■熊韜

我國出口貿(mào)易對(duì)反傾銷的反規(guī)避對(duì)策研究

■熊韜

隨著我國市場開放程度的不斷提升，外貿(mào)進(jìn)出口活動(dòng)日益活躍，國際反傾銷與反規(guī)避浪潮越來越激烈，我國應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)全球統(tǒng)一的競爭機(jī)制，如何掌握應(yīng)對(duì)技巧，全面提高反傾銷與反規(guī)避適應(yīng)性，如何合理利用兩個(gè)活動(dòng)的規(guī)則，保障相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的安全性，是當(dāng)前我國政府以及進(jìn)出口相關(guān)機(jī)制都必須高度關(guān)注以及重點(diǎn)解決的問題。

出口貿(mào)易；反傾銷；反規(guī)避；解決對(duì)策

一、反傾銷規(guī)避與反規(guī)避相關(guān)概念

（一）反傾銷規(guī)避

所謂的反傾銷規(guī)避，實(shí)際上就是某個(gè)國家的商品在另一個(gè)國家被要求收取反傾銷稅的情況，出口商家為了最大幅度減少征收稅額所采取的策略。反傾銷規(guī)避的最大目的就是為了降低本國在他國被征收的出口稅額，采取一系列的改變貿(mào)易與生產(chǎn)兩種方式的措施，以此來破壞反傾銷稅的作用。

（二）反規(guī)避

這里所謂的反規(guī)避，實(shí)際上也可稱之為反傾銷的反規(guī)避。其是指進(jìn)口國為了對(duì)出口國采取的降低稅收成本的規(guī)避方式進(jìn)行限制，采用法律手段來給予相應(yīng)的救濟(jì)。其主要目的是為了避免出口國采取的傾銷行為對(duì)進(jìn)口國利益造成危害，能夠切實(shí)實(shí)施反傾銷稅征收，保證國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)利益受到合法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)商品公平競爭、公平交易。

二、反規(guī)避行為對(duì)我國出口造成的影響現(xiàn)狀

（一）反規(guī)避措施對(duì)我國出口影響現(xiàn)狀

對(duì)外貿(mào)易在近些年的發(fā)展十分迅速，我國在對(duì)外貿(mào)易過程中遭遇的各種貿(mào)易問題越來越多，在全球范圍中一直穩(wěn)居榜首。反規(guī)避實(shí)際上就是在反傾銷基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，當(dāng)前已經(jīng)有許多國家開始使用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中國加入世貿(mào)組織之后，關(guān)稅水平在逐步減低，非關(guān)稅壁壘也在漸漸取消，反規(guī)避措施對(duì)我國造成的影響逐步提升，商品反規(guī)避調(diào)查行為已經(jīng)不僅僅是發(fā)達(dá)國家對(duì)我國實(shí)施，很多發(fā)展中國家也開始采取該策略，當(dāng)中比例較高的為肯定性裁決（見表1）。

資料來源：來源于中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)

（二）反規(guī)避措施對(duì)我國出口限制的特點(diǎn)

如表1中統(tǒng)計(jì)的商務(wù)部中國貿(mào)易救濟(jì)信息詳情可見，自2009之后他國對(duì)我國采取的反規(guī)避措施主要呈現(xiàn)以下幾種形態(tài)。

（1）遭遇反規(guī)避調(diào)查增多且數(shù)量不斷增加。與其他國家相比，案件數(shù)量發(fā)生頻率高，并且執(zhí)行率也是相當(dāng)高的，反規(guī)避是反傾銷的延伸，由此可見，相對(duì)應(yīng)的案件必然也是急劇增加；（2）發(fā)起的國家數(shù)量越來越多，除發(fā)達(dá)國家之外，許多發(fā)展中國家也開始對(duì)我國采取反規(guī)避手段；（3）涉案產(chǎn)品種類繁多且同種產(chǎn)品多次涉案；（4）征稅比率高。2011年巴西對(duì)鞋、鞋件作出了征收182%的反傾銷稅的反規(guī)避終裁；（5）損失慘重。我國目前是全球涉案數(shù)量最多的，已經(jīng)成為反規(guī)避調(diào)查最大的受害國。

三、反規(guī)避措施有效應(yīng)對(duì)策略

無論別國對(duì)我國采取的反規(guī)避措施有多強(qiáng)大，我們都必須正面應(yīng)對(duì)，將那些非理性的指控全部制止，采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)避重新打回國際市場。目前從我國所遭遇的反規(guī)避調(diào)查情況上看，必須從政府、企業(yè)、相關(guān)協(xié)會(huì)三個(gè)方面共同聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（一）政府采取的反規(guī)避措施應(yīng)對(duì)策略

（1）積極參與修改和制定反傾銷反規(guī)避相關(guān)規(guī)則。自我國加入WTO之后，就是為了加入全球統(tǒng)一的公平貿(mào)易環(huán)境中，遵循WTO制定的貿(mào)易規(guī)則，享受其為全球國家營造的公平貿(mào)易待遇。積極主動(dòng)的進(jìn)行貿(mào)易談判，主要目的在于重新修訂WTO制定的反傾銷規(guī)則，制定國際化的反規(guī)避規(guī)則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)WTO的自由貿(mào)易。

（2）全面開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作是化解自由貿(mào)易矛盾的最佳手段，也是消除反傾銷行為困擾的極佳手段。總的來說，要全面展開與東盟、中亞等相鄰國家的區(qū)域合作，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作范圍。營造良好的互惠互利合作環(huán)境，不斷提高區(qū)域貿(mào)易所占比例，不僅可以有效降低單一市場的依賴性，還可以大大縮小雙邊貿(mào)易摩擦，將貿(mào)易歧視與保護(hù)行為扼殺于搖籃中。

（3）保持信息順暢，做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。國家相關(guān)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在反規(guī)避制度的普及度上多加關(guān)注，讓更多企業(yè)能夠了解國外采取的反規(guī)避措施，切實(shí)做到有效解決反規(guī)避措施手段，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品挑戰(zhàn)、改變貿(mào)易方式，規(guī)避國外采取的反規(guī)避調(diào)查。

（二）相關(guān)協(xié)會(huì)采取的反規(guī)避措施應(yīng)對(duì)策略

（1）構(gòu)建專門針對(duì)國外反傾銷措施的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)為機(jī)制主體。機(jī)制中應(yīng)當(dāng)包含行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中堅(jiān)力量，共同協(xié)作應(yīng)對(duì)國外反傾銷行為。各個(gè)相關(guān)協(xié)會(huì)都應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)訴指導(dǎo)組織，專門收集國外的反傾銷行為，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期向全國范圍內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)傳播反傾銷相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，為其提供咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。

（2）要加強(qiáng)行業(yè)自律。應(yīng)當(dāng)維護(hù)好出口貿(mào)易秩序，構(gòu)建良好品牌形象，避免在貿(mào)易過程中不斷壓價(jià)競爭，全力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，保障行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格控制在合理范圍中，避免出現(xiàn)惡性競爭，將傾銷行為全面消除。

（三）企業(yè)應(yīng)對(duì)反規(guī)避措施的策略

企業(yè)是市場行為的主體，面對(duì)國外頻頻發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查，企業(yè)更應(yīng)主動(dòng)出擊，防患于未然。

（1）對(duì)他國的反傾銷、反規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究與利用，特別是歐美發(fā)達(dá)國家的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)在國際貿(mào)易過程中反規(guī)避行為是無法回避的，因此只能不斷提升自身的市場反應(yīng)靈敏度，做到事先預(yù)警，保證在第一時(shí)間就處理好相關(guān)問題，采用法律手段來切實(shí)維護(hù)自身利益。

（2）將歐美相關(guān)產(chǎn)地的調(diào)查規(guī)定進(jìn)行充分利用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握歐美等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)地調(diào)查規(guī)定，例如原產(chǎn)地規(guī)則當(dāng)中的非優(yōu)惠產(chǎn)品最小增值規(guī)定，使得我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以在他國進(jìn)行投資組裝，能夠開具當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)地證明，避免歐美采取的反規(guī)避措施對(duì)我國貿(mào)易造成影響。

（3）提高自我保護(hù)意識(shí)，全面應(yīng)對(duì)國外采取的反規(guī)避措施。當(dāng)前我國企業(yè)面臨的最大新貿(mào)易壁壘必然是反規(guī)避調(diào)查，歐美等發(fā)達(dá)國家以及某些發(fā)展中國家對(duì)我國頻繁發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，企業(yè)不僅要積極應(yīng)對(duì)，還需要保持清醒冷靜的頭腦。同時(shí)，還需要做好預(yù)警措施，全面構(gòu)建有效的應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，企業(yè)的運(yùn)行情況以及運(yùn)營成本等內(nèi)容都必須快速準(zhǔn)確的提供，以便訴求應(yīng)對(duì)過程中可以拿出有效證據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國外相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)銷商、代理商間的溝通，以科學(xué)合理的數(shù)據(jù)作為定價(jià)有效依據(jù)。

（4）實(shí)施產(chǎn)品出口差異化戰(zhàn)略。實(shí)際上就是在商品出口過程中，將原先的產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道、售后服務(wù)等方面進(jìn)行延伸，賦予與其他競爭對(duì)手不同的功能。傾銷戰(zhàn)爭實(shí)際上就是在打價(jià)格戰(zhàn)，如要切實(shí)避免反傾銷活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)將競爭轉(zhuǎn)移至非價(jià)格戰(zhàn)上，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)品的特殊特征體現(xiàn)出來，賦予產(chǎn)品新的內(nèi)涵與優(yōu)勢，通過非價(jià)格競爭的方式來擴(kuò)大與競爭對(duì)手的差距，以此來拓寬產(chǎn)品定價(jià)空間。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）