方寶珍

【摘 要】 現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出。我國(guó)在環(huán)境問(wèn)題方面得到了政府的高度重視，社會(huì)民眾也開(kāi)始關(guān)注相關(guān)的環(huán)境信息。我國(guó)政府針對(duì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題投入了大量的資金，但是在資金的使用和信息披露中存在著很多的問(wèn)題。本文主要對(duì)我國(guó)環(huán)保財(cái)政資金使用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用和呈報(bào)的改進(jìn)措施，旨在為我國(guó)各級(jí)政府環(huán)境財(cái)政資金的使用和呈報(bào)提供參考。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金 使用 呈報(bào) 存在問(wèn)題

改進(jìn)措施

環(huán)境保護(hù)資金具有廣義和狹義之分，其中，廣義的環(huán)境保護(hù)資金指的是用于治理環(huán)境問(wèn)題而使用的資金，資金的來(lái)源包括政府撥款、企業(yè)團(tuán)體的出資和個(gè)人資金等。狹義的環(huán)境保護(hù)資金指的是政府向?qū)Νh(huán)境有威脅的企業(yè)征收專項(xiàng)的環(huán)境問(wèn)題治理資金，一般被征收資金的企業(yè)都會(huì)有污染廢棄物的排放。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)資金主要指的是狹義的環(huán)境保護(hù)資金。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，政府的撥款是環(huán)境保護(hù)資金的最重要來(lái)源，因?yàn)檎谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用，并且很多污染廢氣物排放的企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，所以污染物處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府出資。但是在環(huán)保資金使用的過(guò)程中存在大量的問(wèn)題，制約著資金使用的科學(xué)性和合理性。文章就當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金使用的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)如何改進(jìn)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的使用及呈報(bào)展開(kāi)討論。

一、國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金使用的現(xiàn)狀

（一）環(huán)保專項(xiàng)資金籌集工作不到位

我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金的來(lái)源廣泛，部分是通過(guò)政府對(duì)特定的對(duì)象籌集的，大部分是由政府財(cái)政撥款安排的。從資金的籌集方面來(lái)看，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的籌集方面還存在著大量的問(wèn)題。以陜西省為例，該省環(huán)境保護(hù)資金的主要來(lái)源是排污費(fèi)用，但是在具體在各市各縣進(jìn)行費(fèi)用征收的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)未按故一定制度實(shí)施費(fèi)用征收的現(xiàn)象，或者是很多排污企業(yè)和單位沒(méi)有納入排污費(fèi)征收的范圍內(nèi)，嚴(yán)重影響了該省環(huán)境保護(hù)資金的籌集。其次，政府撥款資金的使用方面，很多地級(jí)政府在資金使用配置過(guò)程中，出現(xiàn)使用不合理、配置不到位現(xiàn)象。

（二）環(huán)保隊(duì)伍數(shù)量配置不合理

很多地方缺乏對(duì)參與環(huán)保人員的控制，在人員配置方面嚴(yán)重的缺乏合理性，導(dǎo)致在環(huán)境保護(hù)資金使用分配不足。我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金主要是由環(huán)保部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，環(huán)保部門相關(guān)工作人員的工資分配也是這部分費(fèi)用中挪取，并且這部分資金的主要來(lái)源是征收的排污費(fèi)用，本來(lái)資金額度有限，在環(huán)保編制人員越來(lái)越多的情況下，資金的配置越來(lái)越緊張，真正用于環(huán)境保護(hù)和污染治理的資金嚴(yán)重不足。

（三）環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用效率低下

環(huán)境保護(hù)資金在使用的過(guò)程中主要表現(xiàn)出的現(xiàn)象有：撥款到位不及時(shí)、資金閑置、資金被挪用等。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的最大的特點(diǎn)就是專款專用，但是在我國(guó)環(huán)境部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)資金經(jīng)常出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是很多部門單位以經(jīng)費(fèi)超支為理由，故意挪用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用效率低下。如果需要污染的緊急治理，就不能及時(shí)的分配資金。

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入不足

環(huán)境的監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)環(huán)節(jié)中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，但是在實(shí)際環(huán)境保護(hù)資金使用的過(guò)程中，很少有資金在環(huán)境監(jiān)測(cè)部分的投入和使用，環(huán)境保護(hù)部門經(jīng)常秉持著“先污染，后治理”的落后觀念，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)資金的投入變大。如果能夠在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面投入足夠的資金可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染態(tài)勢(shì)，做出針對(duì)性的治理措施，有效的降低資金的投入。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有重視這方面的配置建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)資金使用不足。

二、環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的呈報(bào)模式

（一）呈報(bào)模式

實(shí)施對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)督與控制可以在一定程度保證環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的管理規(guī)范性和使用的有效性。所以國(guó)家應(yīng)該對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政費(fèi)用進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，最大車程度的保證環(huán)境保護(hù)財(cái)政費(fèi)用的?？顚Ｓ茫乐钩霈F(xiàn)截留、挪用的現(xiàn)象。現(xiàn)在國(guó)家針對(duì)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的監(jiān)督手段是，環(huán)保部門要向社會(huì)公布資金使用的信息，這就涉及到了資金的會(huì)計(jì)報(bào)告問(wèn)題，也就是會(huì)計(jì)信息的呈報(bào)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的呈報(bào)模式主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用信息的呈報(bào)具有及時(shí)性的特征，在制度規(guī)范和約束的前提下，相關(guān)環(huán)保部門都要定位的上報(bào)環(huán)保財(cái)政資金使用的會(huì)計(jì)信息。這就保證了環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用的專項(xiàng)性。第二，報(bào)送的對(duì)象一般是同級(jí)的建設(shè)局、財(cái)政局，通過(guò)這些部門的統(tǒng)一匯總，然后將會(huì)計(jì)報(bào)表向上級(jí)呈送。第三，報(bào)送方式主要是以非貨幣信息和記述性信息為主，報(bào)送的方式還有損益表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表，但是使用的單位較少。第四，報(bào)送的內(nèi)容主要是環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用的進(jìn)度和具體的投向

（二）資金信息呈報(bào)中存在的問(wèn)題

但是，在環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的呈報(bào)的過(guò)程中，很多環(huán)保部門不會(huì)主動(dòng)提供資金使用信息，只有在被動(dòng)的情況下財(cái)會(huì)呈報(bào)，經(jīng)常會(huì)對(duì)資金的具體使用進(jìn)行隱瞞。并且信息呈報(bào)的過(guò)程中會(huì)盡量減少報(bào)表的呈送，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的使用產(chǎn)生極度不利的影響。

三、環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用和呈報(bào)的改進(jìn)措施

（一）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度使用環(huán)保專項(xiàng)資金

環(huán)保部門或者相關(guān)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行單位在收到環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金后，不能擅自配置資金，應(yīng)該對(duì)具體的環(huán)境保護(hù)或者而污染治理項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算分析，然后嚴(yán)格的依據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)財(cái)政政策和法律制度，合理、規(guī)范的對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行配置和使用。并且對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用信息定期呈報(bào)上級(jí)部門審查。其次，上級(jí)相關(guān)部門也要及時(shí)對(duì)呈報(bào)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核算分析，核實(shí)具體環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用是否符合合理性和科學(xué)性。

（二）將環(huán)保隊(duì)伍的人員數(shù)量限制在合理的范圍內(nèi)

地方環(huán)保部門應(yīng)該遵循上級(jí)政府部門的環(huán)保主旨，規(guī)范的控制參與環(huán)保人員的數(shù)量，保證環(huán)保人員配置的規(guī)范性和合理性，最大程度的減小在環(huán)保人員方面的資金配置，將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金有效的落實(shí)到實(shí)際的環(huán)境污染治理當(dāng)中。各級(jí)財(cái)政部門和環(huán)保部門對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行實(shí)施的跟蹤監(jiān)督，保證環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)財(cái)政資金都落實(shí)配置在環(huán)境污染治理當(dāng)中。

（三）建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用效益直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，所以很多地方政府針對(duì)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金制定了相關(guān)的故障制度，以及建立了環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一般評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)預(yù)算資金、污染物排放征收費(fèi)用和其他資金，進(jìn)行資金使用情況的評(píng)價(jià)，主要的目的是保證環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用與實(shí)際的法規(guī)制度具有較高的相關(guān)性?？茖W(xué)的對(duì)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度，以及資金使用效益提供依據(jù)確保相關(guān)部門對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的執(zhí)行效益。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)資金是政府向?qū)Νh(huán)境有威脅的企業(yè)征收專項(xiàng)的環(huán)境問(wèn)題治理資金，一般被征收資金的企業(yè)都會(huì)有污染廢棄物的排放。但是環(huán)保專項(xiàng)資金籌集工作不到位，資金信息呈報(bào)不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入不足等問(wèn)題導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用效率低下，所以政府應(yīng)該監(jiān)督環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金執(zhí)行部門嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度使用環(huán)保專項(xiàng)資金，將環(huán)保隊(duì)伍的人員數(shù)量限制在合理的范圍內(nèi)，建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的使用及呈報(bào)現(xiàn)狀。

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