這個(gè)市很特殊：黨政合一，上下皆“兵”

成立四年多后，地處中國(guó)最南端的地級(jí)市海南三沙即將迎來(lái)黨政班子的首輪更替。自2012年7月24日掛牌成立以來(lái)，三沙市黨政主官一直由肖杰“一肩挑”。這一現(xiàn)象在中國(guó)現(xiàn)有近300個(gè)地級(jí)市中極為罕見(jiàn)。

成立四年多后，地處中國(guó)最南端的地級(jí)市海南三沙即將迎來(lái)黨政班子的首輪更替。

11月6日，三沙市一屆市委第100次常委會(huì)審議了《三沙市第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議方案》以及中國(guó)共產(chǎn)黨三沙市第一次代表大會(huì)有關(guān)籌備工作。

會(huì)議透露，中國(guó)共產(chǎn)黨三沙市第一次代表大會(huì)定于今年11月12日至14日在永興島召開(kāi)，三沙市第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議擬定于今年11月22日至23日在永興島召開(kāi)。

三沙市市委書記兼市長(zhǎng)肖杰慰問(wèn)駐島部隊(duì)

“一肩挑”現(xiàn)象極為罕見(jiàn)

2012年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。

一個(gè)月后的7月23日，三沙市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕。來(lái)自西沙、南沙和中沙三個(gè)代表團(tuán)的45名人大代表選舉產(chǎn)生了三沙市一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。

外界猜測(cè)頗多的話題就是：這座新城的第一位市長(zhǎng)會(huì)是誰(shuí)？一個(gè)月之后，謎底揭曉——時(shí)年51歲的原海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)肖杰在三沙市第一屆人大第一次會(huì)議上全票當(dāng)選該職，同時(shí)任中共三沙市市委書記。

公開(kāi)簡(jiǎn)歷顯示，肖杰大學(xué)畢業(yè)后曾短暫留校任教。1988年底走上仕途，成為海南省農(nóng)業(yè)廳的一名主任科員。1995年，35歲的肖杰升任海南省澄邁縣委副書記、副縣長(zhǎng)，一年后出任海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)。2002年，肖杰履新海南省科技廳廳長(zhǎng)，成為一名正廳級(jí)干部，5年后調(diào)任海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)。

對(duì)于自己的職務(wù)，肖杰曾作出過(guò)解釋。他表示，三沙市委和市政府人不多，和其他地級(jí)市是完全不同的概念。

“比如我現(xiàn)在書記兼任市長(zhǎng)，黨政合一，可以減少官員。三沙市委市政府沒(méi)什么權(quán)力，只是服務(wù)，上下都是‘兵’?！?/p>

自2012年7月24日掛牌成立以來(lái)，三沙市黨政主官一直由肖杰“一肩挑”。這一現(xiàn)象在中國(guó)現(xiàn)有近300個(gè)地級(jí)市中極為罕見(jiàn)。

此外，隨著本輪黨代會(huì)和人代會(huì)的臨近，目前的三沙市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)出現(xiàn)了一些調(diào)整：今年8月，三沙市委副書記高配了正廳級(jí)的阿東。今年10月，徐學(xué)健被提名為三沙市人大常委會(huì)主任候選人。

中國(guó)最難的市長(zhǎng)崗位

履新三沙后，肖杰曾透露，“這不僅是我一生中最難的崗位，也是中國(guó)最難的市長(zhǎng)崗位?！?/p>

肖杰口中的“難”主要體現(xiàn)在兩大方面。

一是三沙市成立之初，運(yùn)作基本一張白紙，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱；另一方面，三沙的客觀條件也極為艱苦。

據(jù)肖杰介紹，從?？诘轿魃橙簫u永興島，坐船要20小時(shí)，交通不便。此外，三沙多數(shù)島礁都沒(méi)有淡水，許多補(bǔ)給需要從海南島運(yùn)輸，氣候條件也非常惡劣。

上任后半年，肖杰就跑了大半個(gè)三沙，七連嶼、永樂(lè)群島……最遠(yuǎn)的一次到南沙去調(diào)研，坐船從三亞到南沙，在路上走了9天8夜，到那里去慰問(wèn)漁民和駐島部隊(duì)。

“為什么我們陸地已經(jīng)到了飛機(jī)、高鐵時(shí)代，海上的生活仍這么艱苦？三沙太需要開(kāi)發(fā)建設(shè)了！如果我們建造更大的、更快的船，海上的顛簸就不會(huì)那么久；如果我們把島際交通建起來(lái)，漁民的水、米、蔬菜補(bǔ)給跟上，生活就不會(huì)那么苦。”肖杰感慨道。

肖杰應(yīng)該是一個(gè)最會(huì)“算計(jì)”的市長(zhǎng)，上任后的日子，他都是用天來(lái)計(jì)算的。

他說(shuō)，因?yàn)楣ぷ鞯膲毫μ貏e大，如果沒(méi)有這種緊迫感，在這個(gè)地方就做不了太多的事情。國(guó)家的重視、人民的期待，這樣的重任沉沉地壓在了他的身上。

4 年來(lái)多個(gè)領(lǐng)域變化大

4年來(lái)，肖杰治下的三沙取得了在海洋維權(quán)、經(jīng)濟(jì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展。

據(jù)報(bào)道，三沙市成立以來(lái)，軍警民聯(lián)防和“三線”維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制效果明顯，實(shí)現(xiàn)了西沙、中沙管轄海域的執(zhí)法常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)方面，目前三沙共有注冊(cè)企業(yè)119家、注冊(cè)資本金17億元。

原來(lái)三沙往來(lái)海南本島的主要補(bǔ)給船是“瓊沙三號(hào)”，碰上惡劣天氣，有時(shí)候一個(gè)月都開(kāi)不了一班，最困難的時(shí)期，永興島上連稀飯都喝不上。

2015年1月5日，“三沙1號(hào)”船投入航行，大大改善海南本島到永興島以及其它島礁的交通補(bǔ)給條件。

“我們?cè)谟琅d島等九個(gè)島礁建立海水淡化廠，基本滿足了我們老百姓的生產(chǎn)生活、綠化等用水需求?！毙そ苷f(shuō)，“我們給每個(gè)島礁配備了足夠在各種惡劣條件下都能夠保持和外面聯(lián)系的通訊條件，現(xiàn)在有居民的島礁都可以通手機(jī)、上網(wǎng)。島上的電力等設(shè)施也得到了改善，廣播電視村村通、戶戶通。永興軍民合用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建即將完成，到時(shí)候空中交通在一定程度上會(huì)得到提升?！?/p>

在今年全國(guó)“兩會(huì)”海南代表團(tuán)討論上，作為人大代表的肖杰曾針對(duì)三沙發(fā)展提出三條建議：

希望國(guó)家支持建設(shè)三沙市成品油保稅庫(kù)，給予流動(dòng)保稅的優(yōu)惠政策，希望國(guó)家支持三沙市開(kāi)展船舶登記創(chuàng)新試點(diǎn)。

他還表示，“十三五”期間，三沙將組織實(shí)施好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、木蘭灣腹地建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面的工作。

（《新京報(bào)》2016.11.8等）

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捍衛(wèi)西沙：“外籍侵權(quán)漁船一看到我們就跑”

“只要穿上這身迷彩服，他們一見(jiàn)到我們就會(huì)跑。”這是西沙多個(gè)島礁上的民兵常說(shuō)的一句話。

“我們出去時(shí)都是雄赳赳、氣昂昂的，外籍侵權(quán)漁船看到我們就跑，這還不自豪?。俊比尘瘋鋮^(qū)政治部主任楊建波說(shuō)，過(guò)去一段時(shí)間，我們的漁民并未被有效組織起來(lái)，外籍漁船來(lái)侵漁，也是你打你的魚，我打我的魚，但現(xiàn)在我們的漁民主權(quán)意識(shí)很高，只要發(fā)現(xiàn)有外籍漁船或公務(wù)船出現(xiàn)，他們就會(huì)立即向民兵哨所與警備區(qū)值班室報(bào)告。

據(jù)介紹，西沙民兵是一支有著優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)的隊(duì)伍，在西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中就發(fā)揮過(guò)重要作用。三沙市成立后，民兵隊(duì)伍越來(lái)越壯大，維權(quán)能力得到很大提升。

楊建波主任透露，目前正在加緊建設(shè)軍警民綜合指揮樓，只要發(fā)現(xiàn)有外籍侵漁侵權(quán)行為，就能做到更快反應(yīng)，更有效處置。

廖朝毅政委對(duì)三沙漁民爭(zhēng)當(dāng)民兵評(píng)價(jià)很高。他表示，我們的漁民祖祖輩輩都生活在三沙，對(duì)南海的島礁分布、氣象水文都十分熟悉，很多出海經(jīng)驗(yàn)豐富的漁民甚至不用導(dǎo)航設(shè)備就能抵達(dá)指定海域，這些年來(lái)他們?cè)谧o(hù)漁維權(quán)中發(fā)揮了重要作用。

廖政委講了一個(gè)細(xì)節(jié)：以島礁上的升國(guó)旗儀式為例，漁民們積極性很高，多是他們自發(fā)列隊(duì)升旗，每周的民兵操練也幾乎沒(méi)有缺席的。“漁民很淳樸，對(duì)南海這片祖宗海的感情很真摯！”

在三沙市政府所在地永興島的廣場(chǎng)上，一名正在操練的老民兵表示，他十分感謝警備區(qū)組織的操練。“雖然快六十歲了，但每次操練都會(huì)參加。現(xiàn)在自己的身體越來(lái)越好，出海時(shí)遇上外籍漁船時(shí)也不怕了”。

（《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016.10.31）