摘要：為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主化程度和水平，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的透明度，規(guī)范村級組織資金運(yùn)行方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度提出如下建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.035

1開展村級財(cái)務(wù)預(yù)決算工作的重要意義

1.1避免村級財(cái)務(wù)開支的隨意性

財(cái)務(wù)預(yù)決算是村級財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，做好全年財(cái)務(wù)預(yù)算可以保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出的可行性，從而實(shí)現(xiàn)村級組織資金使用的計(jì)劃性。因此，開展村級財(cái)務(wù)預(yù)決算工作能夠有效避免村級財(cái)務(wù)開支的隨意性，達(dá)到規(guī)范村級資金運(yùn)行的目的。

1.2有助于落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高經(jīng)濟(jì)效益

開展村級財(cái)務(wù)預(yù)決算工作不僅要求村級組織在進(jìn)行各項(xiàng)開支時(shí)要嚴(yán)格按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，盡量做到厲行節(jié)約。同時(shí)還能杜絕開支隨意性的現(xiàn)象，使資金真正運(yùn)用到農(nóng)村工作中去，發(fā)揮其最大效益。

1.3有助于增強(qiáng)村級民主，維護(hù)社會穩(wěn)定

村級預(yù)算的制定要經(jīng)村社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論通過，方可形成決議實(shí)行；村級預(yù)算的落實(shí)情況，要接受村級民主理財(cái)小組和村社員（村民）會議或社員（村民）代表會議的監(jiān)督；年終村級決算，也要經(jīng)過一個(gè)民主過程。無論預(yù)算的制定、落實(shí)，還是年終決算的結(jié)果，都要進(jìn)行張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。因此，實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，可以提高村級民主決策、民主管理的科學(xué)性，提升村級民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量，增加村級財(cái)務(wù)管理的透明度，最終達(dá)到維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的作用。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算的基本程序

2.1預(yù)算

預(yù)算外追加項(xiàng)目也要嚴(yán)格履行程序。首先由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出追加項(xiàng)目方案，經(jīng)村級“三委”班子、村民主理財(cái)小組審核后，由社員（村民）會議或社員（村民）代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道備案。

2.2決算的基本程序

摸清底數(shù)。對村集體組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面清賬、查庫，核實(shí)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并如實(shí)調(diào)整賬目；核實(shí)收支。對于全年的各項(xiàng)收入和支出，必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行全面的查對核實(shí)；清理往來。對結(jié)算資金進(jìn)行全面清理，應(yīng)收的款項(xiàng)要積極組織催收，應(yīng)付的款項(xiàng)及時(shí)歸還，為年終分配作好資金準(zhǔn)備；收支決算。村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支成果是通過收支相抵的結(jié)算來反映。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過收集各項(xiàng)收入，在抵扣各項(xiàng)支出后的剩余總額就是當(dāng)年度收支的結(jié)余額，如果負(fù)差額則是超支總額；決算報(bào)告。將全年決算結(jié)果如實(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。

3村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算的范圍

3.1收入預(yù)算項(xiàng)目

生產(chǎn)經(jīng)營收入；承包、租賃收入；企業(yè)上交收入；土地補(bǔ)償費(fèi)；財(cái)政補(bǔ)貼；上級撥款；一事一議籌資收入；其他收入等。

3.2支出預(yù)算項(xiàng)目

生產(chǎn)經(jīng)營支出；生產(chǎn)建設(shè)性支出；公益福利性支出；管理費(fèi)用；分配支出；土地補(bǔ)償費(fèi)支出；專項(xiàng)支出；一事一議籌資支出；其他支出等。

4如何開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算辦法是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要保證做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，切實(shí)將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道會計(jì)服務(wù)中心要擔(dān)負(fù)起村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)預(yù)算的落實(shí)，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。村級領(lǐng)導(dǎo)要按照程序認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)決算管理辦法，做到精心準(zhǔn)備、周密計(jì)劃，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算辦法的順利實(shí)施，使村級財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

4.2發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化透明

實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，必須充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組、社員（村民）會議或社員（村民）代表會議的監(jiān)督管理作用。村民主理財(cái)小組要把好審核關(guān)，對日常開支，根據(jù)預(yù)算情況進(jìn)行審核，超計(jì)劃開支應(yīng)予以制止，對重大項(xiàng)目的支出，一定要堅(jiān)持限額控制。社員（村民）會議或社員（村民）代表會議要定期檢查村預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要讓村級組織成員積極參與村級財(cái)務(wù)預(yù)決算的制定和實(shí)施，年初預(yù)算、年終決算以及預(yù)算執(zhí)行情況要定期公開，充分發(fā)揚(yáng)民主，增加透明度，促使財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化。

4.3明確責(zé)任，確保實(shí)效

為貫徹和落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要建立村級財(cái)務(wù)預(yù)決算責(zé)任追究制度，明確村級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批，嚴(yán)格控制無預(yù)算資金支出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主管部門要充分發(fā)揮會計(jì)服務(wù)中心的職能，對所屬村的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期審計(jì)各村的預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決糾正，遇到重大問題要及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算辦法順利實(shí)施取得實(shí)效。

作者簡介：劉樹國，大專學(xué)歷，榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。