余婧

摘 要：加大稅務干部教育培訓力度是國家稅務總局為共建和諧稅收提供強有力的人才保證和智力支持的一項重要工作。大力推進干部教育培訓工作，必須改進和完善當前不適應新稅收征管體制改革的一些培訓現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新與改革發(fā)展思路和工作方法。創(chuàng)新干部培訓理念、統(tǒng)籌安排培訓計劃、規(guī)范培訓教學內(nèi)容、優(yōu)化干訓師資隊伍是積極發(fā)展稅務干部教育培訓工作的有效途徑。

關鍵詞：稅務干部；教育培訓；思路；方法

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.085

1 稅務干部教育培訓的重要意義

稅收為國家籌集財政收入、調(diào)控和監(jiān)督經(jīng)濟運行以及維護國家政權等方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為征收稅款的主要實施主體——稅務機關，其發(fā)展和建設成效顯得尤為重要，其重要意義在于：其一，稅務干部教育培訓是我國稅收事業(yè)發(fā)展的迫切要求。國家稅務總局根據(jù)我國稅收事業(yè)發(fā)展需要，提出大力貫徹落實“人才興稅”的發(fā)展戰(zhàn)略，并要求全系統(tǒng)牢固樹立“稅收發(fā)展、教育先行”的理念。其二，稅務干部教育培訓是創(chuàng)建學習型稅務機關的重要內(nèi)容。為適應新時代要求，稅務部門積極開展創(chuàng)建學習型稅務機關的建設活動。眾所周知，組織的發(fā)展需要依靠人的進步，人的進步離不開科學規(guī)范的教育培訓，教育培訓不僅能幫助干部們認識到自身存在的不足，還能幫助其開拓視野，梳理歸納工作中的疑難問題，更是建設學習型稅務機關，增強建設實效性的關鍵。只有加強教育培訓，才能更好地營造建設學習型組織，搭建共同學習的智能平臺。其三，稅務干部教育培訓是提高稅務干部履職能力的重要手段。教育是干部隊伍能力建設的基礎，只有加強稅務干部教育培訓質(zhì)量和效果，才能真正建成一支政治立場堅定、個人作風優(yōu)良、工作勤政廉潔、業(yè)務知識精湛、團結和諧向上的高素質(zhì)干部隊伍，才能為我國深化稅制改革、推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供堅強有力的政治保證、人才保障和智力支撐。

2 當前我國稅務干部教育培訓的現(xiàn)狀

2.1 稅務干部隊伍老化加速，干部素質(zhì)不能完全適應征管改革的需要

目前，稅務系統(tǒng)內(nèi)普遍存在年輕骨干較少的問題，由于新招錄公務員不足，稅務系統(tǒng)專業(yè)性、綜合性要求高，培養(yǎng)年輕業(yè)務骨干周期長，再加上原有干部隊伍老化，迫切需要一批業(yè)務素質(zhì)高、綜合能力強、能擔當、有遠見的年輕稅務干部走上更加重要的工作崗位，然而，不少干部面對日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境，不能快速適應和提高自身素質(zhì)，學習意愿和學習能力明顯不足。

2.2 培訓內(nèi)容缺乏統(tǒng)籌安排，各地區(qū)專項培訓效果與工作需求有差距

培訓內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、完整性和應用性，培訓課程不能很好地和實際工作需求相切合。特別是市以下單獨辦班的稅務機關，因不能選派知識層級、能力、閱歷等相同的干部參訓，培訓學員們在培訓后對知識點、難易程度、授課形式和掌握程度的差異很大。

2.3 培訓師資缺乏實踐經(jīng)驗，不能將理論性教學與稅務實踐充分結合

目前，很多稅務施教機構的教師出現(xiàn)了數(shù)量和能力的滑坡，理論知識欠缺、研究方向單一、授課方式不靈活，沒有認真研究適應稅務干部現(xiàn)實需求的教學內(nèi)容和教學方法，以自我知識體系為中心“坐而論道”，課程內(nèi)容缺乏調(diào)研，忽略稅務干部的年齡層次、知識結構、政治素質(zhì)、業(yè)務能力及崗位需求差異性。

2.4 培訓方式方法傳統(tǒng)單一，培訓計劃制定還不夠科學規(guī)范精細有序

稅務干部教育培訓沒有充分根據(jù)成人教育特點和稅務干部實際情況設定授課的方式方法，仍主要采用填鴨式的講授方法，案例式、研討式、情景模擬式、互動式等更加生動直觀的培訓方法應用較少。授課時長和課程設計不規(guī)范精細，不能確保培訓任務有效完成。網(wǎng)上稅校平臺的學習新模式啟動較慢，還未能較好地適應稅務干部日常、在崗、在線學習需求。

2.5 培訓獎懲和評估不到位，不能很好地調(diào)動學員培訓的積極主動性

目前，各地并未真正落實將培訓成績和學校鑒定結果作為培訓學員今后任職、定級、晉升的依據(jù)，培訓效果不能在實際工作中發(fā)揮激勵約束作用，降低了部分干部對培訓重要性的認識。很多培訓施教機構在培訓過后也沒有主動組織專業(yè)人員對培訓內(nèi)容和效果進行評估檢驗，不能將評估形成一個使教師改進教學內(nèi)容和方法的有效倒逼機制。

3 做好稅務干部教育培訓工作的思路與方法

3.1 創(chuàng)新干部培訓理念，為干部教育培訓保駕護航

樹立干部教育培訓“五種觀念”：一是大教育、大培訓觀念。即樹立大規(guī)模培訓干部、大幅度提高素質(zhì)觀念，努力培養(yǎng)眼界高、思路新、胸襟寬的學習型、復合型稅務精英人才。二是終身教育觀念。把干部教育培訓貫穿于干部成長進步的全過程，教育干部牢固樹立時時學習、終身學習、學習工作化和工作學習化的觀念。三是素質(zhì)能力是核心觀念。注重培養(yǎng)綜合素質(zhì)，提高干部解決實際問題的能力。四是師資隊伍是關鍵觀念。把干部培訓師資隊伍建設作為人才資源開發(fā)的重要手段，努力塑造一支高素質(zhì)、高水平、敬業(yè)精干的干部培訓師資隊伍。五是機構精簡高效觀念。增強培訓工作人員做好干部教育培訓工作的使命感和責任感，提倡為干部教育培訓積極奉獻、講究實效的精神。

3.2 統(tǒng)籌安排培訓計劃，系統(tǒng)推進培訓項目抓落實

為避免因市以下（不含市）稅務機關辦班所面臨的人員知識結構、專業(yè)水平和實踐經(jīng)驗差異過大的問題，由省（市）級稅務機關按照推進稅務工作的統(tǒng)一部署，整合培訓人員，科學謀劃培訓內(nèi)容，通過劃分不同培訓內(nèi)容的類別和培訓人員的層級來設置培訓項目，提高培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性、完整性。

3.3 規(guī)范培訓教學內(nèi)容，貫徹執(zhí)行總局課程指導大綱

為推進稅務系統(tǒng)培訓方案策劃及課程設計的規(guī)范性，提升培訓質(zhì)量和效果，國家稅務總局于2015年下發(fā)了《培訓方案策劃基本規(guī)范》及《稅務稽查培訓指導大綱》等8個課程的培訓指導大綱，對稅務教育培訓部門尤其是稅務干部院校提高培訓的科學化、現(xiàn)代化和精細化水平給出了具體要求。貫徹落實《培訓方案策劃基本規(guī)范》及課程培訓指導大綱，能真正做到以學員需求為導向，分類分級、改革創(chuàng)新和提高培訓實效?！杜嘤柗桨覆邉澔疽?guī)范》進一步明確了培訓要素的關鍵點及關聯(lián)關系，對策劃流程進行路徑指引，對職責分工提出明確要求。課程培訓指導大綱以專業(yè)課程為單位，重點針對培訓對象、培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓方法和培訓時間進行規(guī)范。按照培訓對象的初、中、高三個不同層級，對知識進行梳理和細化，明確重點和難點，并以“了解”“熟悉”“掌握”三個層次細化培訓內(nèi)容。

3.4 優(yōu)化干訓師資隊伍，打造一流干訓團隊

稅務施教機構除了要充分發(fā)揮本校師資的教學積極性與教學能力以外，還要努力創(chuàng)建一批囊括高校名師、稅務系統(tǒng)能手和行業(yè)實務專家的強大校外師資隊伍。外聘師資的深厚理論功底、豐富實踐經(jīng)驗、獨特人生閱歷、博學專業(yè)知識能極大提升學院辦學層次和辦學品牌，為稅務教育培訓提供智力支持和人才保障。在鼓勵校內(nèi)師資建設上，將教師職稱評定和年終考核與教學課時量和教學質(zhì)量掛鉤，定期組織專兼職教師開展座談會、經(jīng)驗交流會，共同深入稅務一線調(diào)查研究，共同研發(fā)教學課題，搭建專兼職教師的交流平臺，共享師資資源。

打造一流干訓團隊，重點強化三大團隊建設：一是教學管理團隊。實行干部教育培訓教學管理人員跟班制度，對每個培訓項目安排專門的教學管理人員全面負責教學管理事項，全流程、全環(huán)節(jié)參與項目的教學管理。教學管理工作不僅包括制訂培訓項目、教學評估總結，還包括及時收集每堂課的學員反饋與評價、加強與授課老師和學員的溝通交流，快速獲取教學信息，提高教學質(zhì)量。二是學員管理團隊。運用計算機信息技術，建立學員個人動態(tài)培訓檔案，完善干部培訓質(zhì)量考核評估機制，為稅務系統(tǒng)考評稅務干部提供更加全面、真實的參考資料。以培訓學員為單位，統(tǒng)計其培訓的班次、課程結業(yè)情況、獎懲情況和其他綜合表現(xiàn)，為參訓學員今后的任職、定級、晉升提供依據(jù)。三是后勤管理團隊。積極探索先進的后勤服務管理模式，加強后勤保障工作。通過樹立“保障有力、服務一流、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、細致周到、學員滿意”的后勤保障宗旨，打造了一個工作規(guī)范、服務高效的后勤服務團隊。后勤保障服務要注重細節(jié)和人文關懷，增強服務的宗旨意識；規(guī)范服務工作言行舉止；規(guī)范服務工作流程；美化服務環(huán)境，加強軟硬件設施建設；服務細致周到，實現(xiàn)零投訴；注重培訓各方的整體評價，提高滿意程度。

參考文獻

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