhàn)略決策、宏觀協(xié)調(diào)；“一中心”即公共資源交易中心，負(fù)責(zé)交易行為的組織與實施，為交易活動提供場所和服務(wù)平臺。但對“一辦”的定義各地有所不同，有的地方是指監(jiān)督管理委員會辦公室，有的地方是指公共資源管理辦公室?！氨O(jiān)管辦”的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)及交易監(jiān)管，“公管辦”的主要職責(zé)是承擔(dān)市公管委的日常管理、綜合協(xié)調(diào)工作[7]。根據(jù)綜合監(jiān)管部門的具體工作權(quán)限，以及與行業(yè)主管部門具體分工的不同，可以將該模式細(xì)分為分段式監(jiān)管模式和分權(quán)式監(jiān)管模式。

2.3.1 分段式監(jiān)管

分段式管理是指由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公共資源交易信息發(fā)布到結(jié)果公示、投訴處理的全過程行政監(jiān)管，即負(fù)責(zé)事中監(jiān)管，而行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公共資源交易前按國家法律法規(guī)規(guī)定需履行的行政審批手續(xù)、交易文件備案以及交易結(jié)束后對合同履行需實施的監(jiān)督管理，即負(fù)責(zé)事前、事后監(jiān)管[8]。這種監(jiān)管模式的數(shù)據(jù)流傳輸如圖3所示。

圖3 分段式監(jiān)管數(shù)據(jù)流向圖

采用這種管理模式的典型體制是山東濟(jì)寧市的“一中心”模式。無論從落實行業(yè)性的法律政策，還是從落實與交易活動相關(guān)的綜合類法律政策，都比以上兩種模式有優(yōu)勢。并且這種模式還有助于發(fā)揮各行業(yè)主管部門的工作合力，避免各行業(yè)主管部門之間的工作矛盾。但是這種方式也存在著不足之處：

（1）綜合監(jiān)管部門的合法性存在質(zhì)疑。

（2）綜合監(jiān)管部門行業(yè)知識與經(jīng)驗不足。

（3）“監(jiān)管辦”與行業(yè)主管部門的職權(quán)界線難以劃分，容易產(chǎn)生職權(quán)不明、彼此推諉的現(xiàn)象。

2.3.2 分權(quán)式管理

分權(quán)式管理是指管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，綜合監(jiān)管部門擁有管理權(quán)，行業(yè)主管部門行使監(jiān)督權(quán)，數(shù)據(jù)流傳輸如圖4所示。

圖4 分權(quán)式監(jiān)管數(shù)據(jù)流向圖

這種分權(quán)式管理的實現(xiàn)主要是通過交易中心、公管辦與行業(yè)主管部門之間的聯(lián)系函。綜合監(jiān)管部門接收到交易中心反應(yīng)的異常行為后，以工作聯(lián)系函為信息傳輸媒介，組織協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管部門對交易主體的交易行為作出處理決定，并對行業(yè)主管部門的行為效果進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)管方式。在這種監(jiān)管體制下公管辦相當(dāng)于行業(yè)主管部門和交易主體之間的隔離帶，弱化了交易主體和行業(yè)主管部門的一對一交流，即維持了行業(yè)主管部門的法定職權(quán)，也實現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)的權(quán)利制衡[9]。并且，對于那些監(jiān)管職責(zé)未明確的交易活動，可以由公管辦商請業(yè)務(wù)相近部門或直接指定部門履行監(jiān)管職責(zé)，比如對于某些資產(chǎn)的處置，不能認(rèn)定應(yīng)是國資部門負(fù)責(zé)還是財政部門負(fù)責(zé)的，公管辦可以其中一個進(jìn)行監(jiān)管。公管辦的這種統(tǒng)籌性協(xié)調(diào)作用，很大程度上解決了公共資源交易管理問題。但這種監(jiān)管模式有以下不足：

（1）綜合監(jiān)管部門的信息來源、監(jiān)管載體單一，只有通過業(yè)務(wù)受理部門上報或者市場主體及社會公眾投訴才能知曉[10]。

（2）針對交易活動中深層次的實質(zhì)性內(nèi)容，比如：對于招標(biāo)文件中要求的業(yè)績條件是否存在不合理限制投標(biāo)人的情況，以及評標(biāo)辦法中加減分細(xì)則等內(nèi)容，審查監(jiān)管較少。

（3）綜合監(jiān)管部門接收到數(shù)據(jù)后，組織行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，使得監(jiān)督路徑變長，監(jiān)管效率降低。

3 監(jiān)管模式的選擇與改進(jìn)創(chuàng)新

3.1 國外監(jiān)管模式分析

國內(nèi)對公共資源交易的界定有3個要素：一是單位性質(zhì)，歸屬單位是國家機(jī)關(guān)、國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及授權(quán)組織的；二是資金來源，使用國有資金和財政性資金或政府信貸資金的；三是資源屬性，具備公益性、公有性的資源，3個要素滿足其一就是屬于公共資源交易。而西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對公共資源交易的概念幾乎等同于公共采購，所有公共資源和公共產(chǎn)品的采購都稱之為公共采購。在這種定義下，政府投資工程很顯然屬于公共采購的一部分[11]。雖然這與我國對公共資源的劃分范圍有所差異，但由于公共資源本身的公益性和經(jīng)營性，兩者也存在很多交集，所以其監(jiān)管模式對我國監(jiān)管模式的建立有所啟示。

新加坡的監(jiān)管方式在形式上與我國的行業(yè)部門直接監(jiān)管模式存在著很大的相似之處，都是按照相關(guān)資源的類別和性質(zhì)劃歸不同的法定管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但由于新加坡法定管理機(jī)構(gòu)是異于政府機(jī)關(guān)的特定機(jī)構(gòu)，并且政府機(jī)關(guān)是這些法定機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而我國的法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是各行業(yè)主管部門，因此兩者存在本質(zhì)上的差別；美國監(jiān)管模式的顯著特點是根據(jù)交易過程的不同，把監(jiān)管權(quán)力劃分給不同的監(jiān)管部門，類似于我國的綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事中監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事前事后的分段式綜合監(jiān)管模式；英國的內(nèi)外監(jiān)管模式實質(zhì)上也是分階段的監(jiān)管模式，其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置在各行業(yè)部門，負(fù)責(zé)事后監(jiān)督。其外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的“公共支出委員會”負(fù)責(zé)事前和事中監(jiān)督，而外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的“審計委員會”則負(fù)責(zé)對“公共支出委員會”的再監(jiān)管；德國的監(jiān)管模式是存在聯(lián)邦和各州交易審查辦統(tǒng)一受理各投標(biāo)供應(yīng)商的投訴，而具體交易過程中的監(jiān)管權(quán)力則劃歸給不同的部門，類似于分權(quán)式綜合監(jiān)管模式。綜上，各國的監(jiān)管模式都有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在，并且在監(jiān)管過程中都有行業(yè)主管部門的參與。因此，我國在監(jiān)管模式的建立方面可以加強(qiáng)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門共同合作的綜合監(jiān)管。

3.2 建立縱橫交互的監(jiān)管體系

交易中心在招投標(biāo)全過程中扮演的角色，可以類比成造價中綜合服務(wù)費的作用：服務(wù)、配合、管理。首先，根據(jù)國務(wù)院63號文，交易中心最基本的定位應(yīng)當(dāng)是服務(wù)，其次是配合政府在招投標(biāo)流程中做好監(jiān)管，最后是做好對進(jìn)場項目招投標(biāo)的管理工作。根據(jù)國內(nèi)外監(jiān)管模式建設(shè)的經(jīng)驗和交易中心的角色扮演，需要建立綜合監(jiān)督部門與行業(yè)部門監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式。

但是在我國現(xiàn)有的法律制度下，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置涉及組織法規(guī)定，必須要經(jīng)過特定的法律程序才能做到于法有據(jù)。包括國務(wù)院在內(nèi)的各級政府在沒有法律或全國人民代表大會專門授權(quán)的前提下，以規(guī)章或者規(guī)范性文件重新配置各行業(yè)主管部門的監(jiān)管權(quán)力是違法的[12]。所以，綜合監(jiān)管部門不能褫奪行業(yè)主管部門原先的法定職責(zé)。因此，綜合監(jiān)管部門的職責(zé)范圍就界定了管理協(xié)調(diào)和進(jìn)行行業(yè)主管部門法定職責(zé)之外的監(jiān)管活動?；诜侄问骄C合監(jiān)管和分權(quán)式綜合監(jiān)管的主要弊端，并考慮監(jiān)管體制的這兩大基本作用，健全公共資源交易監(jiān)管體系，需要從縱橫兩個方面考慮：

（1）引入綜合管理部門的橫向監(jiān)管。從項目角度來說，公共資源交易綜合管理部門可以按照交易目錄和交易規(guī)則，對各行業(yè)項目的招投標(biāo)進(jìn)場交易過程進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管涉及到多行業(yè)、多領(lǐng)域的橫向監(jiān)管，與行政主管部門法定職責(zé)沒有交叉，不會影響行政主管部門履行職責(zé)、發(fā)揮作用。從交易主體角度來說，綜合管理部門可以建立企業(yè)的信用庫，強(qiáng)化信用監(jiān)管。要求市場主體進(jìn)行交易活動事前承諾制度，并將交易主體的信用信息提供給行業(yè)主管部門，作為市場準(zhǔn)入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。從體制落地方面，可以通過“一會一單”制度，完善交易監(jiān)管與服務(wù)對接。對于重要的事項，通過公管辦聯(lián)席會議研究確定；日常事務(wù)，通過“聯(lián)系單”制度進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)流向如圖5所示，一般情況下交易中心將問題流轉(zhuǎn)至公管辦，然后再由公管辦報送監(jiān)管部門，只有在緊急情況下交易中心才可以將問題直接報送行業(yè)主管部門，從而使公管辦在監(jiān)管層和交易層之間起到協(xié)調(diào)作用，避免了多個行業(yè)主管部門對應(yīng)一個交易中心而引起的矛盾。

圖5 縱橫交互監(jiān)管體系關(guān)系圖

（2）保持行業(yè)主管部門的縱向監(jiān)管。各相關(guān)行政主管部門繼續(xù)對公共資源交易過程各環(huán)節(jié)實施對應(yīng)監(jiān)督，但應(yīng)該將其交易職能委托公共資源交易中心行使，使交易中心負(fù)責(zé)交易現(xiàn)場情況的見證，并在公共服務(wù)平臺設(shè)立電子監(jiān)控點進(jìn)行風(fēng)險防控，但行業(yè)主管部門不直接介入市場操作，做到監(jiān)管職能和市場職能分離。水務(wù)局、交通局、衛(wèi)生局、國資委、國土局等相關(guān)行業(yè)行政主管部門，按照各自的法定職責(zé)權(quán)限，對公共資源交易活動實施直接具體的專業(yè)監(jiān)督管理，在線受理質(zhì)疑投訴，及時處理現(xiàn)場見證人員反映的問題，依法查處公共資源交易活動中的不良行為。還可以通過建立監(jiān)管部門駐場制度，現(xiàn)場接受市場主體的投訴，及時處理交易現(xiàn)場各類爭議，強(qiáng)化交易現(xiàn)場的行政監(jiān)督。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)與公管辦分清工作職責(zé)，從而理順公共資源交易決策層、監(jiān)管層、操作層三者之間的關(guān)系，確保公共資源交易更加規(guī)范高效。

4 結(jié)語

本文針對現(xiàn)有監(jiān)管模式的弊端，在借鑒國外先進(jìn)監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的監(jiān)管模式進(jìn)行了改進(jìn)。首先肯定綜合監(jiān)管部門在交易過程中的作用，在現(xiàn)有法律制度的約束條件下，禁止綜合監(jiān)管部門涉足行業(yè)主管部門的法定職責(zé)，繼續(xù)保持行業(yè)主管部門擁有的法定職權(quán)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門在交易過程中的縱向監(jiān)管。與此同時，引入綜合監(jiān)管部門在各行業(yè)各領(lǐng)域之間的橫向監(jiān)管，制定統(tǒng)一的交易目錄和交易規(guī)則，建立對四方主體的信用評價庫，并輔助行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督，從而建立起對公共資源交易活動的縱橫交互監(jiān)管體系。

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[11] 孫 杰．唐山市構(gòu)建公共資源交易監(jiān)管體系問題研究[D]．西南交通大學(xué)，2015．

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Research of Supervision System Construction After Public Resources Trading Platform Integrated

ZHANG Na，LU Hui-min
（School of Civil Engineering，Southeast University，Nanjing 210096，China，E-mail：18266486185@163.com）

After public resources trading platforms are integrated，the existing supervision system cannot meet the requirements. And the country generated various of systems in the process of exploring from bottom to up. To solve the problem of the construction of supervision system on bidding activity after the integration of public resources trading platform，through literature reading，site surveys，policy interpretation，field visits and other methods，this article first summarized and explained various of domestic regulatory institutions，and divided them into three different regulatory models by the transmission path data stream of supervision. Then this article analyzed the advantages and disadvantages of. different regulatory models. By combining with some foreign regulatory models，this article affirmed the role of comprehensive regulators. Finally, to solve the limitations of existing regulatory model，it put forward an interactive supervision theoretical model with vertical and horizontal two dimensions by comprehensive regulatory and industry authorities.

public resources；trading platform；bidding activity；supervision system

F284

A

1674-8859（2016）06-017-05

10.13991/j.cnki.jem.2016.06.004

張 娜（1993-），女，碩士研究生，研究方向：項目管理；

2016-08-06．

陸惠民（1962-），男，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：項目管理。