■魯育員

縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題及對策

■魯育員

黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。黨的十八大提出，要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。黨的十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。近年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，大力開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)揮了積極作用。但是，筆者工作中也發(fā)現(xiàn)，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在一些問題，應(yīng)引起重視和改進(jìn)。

一、存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重、要求高與審計(jì)力量不足、審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高的矛盾較為突出。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無論是各級黨委，還是社會各界，對審計(jì)機(jī)關(guān)要求或期望高。目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整或換屆時，即主要是領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。審計(jì)對象多、時間集中，加之基層一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員少，特別是近年上級統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目多，從基層抽調(diào)審計(jì)人員多且時間長。這些進(jìn)一步加劇了審計(jì)任務(wù)重、時間緊與審計(jì)力量不足的矛盾，審計(jì)程序難以到位，審計(jì)不夠全面、深入，影響了審計(jì)質(zhì)量，同時也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.審計(jì)評價和責(zé)任界定不夠規(guī)范。目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度還不夠完善，特別是審計(jì)評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、問題責(zé)任界定等不夠具體、不夠細(xì)化。如何根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行審計(jì)評價和責(zé)任界定，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告內(nèi)容重中之重，也是目前審計(jì)人員在實(shí)際工作中最難把握的重要方面。由于審計(jì)評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、問題責(zé)任界定不夠具體、不夠細(xì)化，導(dǎo)致審計(jì)評價和責(zé)任界定隨意性較大，影響審計(jì)結(jié)果的可比性、客觀性、公正性。

3.審計(jì)結(jié)果滯后，難以適應(yīng)干部管理監(jiān)督使用的需要。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多數(shù)是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一般是領(lǐng)導(dǎo)干部新任用或離任在前，審計(jì)在后，特別是干部調(diào)整多時，受審計(jì)力量等因素的影響，審計(jì)結(jié)果往往比干部任用時間滯后許多，待審計(jì)結(jié)果出來后，不少領(lǐng)導(dǎo)干部已在新的崗位任職多時，無法在組織考察、決定干部任用時及時提供審計(jì)結(jié)果。即使審計(jì)后發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)干部在原崗位任職期間，單位存在問題較多、甚至問題較為嚴(yán)重的，因干部已任命，若要重新調(diào)整，涉及方方面面，工作很是被動。

4.審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不足，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果。《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》雖然明確規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中各自職責(zé)，但目前實(shí)際執(zhí)行不到位，相關(guān)部門對審計(jì)結(jié)果用之甚少。對經(jīng)責(zé)審計(jì)報(bào)告反映的一些問題沒有進(jìn)一步跟蹤，甚至對一些領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位問題較多、性質(zhì)較為嚴(yán)重的也未能作出相應(yīng)的處理。由此，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重視、配合不夠，對存在的問題認(rèn)識不足，整改不到位。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種形式、走過場，只要審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)自己個人經(jīng)濟(jì)問題，對于審計(jì)結(jié)果如何，抱著無所謂的態(tài)度，認(rèn)為反正不會影響自己什么。

二、幾點(diǎn)建議

1.加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，更好適應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管的需要。在現(xiàn)有條件下，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是解決目前因領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整或換屆，離任審計(jì)對象多、時間集中、領(lǐng)導(dǎo)干部任職時間（如任職三年以上的）與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時間范圍（一般審計(jì)近三年）往往不一致、審計(jì)結(jié)果滯后等問題的重要途徑。每年由組織、審計(jì)等部門根據(jù)審計(jì)對象任職時間、干部調(diào)整預(yù)案、群眾和社會反映、審計(jì)周期等按一定比例提出任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)安排意見，報(bào)黨委、政府批準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將黨委、政府批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單位納入年度審計(jì)計(jì)劃，同時要把領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其他專項(xiàng)審計(jì)結(jié)合起來，除按審計(jì)對象向有關(guān)方面提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告外，年終還應(yīng)向黨委、政府及組織部門提供當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合情況報(bào)告，充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部管理中的事前、事中監(jiān)督作用。

2.加大審計(jì)成果的運(yùn)用，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部管理監(jiān)督中的作用。相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果，真正把審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。同時，要建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度。對審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的問題，除要求被審計(jì)對象單位認(rèn)真進(jìn)行整改外，還應(yīng)根據(jù)審計(jì)所反映問題大小、性質(zhì)程度、初犯屢犯等情況，細(xì)化對被審計(jì)對象及其相關(guān)人員問責(zé)方式、種類。

3.制定和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價、責(zé)任界定操作辦法，規(guī)范審計(jì)評價和責(zé)任界定行為。審計(jì)評價和責(zé)任界定是審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中最難把握的關(guān)鍵部分，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告內(nèi)容重中之重，它直接影響對被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況審計(jì)結(jié)論和所承擔(dān)責(zé)任界定的客觀性、公正性。應(yīng)根據(jù)被審計(jì)對象所在崗位和單位不同類別、不同層級制訂審計(jì)評價內(nèi)容、評價重點(diǎn)、評價依據(jù)和評價方法等，細(xì)化責(zé)任界定具體情形并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，以規(guī)范審計(jì)人員審計(jì)評價和責(zé)任界定行為，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的可比性、客觀性、公正性。

（作者單位：銅鼓縣審計(jì)局）