■鐘儒沁

領導干部經濟責任審計評價的思考

■鐘儒沁

審計評價從一定意義上講是反映領導干部工作實績的一面鏡子，是衡量領導干部功過是非的可靠依據，是經濟責任審計能否發(fā)揮作用的關鍵。在工作中，科學評價是審計人員的難點，應把握好如下尺度。

1 審計評價應明確的界限

對領導干部任期審計的評價，應堅持實事求是的原則，評價要恰如其分，應區(qū)分前任后任的責任界限；區(qū)分領導干部個人決策責任和領導班子集體決策的責任界限；區(qū)分主觀原因和客觀原因的界限。堅持審計評價與審計內容相統一，應在被審計領導干部的相關經濟責任進行，與被審計的領導干部不相關的經濟責任不評價；應在審計事項范圍內進行，與審計事項不相關的事項不評價；應依據審計查明的事實進行，證據不充分的事項不評價；應依據重要性原則進行，對一般性的問題可以不評價；應對發(fā)現的問題和反映的業(yè)績清晰描述，不能相互矛盾。

2 審計評價應把握的關鍵

一是監(jiān)督履行經濟社會發(fā)展責任，評價科學發(fā)展能力。檢查是否以經濟社會發(fā)展為中心，是否圍繞黨政預定目標定位要求，因地制宜確定本地方本系統本部門的發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展措施；綜合對比分析發(fā)展進度和成效，監(jiān)督發(fā)展責任履行好壞程度，評價其科學發(fā)展能力。

二是監(jiān)督履行國家政策法律法規(guī)執(zhí)行責任，評價依法執(zhí)政能力。在新常態(tài)下要重點檢查“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”等關系國計民生的重大宏觀政策的貫徹執(zhí)行力度、進度和效果，監(jiān)督“八項規(guī)定”、“六項禁令”及經濟法律法規(guī)執(zhí)行情況。

三是監(jiān)督履行重大經濟決策責任，評價民主決策能力。重點檢查決策議事制度是否建立健全，決策機制是否科學、高效；決策內容是否合規(guī)、合法，過程是否公開、透明，程序是否科學、民主，措施是否有力、有效，結果是否預期，有沒有重大損失浪費。

四是監(jiān)督履行經濟管理責任，評價創(chuàng)新管理能力。重點檢查財政財務、建設項目、自然資源資產及編制人事管理，是否依法、依規(guī)，是否增值、增效，是否與時俱進。

五是監(jiān)督履行經濟監(jiān)督責任，評價經濟監(jiān)督能力。檢查監(jiān)督機制是否建立，監(jiān)督責任是否明確，監(jiān)督管理是否到位。

六是監(jiān)督履行廉政建設責任，評價廉潔自律能力。重點檢查“兩個責任主體”、“一崗雙責”等黨風廉政建設責任落實情況，所在單位及領導干部個人執(zhí)行黨風廉政建設制度情況，核實與被審計領導干部有關的信訪和舉報等事項。

3 審計評價應體現的業(yè)績

一是結合經濟發(fā)展的特點或部門業(yè)務特點。地方黨政主要領導審計，我們可以反映：經濟發(fā)展水平，經濟總量的規(guī)模；工業(yè)增長速度，產業(yè)結構情況；公共投資能力，重點基礎設施改善；政府性債務增長情況，是否存在債務風險；貧困縣貧困人口規(guī)模。

二是結合領導個人述職報告的內容。述職報告中很多內容是審計沒有涉及的，對這些我們要慎重引用，不要因為有亮點就引用，特別是對涉及經濟社會事業(yè)的各行各業(yè)的數據，除地方公開，不宜過多采用。要用審計語言來描述，不要生搬硬套，保證畫像畫準，像其本人即可。不要追求篇幅，理不要追求華麗，審計涉及到的東西就寫，沒有涉及就不寫。

（作者單位：贛州市審計局）