李慶福

摘要：改革開放從來，由于市場經(jīng)濟的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟正逐步成為全社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。在我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)村級財務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響著當(dāng)?shù)厣鐣娜谇矊幒徒?jīng)濟水平。本文將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理為研究對象，討論在財務(wù)管理中存在的問題，同時提出相應(yīng)的解決措施，為相關(guān)專業(yè)提供可以參考的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀問題分析

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的重要程度越來越高，筆者通過隨同審計部門對所在工作地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中還有一些問題需要引起我們的注意：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題重視不夠

在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理重視程度不夠是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作發(fā)展的重要因素，其具體表現(xiàn)在三個方面：第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對基層財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不清。認(rèn)為財務(wù)管理工作獨不獨立并不重要，認(rèn)為只要保證了自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員水平高低并不重要，只要安排什么做什么就行了，只要聽話就行了，從而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員管理混亂、素質(zhì)普遍不高、上進(jìn)意識差等。第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識淡薄，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對財經(jīng)法規(guī)缺乏正確的認(rèn)識，存在隨意處置集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度架空的情況；第三，有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到基層財務(wù)管理的重要性，沒有意識到由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂而帶來的危害性。

（二）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

在新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式中，會計委派制財務(wù)管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心式財務(wù)管理模式都是比較常見的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或者縣級以上財政局統(tǒng)一組織實施對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)管理以及聘用工作，通常情況下行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作條件艱苦，同時村級會計人員的薪資待遇又較低，因此很難吸引專業(yè)勝任能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員。另外我國“三支一扶”計劃的大學(xué)生村官充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，這部分大學(xué)生村官“三支一扶”期限通常為2年，他們通常把這個階段當(dāng)成是一個就業(yè)的跳板，期限一滿就很難留住他們。

（三）賬務(wù)制度混亂，違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)制度設(shè)置混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要涉及以下幾個方面：首先是部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了逃避上級領(lǐng)導(dǎo)部門對行政村財務(wù)工作的監(jiān)督，同時為了自己能夠更加方便地使用集體資金，不擇手段將部分或者全部收入轉(zhuǎn)移到自己另外的賬戶上，形成賬外賬的情況；其次，無視用款流程，不遵守用款規(guī)定，白條抵庫現(xiàn)象十分普遍；最后賬款核對不一致、無賬情況普遍，個別領(lǐng)導(dǎo)干部伙同財務(wù)人員銷毀隱匿違規(guī)違紀(jì)證據(jù)，從而造成無賬情況。

（四）缺乏監(jiān)督協(xié)作機制

內(nèi)部控制不健全，監(jiān)督意識淡薄。主要表現(xiàn)在：一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督制約的重要性和必要性，認(rèn)為監(jiān)督是軟招，解決不了實際問題；監(jiān)督要得罪人，影響關(guān)系等等。財務(wù)監(jiān)督制度流于形式，范圍界定不清，有的會計人員缺乏明確的法定職責(zé)分工；各監(jiān)督崗位之間的作用和功能互補沒有得到很好的發(fā)揮，外部監(jiān)督難以形成有效的監(jiān)督合力。財務(wù)會計信息公開范圍不夠廣，有的不公開，缺乏有效的監(jiān)督協(xié)作機制。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的對策

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)大局，需要各部門領(lǐng)導(dǎo)干部做好每一項工作，尤其是各級黨政機關(guān)以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)相關(guān)人員應(yīng)高度重視村級財務(wù)管理工作，上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，認(rèn)真負(fù)責(zé)的把村級財務(wù)管理工作做好做實。

另外對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真耐心的聽取基層人員的匯報，統(tǒng)籌研究落實制定方針政策應(yīng)對財務(wù)管理過程中存在的突出問題。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、落實各項措施，努力克服當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的困難，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的問題，切實把財務(wù)管理工作抓實、抓好。

（二）建立民主管理機制，強化民主管理

通過加強廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對財務(wù)管理工作監(jiān)督，可以減少領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的途徑，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理能夠建立民主管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對財務(wù)監(jiān)管力度要做到以下三點：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提髙認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念，不斷克服畏難情緒，認(rèn)認(rèn)真真落實各項財務(wù)管理制度；其次，加強業(yè)務(wù)審核和內(nèi)審監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算中，工作人員必須嚴(yán)格落實規(guī)范財務(wù)管理手續(xù)，嚴(yán)格審查毎一筆收支款項的真實性、合法性、合規(guī)性以及合理性，保證金額的真實完整。對不真實的單據(jù)、票據(jù)，堅決退回，對未經(jīng)審核的各類報銷票據(jù)絕不允許入賬；健全和完善各項支出管理和審批制度.明確審批權(quán)限.規(guī)范審批程序，制定審批限額，重大經(jīng)濟事項或大額支出由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。最后，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、審計、財政等部門人員檢查，，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)審計隊伍.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村級財務(wù)監(jiān)管，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍，提高財務(wù)人員的素質(zhì)

首先加強會計人員實務(wù)操作培訓(xùn)，組織會計人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，深入領(lǐng)會責(zé)任追究制度，使會計人員切實履行職責(zé)；其次，充分利用"三支一扶"大學(xué)生，這部分人員專業(yè)能力強，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，通過提高會計人員的待遇，調(diào)動他們的工作積極性，完善會計人員評價體系、獎懲激勵機制和晉升機制，拓寬會計人員發(fā)展平臺和會計人員職業(yè)上升空間，做到基層財務(wù)人員隊伍才會穩(wěn)定。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理只有做到公開透明，同時人民群眾能夠有效進(jìn)行監(jiān)督，才能保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中的權(quán)利不被亂用，才能保證農(nóng)民群眾的收入的増長，才能促進(jìn)財務(wù)管理的發(fā)展，才能保證社會的穩(wěn)定。

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（作者單位：江蘇省豐縣華山鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)中心）