摘要：伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村務(wù)工人員大量涌入城市，使流動人口數(shù)量逐步增加，為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時，也增加了計(jì)劃生育的工作難度。政府和計(jì)劃生育工作者要加大對外出流動人口計(jì)劃生育管理力度，確保我國計(jì)劃生育工作順利開展。

關(guān)鍵詞：流動人口；計(jì)劃生育；管理

中圖分類號： R169 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.083

近年來，農(nóng)村務(wù)工人員大量涌入城市，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙邊發(fā)展，而計(jì)劃生育也成為社會的一大問題。主要因?yàn)椋和獬隽鲃尤丝谝援惖囟ň訛橹鳎瑢?dǎo)致管理與服務(wù)斷層，且法律意識淡薄；婚育群體無固定居住地；計(jì)劃生育管理體制缺失，很難實(shí)現(xiàn)流動人口的全面申報(bào)及管理。針對上述問題，提出以下計(jì)劃生育管理方法。

1 建構(gòu)平臺，動態(tài)化管理

對人口及計(jì)劃生育、社會保障、公安、民政等相關(guān)部門流動人口信息進(jìn)行全面整合，使各單位及部門之間實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享，全面了解外出流動人口情況，并對其進(jìn)行全面評估。

選聘優(yōu)秀的計(jì)劃生育信息員，明確他們的工作內(nèi)容及崗位職責(zé)，對該地區(qū)外出流動人口及計(jì)劃生育情況進(jìn)行全面調(diào)查和了解。信息員要與計(jì)劃生育部門建立良好的溝通互動關(guān)系，以加強(qiáng)對外出人口管控，避免出現(xiàn)管理疏漏或失控。

將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)用到計(jì)劃生育管理工作中，對外出流動人口的生育狀況、務(wù)工地、年齡和學(xué)歷等信息進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，從而全面了解外出流動人口情況，便于對其進(jìn)行更好的管理。對信息庫進(jìn)行實(shí)時更新，采用動態(tài)化管理方法，實(shí)現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，滿足計(jì)劃生育管理工作要求。

2 網(wǎng)格化管理及服務(wù)

我國的國情決定了人口流動性強(qiáng)，增加了人口管理及服務(wù)難度，采用傳統(tǒng)人口管理方式，很難對計(jì)劃生育工作進(jìn)行有效落實(shí)。需構(gòu)建網(wǎng)格化管理及服務(wù)，以達(dá)到良好的管理效果。

以行政村為單位，依據(jù)年齡特征，將該行政村的外出流動人員劃分為三類：18周歲以下；18～45周歲；45周歲以上。再將已婚育齡女士細(xì)分為已絕育、采用節(jié)育器、采用其他措施三類。應(yīng)用該種網(wǎng)格化分類方式，可對該行政村中育齡女士基本情況進(jìn)行明確了解，并采取針對性措施，對其進(jìn)行管理。

該種劃分方式比較科學(xué)合理，可以最直觀的方式將18～45周歲采取其他措施的女士作為重點(diǎn)關(guān)注對象，并為其提供服務(wù)，使人口計(jì)劃生育管理工作更加科學(xué)、合理、有效。與此同時，采用人口計(jì)劃生育信息月報(bào)制度對該類人群進(jìn)行有效監(jiān)督，使人口信息統(tǒng)計(jì)更加真實(shí)、有效，實(shí)現(xiàn)外出流動人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)。

3 親情化管理及服務(wù)

開展外出流動人口計(jì)劃生育工作時，要管理與服務(wù)并重，既要采取行政方式對其進(jìn)行管理，也要為他們進(jìn)行服務(wù)，使其感受到來自外界的關(guān)心和幫助，通過常規(guī)性服務(wù)，使外出流動人員計(jì)劃生育管理質(zhì)量得到有效提高。

計(jì)劃生育管理人員要在節(jié)日或特殊時期，探訪外出人員家庭，深入到基層，以了解他們的計(jì)劃生育狀況，并為其提供針對性服務(wù)，將具體政策貫徹落實(shí)到位；部分家庭有潛在生育計(jì)劃，要對他們進(jìn)行格外關(guān)注，增加探訪頻率，向他們宣傳和普及現(xiàn)行計(jì)劃生育規(guī)定及政策，爭取得到他們的協(xié)助和支持，使計(jì)劃生育管理工作能夠順利開展。

部分地區(qū)外出人口集中，要與該地區(qū)計(jì)劃生育管理部門和用工單位等進(jìn)行溝通，與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育服務(wù)站構(gòu)建良好的合作關(guān)系，將務(wù)工育齡女士體檢工作落實(shí)到位。部分重點(diǎn)關(guān)注對象，或者信息比較模糊的人員，要安排計(jì)劃信息員進(jìn)行走訪，進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并上報(bào)相關(guān)部門。計(jì)劃生育管理部門也要建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)關(guān)注有潛在生育可能的家庭和個人，并為他們提供重點(diǎn)服務(wù)，對非法生育或非法抱養(yǎng)等不良問題進(jìn)行有效規(guī)避。

為外出流動人口計(jì)劃生育家庭提供幫助，為他們介紹工作崗位，提供就業(yè)培訓(xùn)，幫助在本地找到合適的工作崗位，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，以兼顧家庭。關(guān)心外出務(wù)工家庭的留守兒童和老人，為他們提供醫(yī)療、學(xué)習(xí)、生活方面的服務(wù)，滿足其基本生活保障需求，使他們的日常生活更加安定，排除外出就業(yè)人員的后顧之憂。

4 一體化管理及服務(wù)

成立計(jì)劃生育協(xié)會，使其為外出流動人口計(jì)劃生育工作提供幫助。將企業(yè)家、優(yōu)秀黨員干部等作為計(jì)劃生育協(xié)會會員，對計(jì)劃生育人口進(jìn)行思想教育。安排這些人員與外出人員進(jìn)行結(jié)對工作，通過溝通、幫扶和宣傳等，將外出流動人口計(jì)劃生育管理工作落實(shí)到位，推進(jìn)該區(qū)域發(fā)展，營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

制定具體規(guī)范、制度，提供配套服務(wù)。依據(jù)區(qū)域背景，貫徹落實(shí)《人口計(jì)劃生育管理工作實(shí)施意見》和《外出流動人口跟進(jìn)管理職責(zé)》，明確計(jì)劃生育工作人員的責(zé)任和義務(wù)，并將其作為計(jì)劃生育管理人員日?？己酥械闹饕獌?nèi)容。以外出流動人口類別為基礎(chǔ)，實(shí)施一體化管理和服務(wù)。

制定計(jì)劃生育工作考核規(guī)則，與計(jì)劃生育工作人員工資和獎金掛鉤，提高計(jì)劃生育工作人員的責(zé)任意識，使他們在日常工作中更加積極、主動。對計(jì)劃外出人員發(fā)放許可證件，方可外出務(wù)工，并對外出時間嚴(yán)格限定，育齡人員需簽訂《外出育齡人員計(jì)劃生育合同》，并具備相關(guān)婚育證明等，有效落實(shí)外出流動人口計(jì)劃生育管理工作。

5 結(jié)語

綜上所述，對外出流動人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理，不僅能夠提高計(jì)劃生育工作質(zhì)量，而且能夠?qū)ξ覈丝诟艣r進(jìn)行明確了解，使計(jì)劃生育工作更加科學(xué)合理，推進(jìn)人口及計(jì)劃生育工作順利開展，提高流動人口管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇建明.流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策[J].人口學(xué)刊，2009，（01）.

[2] 江亦曼.全國流動人口計(jì)劃生育管理研究[J]. 南方人口，2001，（02）.

作者簡介：史琳，大專學(xué)歷，四平市計(jì)劃生育檢查站，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：社會科學(xué)。