■李國樣 吳函瓊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作也要精準(zhǔn)扶貧

■李國樣 吳函瓊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作對鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)運行、規(guī)范資金使用，起到了很好的保駕護(hù)航的作用。隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)項目、民生資金、社會實事資金大批量的涌向農(nóng)村，這給農(nóng)村審計工作帶來了新任務(wù)，提出了更高的要求，但實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作還有許多方面存在缺陷，是“貧困對象”，急需精準(zhǔn)扶貧。

一是事情多、人員少，急需人才扶貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)一般只有一到兩個人，而面對量大面廣的審計任務(wù)顯得心有余而力不足。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年來沒有招錄過一名與審計相關(guān)的人員。因為歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計干部絕大多數(shù)是從財務(wù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來的，因為其工作經(jīng)歷所限，審計往往就是查查賬就事論事，對被審計對象的政策執(zhí)行的水平判斷、工作的績效評估缺少專業(yè)能力，沒有審計深度，乃至于一些隱蔽性較強(qiáng)的財務(wù)問題也難以敏銳的發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致審計質(zhì)量不高。

二是審計多、服務(wù)少，急需服務(wù)扶貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)開展審計工作的時候只能是多審計少服務(wù)，沒有時間、精力和專業(yè)能力去服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門主要以查一查賬、問一問話為主，對于如何做好財務(wù)工作，如何防范財務(wù)違法違紀(jì)問題，如何更好地開展基層的財務(wù)、審計工作方面的服務(wù)能力和水平較為缺乏，從而給村組干部的感覺就是來“找茬”的。

三是日常審計多、重點審計少，急需重點扶貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作基本上是村組干部的離任審計和換屆選舉的財務(wù)審計，以及上級部門要求開展的專項審計。但是針對基層的一些重點工作比如說新農(nóng)村建設(shè)、修橋修路、清潔工程建設(shè)、上級項目資金使用等重點工作審計偏少，也難以做到在這些重點工作開展之前就先介入進(jìn)行財務(wù)資金進(jìn)行指導(dǎo)。

四是經(jīng)驗多、制度少，急需制度扶貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的工作開展絕大部分還是憑藉著長期以來積累的經(jīng)驗，在方法上，很少采用走訪座談、談話記錄、分析性復(fù)核等方法，在手段力度上，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是內(nèi)部審計，一般執(zhí)法手段都無法應(yīng)用。沒有建立制度性的保障，領(lǐng)導(dǎo)重視，審計人員就忙得不可開交；領(lǐng)導(dǎo)忽視了，審計部門往往就被遺忘。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項、重點建設(shè)審計還沒有像財政預(yù)結(jié)算一樣納入人代會報告事項，對干部的離任審計在干部選拔任用中的作用不明顯，基層組織的財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平不高，賬務(wù)管理制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。

因此建議：

——對隊伍進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍建設(shè)，提高審計業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計最缺乏的是人才，必須加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，進(jìn)行人才扶貧要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的培訓(xùn)教育，堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等形式，推行審計人員業(yè)務(wù)資格認(rèn)證，開展定期輪訓(xùn)和持證上崗制度，通過系列措施，快速提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

——對制度建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計制度化和規(guī)范化建設(shè)，提高審計績效。制度化、規(guī)范化問題是當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作力度和質(zhì)量的主要問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在上級審計主管部門指導(dǎo)下，認(rèn)真研究參照國家審計準(zhǔn)則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強(qiáng)的內(nèi)部審計規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村審計程序操作制度，使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，以進(jìn)一步提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率。完善制度，重要工作、重點事項納入審計工作視野，逐步推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表定期聽取審計項目匯報制度和審計結(jié)果的法定公開制度。

——對審計意識進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的理念，提高審計服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的建立與發(fā)展是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的弊端逐步顯現(xiàn)而建立的。對經(jīng)濟(jì)活動實行審計監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門的基本職責(zé)。但是，審計監(jiān)督的最終目的是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一，審計的服務(wù)性寓于監(jiān)督之中，如果把監(jiān)督同服務(wù)對立起來，那將是南其轅而北其轍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的服務(wù)性主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有、集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計還對一些重要的財經(jīng)問題和帶有普遍性的問題，進(jìn)行專題審計調(diào)查研究，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級部門反映真實情況，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

——對主動接受審計監(jiān)管的氛圍進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步濃厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的氛圍，提高審計工作影響力。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作用，就要努力整合各方面的力量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。上級部門要高度重視基層審計，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計立法工作，理順關(guān)系，明確職責(zé)，賦予權(quán)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保證審計經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員沒有經(jīng)費的后顧之憂，實現(xiàn)審計的超脫性、獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的上級主管部門除了在審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)上、專業(yè)知識培訓(xùn)上花大功夫，還要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計培訓(xùn)班、黨政領(lǐng)導(dǎo)審計論壇等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的認(rèn)識水平，濃厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的氛圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計健康發(fā)展掃清障礙。

（作者單位：宜豐縣澄塘鎮(zhèn)人民政府、宜豐縣天寶鄉(xiāng)人民政府）