文/吳葉青

基于財務(wù)視角的科研院所內(nèi)控體系建設(shè)研究

文/吳葉青

本文中基于財務(wù)視角的科研院所內(nèi)控體系建設(shè)，其實質(zhì)是指科研院所通過加強財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)，在確保資產(chǎn)安全、強化風(fēng)險防控能力的情況下，提高科研院所的經(jīng)營效益，促進科研院所穩(wěn)定發(fā)展的順利開展。

財務(wù)視角；科研院所；內(nèi)控體系

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，科研院所經(jīng)營業(yè)務(wù)開始向多元化發(fā)展，這對科研院所內(nèi)部管理提出了更高要求。如何建立一套相互制約、相互協(xié)調(diào)、高效靈活的內(nèi)控體系，已成為軍工科研院所進一步提高管理水平，保持經(jīng)營效益持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展亟需解決的問題。

一、軍工科研院所內(nèi)控體系建設(shè)存在的主要問題

(一)對內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)認(rèn)識不到位

科研院所領(lǐng)導(dǎo)多為技術(shù)性人才，重視科研管理、技術(shù)規(guī)范，對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，內(nèi)部控制意識淡薄，甚至認(rèn)為內(nèi)部控制影響效率等等。

(二)內(nèi)控建設(shè)方法不對，缺少頂層設(shè)計

整個內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，沒有進行系統(tǒng)的風(fēng)險評估與風(fēng)險識別，以及業(yè)務(wù)流程梳理，從而導(dǎo)致主要業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，內(nèi)部控制難以落到實處。

(三)內(nèi)控管理績效的評價考核工作不到位

目前，針對內(nèi)控管理工作成效缺乏動態(tài)的考核與評估，而且也缺乏相應(yīng)的激勵機制，不利于內(nèi)控管理工作的改進完善。

二、內(nèi)控管理不到位易導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險

從財務(wù)角度看，內(nèi)控管理不到位易導(dǎo)致的以下財務(wù)風(fēng)險：

(一)資金安全風(fēng)險

1.存在因資金內(nèi)控制度不完善，導(dǎo)致員工利用不相容崗位未分離、偽造簽名、虛假發(fā)票、私刻銀行印章等方式盜取或挪用資金的可能；

2.存在對外拆借資金的可能；

(二)盲目投資風(fēng)險

1.在收購過程中，因投資內(nèi)控不嚴(yán)導(dǎo)致高溢價并購，形成大額商譽；

2.對投資形勢估計不足，導(dǎo)致并購后出現(xiàn)嚴(yán)重虧損；

3.對固定資產(chǎn)投資項目可行性論證不足，導(dǎo)致項目因外部環(huán)境影響出現(xiàn)經(jīng)營虧損或停產(chǎn)停工。

4.長期股權(quán)投資多年不分紅或形成損失。

(三)缺乏有效地評估和監(jiān)督機制，低效無效資產(chǎn)比重大，易導(dǎo)致資金鏈斷裂風(fēng)險

1.長期難以收回的債權(quán)和積壓存貨占用資金比重較大；

2.閑置低開工率固定資產(chǎn)或停緩建在建工程占用資金量較大；

3.虧損微利企業(yè)比重較大。

三、科研院所財務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建

通過上述分析可以看出：科研院所應(yīng)自己樹立流程、查找風(fēng)險和問題，建立適合自己的行之有效的內(nèi)控制度。下文將對軍工科研院所財務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建進行闡述。

(一)加強內(nèi)控環(huán)境的管理

加強內(nèi)控環(huán)境的管理，主要體現(xiàn)在三個方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。將內(nèi)部控制建設(shè)作為管理提升活動的重要任務(wù)來抓，為保證內(nèi)部控制制度和評價體系建設(shè)工作順利進行，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織落實內(nèi)控體系建設(shè)重大部署，研究處理內(nèi)控工作中的重要問題，組織推進和協(xié)調(diào)內(nèi)控體系建設(shè)工作。

2.通過建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，落實“三重一大”集體決策制度，建設(shè)合規(guī)、誠信的軍工科研院所文化，為持續(xù)改進內(nèi)控建設(shè)提供良好的環(huán)境。

3.將責(zé)任逐級分解，并與管理權(quán)限配置、崗位責(zé)任落實有機結(jié)合，持續(xù)開展內(nèi)部控制培訓(xùn)，形成了全員內(nèi)部控制的意識與氛圍。

(二)加強風(fēng)險評估的管理

1.加強會計隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員綜合管理能力來應(yīng)對會計信息的失真、會計人員的職業(yè)道德風(fēng)險等會計風(fēng)險。

2.對資金使用實施精細(xì)化管理，根據(jù)業(yè)務(wù)類型進一步分為現(xiàn)金支付、銀行存款支付、職工借款、費用報銷、銀行賬戶管理、網(wǎng)銀管理、現(xiàn)金提取、現(xiàn)金盤點、現(xiàn)金收款、銀行存款管理、票據(jù)管理和印章管理等，并針對每項具體業(yè)務(wù)制定了相應(yīng)的嚴(yán)格制度和清晰流程圖。

(三)加強對控制活動的管理

財務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程主要涉及資金管理、全面預(yù)算管理、財務(wù)報告、固定資產(chǎn)折舊、采購業(yè)務(wù)的支付和工程項目的結(jié)算；通過對業(yè)務(wù)流程中的24個子流程進行梳理，從控制目標(biāo)、風(fēng)險描述、風(fēng)險類別、控制措施、關(guān)鍵控制點、控制類型、控制方法、控制頻率、實施證據(jù)、相關(guān)制度名稱等方面對每個子流程列舉風(fēng)險控制矩陣，進而明確風(fēng)險點，加強對業(yè)務(wù)流程的改進和完善，從而達到進一步控制風(fēng)險的目的。

(四)加強信息的溝通

1.指定內(nèi)部控制建設(shè)與實施的牽頭部門，并成立專項辦公室，實現(xiàn)了跨部門共同參與的機制、分工與合作、共同推進內(nèi)部控制的目標(biāo)；

2.將制度和措施嵌入流程，部分財務(wù)管理流程已固化到信息系統(tǒng)。內(nèi)部控制得不到有效執(zhí)行，一個重要原因是控制措施沒有固化到信息系統(tǒng)，沒有嵌入到管理流程，內(nèi)部控制系統(tǒng)不是獨立于企業(yè)管理系統(tǒng)的超然之物。

(五)加強單位的內(nèi)部監(jiān)督

開展內(nèi)部控制評價與審計工作，是促進內(nèi)部控制持續(xù)改進與優(yōu)化的重要手段，原則是內(nèi)控建設(shè)與審計評價職能要分離。

注重內(nèi)部控制日常監(jiān)督檢查，尤其是內(nèi)部控制出現(xiàn)無效或失效時，立即查找制度缺失或流程缺陷，認(rèn)真分析原因，及時進行改進和完善。

四、結(jié)論

從科研院所的經(jīng)營成果與財務(wù)內(nèi)控之間的關(guān)系不難看出，財務(wù)內(nèi)控是科研院所內(nèi)控管理工作的中心環(huán)節(jié)?？蒲性核魏喂ぷ骱蜆I(yè)務(wù)的開展，都不能離開財務(wù)的支持，而一旦財務(wù)內(nèi)控出現(xiàn)問題，無論是科研院所的日常經(jīng)營、運行和管理都必將陷入混亂之中，無法再有序運轉(zhuǎn)。同時，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)簡繁得當(dāng)，制度不是越多越好，越細(xì)越好，否則就會抑制創(chuàng)造力，抑制管理效率，出現(xiàn)組織臃腫和官僚化。應(yīng)當(dāng)通過風(fēng)險評估和流程梳理，突出重點，抓住關(guān)鍵，明確哪里需要加強控制，哪里需要減少控制。

[1]王卉.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)[J].科研院所內(nèi)部控制研究，2014(03).

[2]趙守高.企業(yè)科技與發(fā)展[J].基于整體框架的科研院所內(nèi)部控制體系設(shè)計研究，2014(23).

(作者單位：海裝武漢局)