毛凝

關(guān)于強化平潭對臺小額商品交易市場事中事后監(jiān)管的思考

毛凝

2016年6月，平潭對臺小額商品交易市場（以下簡稱“小貿(mào)市場”）迎來了兩周歲生日。開業(yè)兩年來，小貿(mào)市場進口臺灣貨物6906批次（報檢批），貨值約1.9億美元，成為平潭出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“平潭局”）的業(yè)務(wù)增長點和工作亮點，受到系統(tǒng)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在通關(guān)高效便利化和提高把關(guān)成效的雙重要求下，如何順勢而為，打好綜合實驗區(qū)和自貿(mào)區(qū)的雙重好牌，現(xiàn)有的小貿(mào)市場“即查即放”的檢驗檢疫監(jiān)管模式正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

一、平潭對臺小額商品交易市場現(xiàn)況

（一）創(chuàng)新監(jiān)管工作需要上位法的支撐

小貿(mào)市場進口的臺灣貨物具有“小、散、雜”的特點，為了促進市場繁榮發(fā)展、提高通關(guān)效率，根據(jù)《福建出入境檢驗檢疫局進一步支持平潭對臺小額商品交易市場發(fā)展15條措施》，平潭局對小貿(mào)市場實施“即查即放”的高效檢驗檢疫監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式，是探索創(chuàng)新、先行先試的成果，需要上位法的有力支撐，從而保障小貿(mào)市場的檢驗檢疫監(jiān)管享有配套的法律法規(guī)，做到監(jiān)管有力，降低檢驗檢疫監(jiān)管工作的風(fēng)險。

（二）不合格產(chǎn)品處理設(shè)施需逐步完善

開業(yè)兩年來，小貿(mào)市場不合格貨物共計331批次（貨物批），貨值約80.4萬美元，主要不合格商品有豆制品、麥片、黑糖、蒜香青豆等，不合格原因主要為含有違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分、水分超標(biāo)、微生物超標(biāo)、未獲進境審批等。小貿(mào)市場不合格商品的銷毀，是在檢驗檢疫監(jiān)督下，以進口企業(yè)為主體進行銷毀。目前，平潭澳前碼頭無害化焚燒爐容量小，承擔(dān)小貿(mào)市場不合格產(chǎn)品的銷毀工作較為吃力。因此，不合格產(chǎn)品處理設(shè)施需進一步完善，以保障處理及時、高效、無害化。

（三）企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任不“給力”

小貿(mào)進口企業(yè)以臺資企業(yè)為主，大多投資規(guī)模小、從事進出口貿(mào)易時間短，對我國大陸進口貿(mào)易相關(guān)法律、《食品安全法》以及平潭優(yōu)惠政策了解有限，對檢驗檢疫工作內(nèi)容較為陌生，個別企業(yè)與檢驗檢疫工作配合度較低，存在未及時、如數(shù)召回和銷毀配合度較低等問題。

（四）市場監(jiān)管工作需不斷加強

主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管工作涉及部門較多，信息聯(lián)合、問題聯(lián)糾、市場聯(lián)管等未形成有效的聯(lián)動機制，無形中增加了企業(yè)負擔(dān)；二是監(jiān)管力量相對不足，需加強日常巡查、跟蹤督查的工作力度；三是市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，不能滿足日益增加的業(yè)務(wù)需求，成為市場發(fā)展的瓶頸。

二、思考和建議

面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和復(fù)雜的貿(mào)易形勢，檢驗檢疫需要通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制、優(yōu)化服務(wù)供給，助力對臺小額貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。為此，檢驗檢疫監(jiān)管急需形成“一個平臺”、“兩大支柱”、“三重保障”的全方位、立體化的監(jiān)管新模式。

（一）打造一個平臺：加強條塊聯(lián)動，促進部門協(xié)作

小貿(mào)市場涉及的監(jiān)管部門較多，只有協(xié)作形成合力，才能實現(xiàn)高效監(jiān)管。應(yīng)推動地方政府、小貿(mào)市場發(fā)展有限公司、市場監(jiān)督管理局和海關(guān)共同參與、加強協(xié)作，實現(xiàn)各方監(jiān)管工作共贏的局面。推動檢驗檢疫與平潭管委會在招商引資、政策宣傳上的合作，合力構(gòu)建檢驗檢疫話語體系，營造良好發(fā)展環(huán)境；推動檢驗檢疫與地方市場監(jiān)督管理局在業(yè)務(wù)上的合作，特別是針對保化品和醫(yī)療器械的創(chuàng)新監(jiān)管，合力推出自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新新舉措。同時，雙方應(yīng)加強問題產(chǎn)品追溯召回工作合作機制，不斷完善追溯召回機制；推動檢驗檢疫與小貿(mào)市場發(fā)展有限公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作，加快檢驗檢疫專用倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進與海關(guān)“三個一”工作，努力實現(xiàn)關(guān)檢“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認”，進一步推動高效通關(guān)。

（二）建立兩大支柱

1.支柱一：加快新時期涉臺檢驗檢疫監(jiān)管立法

目前，對小貿(mào)市場進口的臺灣貨物實施的“即查即放即上架”的監(jiān)管模式，突破了以往的檢驗檢疫監(jiān)管政策，卻缺乏配套法律法規(guī)。在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，法律的缺位將導(dǎo)致檢驗檢疫監(jiān)管工作缺乏抓手，甚至流于形式。因此，應(yīng)加快新時期下涉臺檢驗檢疫監(jiān)管立法。一方面，明確創(chuàng)新監(jiān)管模式下檢驗檢疫工作職責(zé)，完善一次審批多次核銷、標(biāo)簽免審、標(biāo)準(zhǔn)與查驗結(jié)果互認、落實企業(yè)主體責(zé)任等機制，更好地把好國門、發(fā)揮檢驗檢疫職能，實現(xiàn)高效監(jiān)管、便利通關(guān)、保障質(zhì)量安全，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展和兩岸經(jīng)貿(mào)人員往來。另一方面，明確市場主體權(quán)利義務(wù)，強調(diào)質(zhì)量責(zé)任主體意識，對于違法行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.支柱二：完善追溯機制構(gòu)建質(zhì)量安全網(wǎng)

新時期下，面臨新常態(tài)、新問題，檢驗檢疫的創(chuàng)新監(jiān)管模式更需要完善的追溯機制作為質(zhì)量安全保障，以實現(xiàn)“事前備案，事中監(jiān)管，事后追溯”的閉環(huán)監(jiān)管。一是完善檢驗檢疫信息發(fā)布工作機制，借助互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用辦公場所的告示牌、LED顯示屏等，及時、準(zhǔn)確發(fā)布不合格產(chǎn)品信息，做到不出錯、不遺漏、不拖延。二是充分利用好企業(yè)信用管理系統(tǒng)，將不合格產(chǎn)品召回追溯工作列入企業(yè)信用管理重點考核內(nèi)容，不斷強化企業(yè)信用信息采集和信用管理，推進企業(yè)失信“黑名單”制度，定期通報企業(yè)信用管理信息，推動形成“一處失信、處處受制”的社會氛圍。

（三）健全三重保障

1.基礎(chǔ)保障

加快檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)。小貿(mào)市場的繁榮發(fā)展，離不開完善的檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施。一是加快推進小貿(mào)市場現(xiàn)場實驗室建設(shè)。重點做好實驗室食品快速檢測工作，對于常規(guī)項目的檢測做到隨抽隨檢、結(jié)果立等，縮短樣品檢測時間，降低企業(yè)成本，實現(xiàn)“即抽即檢”。二是實行第三方銷毀工作機制。因地制宜，與當(dāng)?shù)乩幚聿块T合作，利用其專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)不合格產(chǎn)品的無害化處理。三是完善小貿(mào)監(jiān)管倉庫建設(shè)。重點做好在建新監(jiān)管倉庫的整改工作，倉庫除了須符合檢驗檢疫監(jiān)管倉庫的基本要求，還應(yīng)區(qū)域劃分明確、標(biāo)識鮮明，設(shè)有待檢存放區(qū)域和不合格產(chǎn)品存放區(qū)域，為事中事后監(jiān)管提供設(shè)施保障。

2.制度保障

完善監(jiān)管機制建設(shè)。一方面，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)控和食品監(jiān)督抽檢計劃、總局警示通報、不合格信息等要求，加強食品抽檢工作。另一方面，加強市場日常巡查工作。重點針對不合格產(chǎn)品開展日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品未及時下架、仍在銷售的，對其進行封存，追溯產(chǎn)品來源，并對相關(guān)企業(yè)進行教育，從銷售環(huán)節(jié)著手，堵住不合格產(chǎn)品的流通。

3.隊伍保障

加強自身隊伍建設(shè)。打鐵還需自身硬。平潭檢驗檢疫人，身處改革一線，需要積極探索、實干創(chuàng)新。一是提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。面對新形勢新問題新常態(tài)，通過個人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等途徑，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力，并注重在實踐中摔打磨練，提高實際工作本領(lǐng)，使人人成為政策通、業(yè)務(wù)通。二是加強交流學(xué)習(xí)。堅持“走出去、請進來”，一方面積極參加總局、省局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體業(yè)務(wù)向經(jīng)驗豐富的兄弟局跟班學(xué)習(xí)，重點敏感業(yè)務(wù)向省局業(yè)務(wù)專家請教解疑；另一方面創(chuàng)造條件，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和工作實際，邀請系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)能手來嵐開班講課，提高學(xué)習(xí)的針對性實效性。

（作者單位：平潭出入境檢驗檢疫局）