摘要：民事送達(dá)起著連接訴訟階段、溝通民事訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的作用，然而理論界對(duì)于送達(dá)問題的關(guān)注較少，對(duì)于其中亟待解決的農(nóng)村民事送達(dá)問題更鮮有研究，農(nóng)村民事送達(dá)難深刻反映著司法部門在廣大農(nóng)村地區(qū)面臨的窘境。造成送達(dá)難的因素多元而復(fù)雜，分析并解決這一問題，對(duì)于健全符合中國農(nóng)村現(xiàn)狀的民事送達(dá)制度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民事送達(dá)；農(nóng)村；送達(dá)難

中圖分類號(hào)： D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.001

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，加強(qiáng)“三農(nóng)”問題的法治保障成為新時(shí)期理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村民事送達(dá)難問題嚴(yán)重阻礙法治現(xiàn)代化惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，這其中兼有觀念的原因和制度的原因，破解這些問題需要從宏觀和微觀兩方面入手，總結(jié)工作中遇到的難題，并借鑒國外送達(dá)的有益經(jīng)驗(yàn)，方能建立真正適合國情的農(nóng)村民事送達(dá)制度。

1農(nóng)村民事送達(dá)的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村送達(dá)現(xiàn)狀評(píng)析

為了深入了解農(nóng)村民事送達(dá)的現(xiàn)狀，筆者采訪了內(nèi)蒙古某基層法院的謝法官，提到農(nóng)村的民事送達(dá)，謝法官表示十分無奈，其表示訴訟文書向草原牧區(qū)的送達(dá)是一項(xiàng)耗時(shí)耗力，且成效較差的工作，實(shí)踐中問題很多，嚴(yán)重影響訴訟的效率以及司法的權(quán)威。而在福建某縣法院與法學(xué)院進(jìn)行共建交流活動(dòng)中，負(fù)責(zé)送達(dá)的法院工作人員同樣表示，向山區(qū)的送達(dá)工作遇到了很多的困難，現(xiàn)行的送達(dá)規(guī)定無法推進(jìn)送達(dá)的有效進(jìn)行?？梢娹r(nóng)村民事送達(dá)難問題不是個(gè)別現(xiàn)象。

廖永安教授的實(shí)證研究顯示，法院運(yùn)用直接送達(dá)的比例相當(dāng)高，達(dá)到接近90%的比例。[1]但直接送達(dá)的各種方式在農(nóng)村卻遇到了不小的困難，謝法官指出，由于草原牧區(qū)與法院距離較遠(yuǎn)，當(dāng)事人往往不愿意通過電話通知受領(lǐng)的方式親自到法院領(lǐng)取訴訟文書，因此法院只能派工作人員通過“兩人一車”的方式深入牧區(qū)進(jìn)行送達(dá)，送達(dá)工作十分耗費(fèi)時(shí)間，法院經(jīng)常要花費(fèi)半天的時(shí)間駕車數(shù)百里到達(dá)受送達(dá)人家中，有時(shí)候到達(dá)后遇到家中無人的情況，還可能需要進(jìn)行多次的送達(dá)，其他的送達(dá)方式同樣效果不好。

相較于城市地區(qū)的送達(dá)，筆者將農(nóng)村民事送達(dá)問題的特征總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是更加耗時(shí)耗力，這主要是由農(nóng)村的自然環(huán)境和地理位置決定的；二是遭受的阻力更大，福建某縣法院的送達(dá)人反映，在山區(qū)送達(dá)訴訟文書經(jīng)常性的遭到受送達(dá)人甚至是村委會(huì)的抵抗，農(nóng)民對(duì)于法院的抗拒心理較強(qiáng)；三是送達(dá)的成效更差，農(nóng)村的民事送達(dá)遇到受送達(dá)人避而不見、見而不收、收而不簽的現(xiàn)象比較普遍，受送達(dá)人對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)不甚了解，受送達(dá)人庭審的缺席率較高。

1.2法定送達(dá)方式在農(nóng)村遭遇的主要問題

1.2.1直接送達(dá) 直接送達(dá)作為法院最常使用的送達(dá)方式，在農(nóng)村送達(dá)過程中遇到了不小的障礙，農(nóng)村的自然環(huán)境和地理位置決定了直接送達(dá)會(huì)耗費(fèi)法院較多的財(cái)力。有學(xué)者指出，此次新民訴解釋明確將通知領(lǐng)取列為直接送達(dá)的變體，在立法上給予了該種送達(dá)方式正式的“名分”。[2]但是與城鎮(zhèn)較大的使用比率相比，在農(nóng)村送達(dá)的過程中，電話受領(lǐng)基本上因受送達(dá)人的抗拒被閑置。這就導(dǎo)致了直接送達(dá)的效果受到極大的削弱。

1.2.2留置送達(dá) 留置送達(dá)適用于受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的情況，此時(shí)送達(dá)人可以邀請(qǐng)基層組織或所在單位的代表見證并留置。新民事訴訟法規(guī)定拍照、錄像的方式也視為留置送達(dá)。表面看來留置送達(dá)相較于直接送達(dá)比較靈活，但是實(shí)踐中法院的適用率卻不高，在農(nóng)村送達(dá)中這種情況更為明顯，福建某縣法院的送達(dá)人指出，邀請(qǐng)村干部見證經(jīng)常被直接拒絕。在實(shí)際送達(dá)中， 有的基層組織或單位人員不是找不到， 就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證， 其他人一般更不愿充當(dāng)見證人的角色，這種情況在農(nóng)村更為明顯，受邀人往往以“不愿得罪人”為由推辭見證，致使留置送達(dá)難以實(shí)現(xiàn)[3]。

1.2.3郵寄送達(dá) 郵寄送達(dá)方式在農(nóng)村同樣遇到明顯的阻力，內(nèi)蒙古法院的謝法官反映郵寄送達(dá)一般送達(dá)至受送達(dá)人所在村的村支部，而村支部簽收之后常常怠于通知受送達(dá)人，導(dǎo)致送達(dá)沒有產(chǎn)生效果；另一種情況就是原告提供的地址不詳細(xì)或者不正確，導(dǎo)致郵寄無法送達(dá)，謝法官以前經(jīng)常遇到大批郵寄送達(dá)的訴訟文書被退回，目前在農(nóng)村民事送達(dá)中很少使用郵寄送達(dá)。

除了以上三種主要的送達(dá)方式，公告送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等在農(nóng)村適用率更低，但同樣問題較多，例如實(shí)務(wù)界總結(jié)的問題包括公告送達(dá)期間過長且公告方式單一、影響案件審理效率、受托法院以及受轉(zhuǎn)交的單位由于事務(wù)繁忙等原因不愿配合等。

2農(nóng)村民事送達(dá)難問題的成因分析

2.1制度層面的原因

2.1.1民事送達(dá)的“超職權(quán)主義模式” 對(duì)比域外送達(dá)制度，無論訴狀由法院職權(quán)送達(dá)的德國、日本還是由當(dāng)事人（一般委托職業(yè)人員實(shí)施）送達(dá)的美國、法國，主要由當(dāng)事人承受送達(dá)不能的不利后果（起訴被撤銷或駁回），似乎才是正當(dāng)?shù)摹4]而我國由于長期受“職權(quán)主義”訴訟模式的影響，由法院自行承擔(dān)送達(dá)不能的后果和風(fēng)險(xiǎn)。因此在整個(gè)送達(dá)制度的建構(gòu)上，法院壟斷了送達(dá)的主體地位，當(dāng)事人的作用受到忽視，法院耗費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)。想盡各種手段進(jìn)行送達(dá)，而無論是送達(dá)人還是受送達(dá)人都理所當(dāng)然地認(rèn)為送達(dá)是法院的職責(zé)。由于職權(quán)主義色彩在送達(dá)制度的設(shè)計(jì)上十分明顯，因而筆者將其稱為民事送達(dá)的“超職權(quán)主義模式”。

2.1.2當(dāng)前的送達(dá)制度難以適應(yīng) 在正式的法律條文與主流的法律理論中，當(dāng)代中國已經(jīng)打上了“非鄉(xiāng)土”的西方印記。[5]在送達(dá)制度的具體設(shè)計(jì)上，立法者較少考慮農(nóng)村送達(dá)的現(xiàn)實(shí)，為各種送達(dá)方式設(shè)置許多適用條件，缺乏制度柔性，如留置送達(dá)的兩種形式適用條件嚴(yán)格，在農(nóng)村送達(dá)的語境下幾乎無法實(shí)現(xiàn)。新民事訴訟法增設(shè)電子送達(dá)，電話受領(lǐng)等方式也無益于改善農(nóng)村送達(dá)的現(xiàn)狀。面對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū)，可以想象法院適用如此“現(xiàn)代”的送達(dá)制度的無奈和困惑。

2.1.3法院經(jīng)費(fèi)保障不足和辦案壓力的束縛 在與謝法官交談中筆者獲悉，目前法院送達(dá)的經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)大，其中農(nóng)村牧區(qū)的送達(dá)費(fèi)用占據(jù)很大比例，為了將訴訟文書送達(dá)到農(nóng)民家中，法院經(jīng)常驅(qū)車行駛上百公里，花費(fèi)巨大。同樣的情況也發(fā)生在福建的山區(qū)，法院的送達(dá)經(jīng)費(fèi)十分緊張。由于現(xiàn)行的法律沒有將送達(dá)的費(fèi)用交由當(dāng)事人支出，因而法院只能自出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行送達(dá)，動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百甚至上千元的送達(dá)給法院面臨了不小的挑戰(zhàn)，實(shí)踐中法院為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)一些瑕疵的送達(dá)甚至不符合法律規(guī)定的送達(dá)，也是一種無奈之舉。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國的法院受理案件數(shù)量逐年攀升，案多人少的局面加之績效考核的壓力，與現(xiàn)行的送達(dá)的多條件、低效率之間產(chǎn)生了矛盾，法院沒有足夠的時(shí)間和精力花費(fèi)在通常是標(biāo)的額較小的農(nóng)村送達(dá)中，法院需要的高效送達(dá)無法得到制度的滿足，使得農(nóng)村民事送達(dá)難問題變得尤為凸顯。

2.2觀念層面的原因

2.2.1農(nóng)村厭訟思想根深蒂固 中國自古以來厭訟思想盛行，早在春秋時(shí)期，孔子即有言：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”幾千年來厭訟心理成為了民眾的一種思維習(xí)慣。周赟教授將厭訟的原因進(jìn)行政府角度、社會(huì)層面和個(gè)人原因三方面的闡釋，十分獨(dú)到。[6]時(shí)至今日，厭訟思想在中國社會(huì)尤其是農(nóng)村地區(qū)仍然根深蒂固。發(fā)生在農(nóng)村的糾紛極少訴諸法院，幾乎都在鄉(xiāng)土社會(huì)特有的糾紛解決機(jī)制甚至私力救濟(jì)中解決了，而當(dāng)農(nóng)民不得已牽涉訴訟的時(shí)候，往往采取消極回避甚至積極抵抗的行為予以回應(yīng)。在與法官的溝通中不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中的農(nóng)村民事送達(dá)難很大程度上是由于受送達(dá)人的原因造成的，受送達(dá)人躲避送達(dá)，村委會(huì)拒絕配合見證送達(dá)等現(xiàn)象，其根源就是回避訴訟、抗拒訴訟的厭訟心理。

2.2.2農(nóng)民法治觀念薄弱 筆者認(rèn)同蘇力教授的判斷，中國的問題依然主要是農(nóng)村問題，中國最廣大的人口仍然居住在農(nóng)村，中國社會(huì)現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。[7]倘若廣大農(nóng)民的法治觀念得不到提升，中國法治現(xiàn)代化的目標(biāo)無從談起。在農(nóng)村民事送達(dá)方面，農(nóng)民的法治觀念薄弱體現(xiàn)為兩個(gè)方面，其一是對(duì)訴訟的誤解，許多農(nóng)民仍然認(rèn)為訴訟可以逃避，只要法院送達(dá)不成就可以免于訴訟；其二是對(duì)送達(dá)的誤解，他們不理解送達(dá)意味著訴訟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，以為只是法院的一種簡單通知。以上兩方面是導(dǎo)致農(nóng)村送達(dá)受送達(dá)人逃避或者抗拒的現(xiàn)象發(fā)生的直接原因。

2.2.3法院自身的忽視 在農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)遇到的種種問題并沒有得到法院的重視，農(nóng)村大量的案件屬于案情簡單，標(biāo)額較小的，法院基于功利的考慮，在農(nóng)村民事送達(dá)技術(shù)層面的探討明顯不足，法院不愿在農(nóng)村送達(dá)上花費(fèi)大量司法資源。但是由于農(nóng)村送達(dá)問題顯著，在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)卻是耗時(shí)耗力且效果很差，有時(shí)一個(gè)案件的送達(dá)就耗費(fèi)數(shù)月，導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)，這就需要法院轉(zhuǎn)變自身的關(guān)注點(diǎn)，更加重視農(nóng)村的民事送達(dá)，在法律允許的范圍內(nèi)靈活運(yùn)用各種送達(dá)方式提升送達(dá)的質(zhì)效。在當(dāng)前“超職權(quán)主義”的送達(dá)模式下，法院觀念的轉(zhuǎn)變成為解決送達(dá)難的重要途徑。

3農(nóng)村送達(dá)難問題的化解路徑

由上文可知，農(nóng)村民事送達(dá)難的成因是多元復(fù)雜的，要真正解決這一問題，需要在諸多方面進(jìn)行改進(jìn)，筆者嘗試從宏觀層面和微觀層面分別進(jìn)行討論，希望探尋出農(nóng)村送達(dá)難問題的化解之道。

3.1宏觀層面

3.1.1適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”因素 適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素是基于現(xiàn)實(shí)的需求。在建國后的民事審判實(shí)踐中，訴訟文書、司法文書的送達(dá)一直由法院完全負(fù)責(zé)，當(dāng)事人僅需承擔(dān)簽收配合義務(wù)。這種法院“全責(zé)型”送達(dá)制度與當(dāng)時(shí)“深入群眾、調(diào)查研究”的審判模式相輔相成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的深入，對(duì)法院實(shí)施送達(dá)形成了前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，民商事案件數(shù)量持續(xù)膨脹且所涉糾紛的空間跨度明顯拉大，也極大的加重了法院送達(dá)的人、財(cái)、物負(fù)擔(dān)[8]。因此，法院無力再進(jìn)行這種“大包大攬式”的送達(dá)，將送達(dá)的主體擴(kuò)展至當(dāng)事人是現(xiàn)實(shí)所需。

適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素符合送達(dá)的國際發(fā)展趨勢(shì)。英美法系和大陸法系都屬于“當(dāng)事人主義”訴訟模式，只是程度上的區(qū)別而已。在德、日、法、美等國的民事訴訟中，送達(dá)并不完全是法院的職責(zé)，當(dāng)事人也有送達(dá)訴訟文書的責(zé)任，而且訴訟的開始往往與送達(dá)行為有關(guān)。這主要與這些國家特別強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮當(dāng)事人在民事訴訟中的主導(dǎo)作用有關(guān)。實(shí)踐表明，這些國家的民事訴訟送達(dá)制度對(duì)調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性、尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)、提高訴訟效益、減輕法院負(fù)擔(dān)等方面均有明顯效果。[9]綜觀民事送達(dá)的國際趨勢(shì)，送達(dá)責(zé)任的當(dāng)事人化以及送達(dá)主體的社會(huì)化是送達(dá)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

適當(dāng)吸收“當(dāng)事人主義”的因素回歸了送達(dá)制度的本質(zhì)。送達(dá)的本質(zhì)在于訴訟事項(xiàng)的通知，是一種訴訟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的告知行為，加之民事訴訟強(qiáng)調(diào)尊重當(dāng)事人的自治性和處分權(quán)，“當(dāng)事人自負(fù)其責(zé)”應(yīng)當(dāng)成為送達(dá)制度的應(yīng)有之義，當(dāng)然，由于我國公民法治觀念還不強(qiáng)，對(duì)于送達(dá)的理解不夠全面，現(xiàn)階段實(shí)行“法院送達(dá)為主，當(dāng)事人送達(dá)為輔”的模式比較合適，實(shí)踐中一些法院正在嘗試引入當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)，但在現(xiàn)階段沒有任何的法律依據(jù)，筆者認(rèn)為立法部門應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)引入當(dāng)事人送達(dá)和配套的訴訟風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的規(guī)定，不僅有利于減輕法院自身的送達(dá)負(fù)擔(dān)，更重要的是“當(dāng)事人主義”更符合送達(dá)制度的本質(zhì)特征。

3.1.2適度調(diào)整送達(dá)立法的面向 農(nóng)村民事送達(dá)難問題原因之一在于立法的面向，送達(dá)工作人員對(duì)這方面有深刻地體會(huì)。正如前文所述，立法的城市面向與實(shí)際的鄉(xiāng)土中國產(chǎn)生了隔閡，在送達(dá)制度的立法上，立法者考慮的更多是城市語境下的送達(dá)工作，而忽略了廣大農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境、心理因素造成的特殊送達(dá)環(huán)境。筆者舉一例說明，例如留置送達(dá)中的見證人制度，民訴法86條明確規(guī)定：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所。該條邀請(qǐng)見證人簽章的制度顯然是基于城市陌生人社會(huì)以及交通便捷的特征而制定的，該制度在農(nóng)村地區(qū)幾乎得不到適用。內(nèi)蒙古法院的謝法官指出，在向草原牧區(qū)送達(dá)過程中遇到了幾種情形令他們十分困惑：一種情形就是草原牧區(qū)村支部距離受送達(dá)人住所相當(dāng)遠(yuǎn)，邀請(qǐng)基層組織見證很困難；另一種就是由于農(nóng)村屬于熟人社會(huì)，基層組織與受送達(dá)人之間關(guān)系密切，根本不可能同意見證。當(dāng)以上兩種情況出現(xiàn)的時(shí)候，法院可能需要進(jìn)行多次送達(dá)，在嚴(yán)重消耗司法資源的同時(shí)造成案件審理的低效率。

當(dāng)前各地人民法院探索的新方式，例如郵件、傳真送達(dá)等或許有利于城市的送達(dá)，但是放在農(nóng)村環(huán)境下卻幾無助益；立法和司法解釋的幾次變化對(duì)于送達(dá)難問題也難有改觀。因而，立法者應(yīng)該適度調(diào)整立法的面向，送達(dá)立法應(yīng)當(dāng)更多地考慮農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，總結(jié)實(shí)務(wù)部門司法實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，讓送達(dá)制度更加貼合實(shí)際，送達(dá)的質(zhì)量和效率才能有保證。學(xué)者的實(shí)證研究表明，直接送達(dá)是法院適用最多的送達(dá)方式，因而改革的重點(diǎn)正在于此，立法者可以通過召開研討會(huì)的形式邀請(qǐng)基層法院代表商討，傾聽基層法院在農(nóng)村直接送達(dá)上的問題和需求，進(jìn)行立法的適度調(diào)整，這樣立法才能服務(wù)于司法，而不是違背司法規(guī)律，阻礙司法。

3.1.3嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序原則 作為重要的法治原則，正當(dāng)程序包括程序的中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時(shí)終結(jié)和公開等價(jià)值。其中在送達(dá)制度中體現(xiàn)了參與性和效率性價(jià)值，送達(dá)制度是民事訴訟中當(dāng)事人參與訴訟原則得以貫徹的基本保障， 因此，其是對(duì)民事審判的基本方式產(chǎn)生一定影響的重要因素。這種影響具體表現(xiàn)為使民事裁判正當(dāng)化。[10]同時(shí)送達(dá)制度也要重視效率價(jià)值，送達(dá)難導(dǎo)致的訴訟遲延嚴(yán)重減損正當(dāng)程序原則在實(shí)踐中的效果，立法和司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序原則，特別重視送達(dá)制度的參與性和效率性。因此作為改革的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)送達(dá)制度的改革不但要考慮法院方面的利益， 還要考慮在送達(dá)中如何使正當(dāng)程序精神得以貫徹，即當(dāng)事人所享有的程序保障與其從程序中獲得的程序利益相適應(yīng)。

為了保證當(dāng)事人的參與性，一方面要努力提高送達(dá)的有效比例，減少違反正當(dāng)程序的無效送達(dá)；另一方面則需發(fā)揮好送達(dá)制度的訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知功能，明確送達(dá)制度中“當(dāng)事人自負(fù)其責(zé)”的內(nèi)涵。訴訟的及時(shí)終結(jié)對(duì)于當(dāng)事人和法院來說都是具有重要意義的，當(dāng)前的送達(dá)難問題特別是農(nóng)村送達(dá)嚴(yán)重制約了訴訟的效率，因此在農(nóng)村送達(dá)中要強(qiáng)調(diào)送達(dá)的效率價(jià)值。合理地利用簡化的送達(dá)程序或者避免使用繁瑣、缺乏實(shí)益的送達(dá)程序， 可以節(jié)省審判資源和提高訴訟效率， 相應(yīng)地會(huì)產(chǎn)生訴訟利益。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國的送達(dá)制度之所以在農(nóng)村地區(qū)遇到了困難，立法部門難咎其責(zé)，司法實(shí)踐中的許多“創(chuàng)新做法”沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，而依照現(xiàn)行送達(dá)規(guī)定的民事送達(dá)又在農(nóng)村語境下屢屢受挫，因此，在立法中要全面體現(xiàn)正當(dāng)程序原則，處理好公正和效率的關(guān)系，方能發(fā)揮送達(dá)制度的程序價(jià)值。

3.2微觀層面

3.2.1送達(dá)地點(diǎn)的擴(kuò)張 我國目前的送達(dá)地點(diǎn)僅限于受送達(dá)人的住所，實(shí)踐中農(nóng)村地區(qū)受送達(dá)人經(jīng)常日出而作日落而息，給法院的直接送達(dá)帶來了相當(dāng)大的困難。對(duì)比域外立法，其關(guān)于送達(dá)地點(diǎn)的立法則是十分靈活，例如《德國民事訴訟法》第180 條規(guī)定，只要遇見受送達(dá)人，在任何地方都可向其交付送達(dá)文書；日本則規(guī)定交付送達(dá)的地點(diǎn)可以是受送達(dá)人的住所、就職場(chǎng)所、申報(bào)的送達(dá)場(chǎng)所、郵局等。我國關(guān)于送達(dá)地點(diǎn)的規(guī)定可以參考域外的立法例，直接送達(dá)中以直接交付為標(biāo)準(zhǔn)，不拘泥于住所地，只要與受送達(dá)人相見即可完成送達(dá)。

3.2.2簡化留置送達(dá)的程序 留置送達(dá)有兩種留置方式，對(duì)于邀請(qǐng)見證人簽章留置的方式，筆者同意廖永安教授的觀點(diǎn)，即直接取消見證人制度，根據(jù)德國等大陸法系國家相關(guān)法律的規(guī)定，如當(dāng)事人拒收，可將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書留置于當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚧鶎咏M織，并將留交的情形作書面通知，張貼于受送達(dá)人的住所門上或交其鄰居轉(zhuǎn)交，即視為送達(dá)。其認(rèn)為從維護(hù)送達(dá)程序公正而言，上述規(guī)定是可以考慮借鑒的。[11]對(duì)于新民事訴訟法規(guī)定的拍照、錄像進(jìn)行留置的方式，令送達(dá)人困惑的情形是，明知家中有人，但其不予應(yīng)答，不明確表示拒收的情況如何處理，筆者認(rèn)為這種情況下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照或者錄像，記錄受送達(dá)人家的生活跡象，然后進(jìn)行留置即可，這種情形屬于留置的推定。簡化留置送達(dá)程序，并將更多的情況納入留置的許可范圍之內(nèi)，更加符合中國特別是農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，可以有效地減少法院送達(dá)的次數(shù)，增加有效送達(dá)的比例。

3.2.3強(qiáng)制措施的適用 對(duì)于受送達(dá)人的暴力抗拒送達(dá)、頻繁躲避等行為，筆者建議以妨礙民事訴訟行為進(jìn)行懲治，具體可以適用民事訴訟法111條第五項(xiàng)的“以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)”的情形，在當(dāng)前法院獨(dú)攬送達(dá)任務(wù)的背景下，司法送達(dá)代表了司法的威嚴(yán)，采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等強(qiáng)制措施不僅有利于維護(hù)司法的尊嚴(yán)，有利震懾違法的受送達(dá)人，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說也是一種普法的途徑。

3.2.4兼顧受送達(dá)人權(quán)益 在著力解決農(nóng)村送達(dá)難問題的同時(shí)，一定要注意受送達(dá)人權(quán)益的保護(hù)，避免出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)送達(dá)效率，而忽視人權(quán)保障的情況。筆者在與法官交流的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村民事送達(dá)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，受送達(dá)人有詳細(xì)的收發(fā)郵件的地址，法院采取郵寄送達(dá)，但是郵遞員通常將訴訟文書僅送達(dá)至村部，由村部工作人員進(jìn)行簽收即視為送達(dá)。村部工作人員或由于事務(wù)繁忙或不負(fù)責(zé)任，有時(shí)候郵件放在村部幾個(gè)月而受送達(dá)人一無所知。這種情況在農(nóng)村民事送達(dá)中多次出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起警惕。法院在對(duì)農(nóng)村地區(qū)的送達(dá)中，不能片面追求效率而忽視受送達(dá)人的權(quán)益，一定要送達(dá)到戶，確保受送達(dá)人知悉訴訟文書的內(nèi)容，避免出現(xiàn)這種瑕疵送達(dá)或者違法送達(dá)。

3.2.5建立統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái) 建立統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)的設(shè)想來源于福建泉州中院和永春縣法院的實(shí)踐，2016年5月13日，泉州中院在全市兩級(jí)法院搭建了“統(tǒng)一送達(dá)全域通服務(wù)平臺(tái)”，打通了全市區(qū)域內(nèi)法院系統(tǒng)的快速送達(dá)通道。形成各法庭之間、各法庭與院機(jī)關(guān)庭室之間的統(tǒng)一送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。自平臺(tái)運(yùn)行以來，5個(gè)基層法庭為院機(jī)關(guān)庭室送達(dá)了60多個(gè)案件，節(jié)約送達(dá)路程1萬多公里，節(jié)省時(shí)間20多天，有效節(jié)約了司法資源。[12]筆者認(rèn)為統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)將法院較少適用的委托送達(dá)進(jìn)行改進(jìn)和激活，形成區(qū)域性的送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，依靠派出法庭的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集中送達(dá)，能夠有效的提高送達(dá)的質(zhì)量和效率，是一種較好的嘗試。

4結(jié)語

農(nóng)村民事送達(dá)難問題，可謂是送達(dá)制度中的頑疾。長期以來困擾著法院送達(dá)人員，嚴(yán)重?fù)p害了司法的威嚴(yán)和訴訟的效率。農(nóng)村民事送達(dá)難的背后反映了許多深層次的問題，例如訴訟模式、立法面向等，因而解決該問題不可能一蹴而就，需要司法部門積極總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，立法部門更加貼合實(shí)際的立法以及在農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳等相結(jié)合。鑒于筆者能力所限，提出的解決措施可能不夠嚴(yán)謹(jǐn)和全面，在此僅能拋磚引玉，期待理論界和實(shí)務(wù)界的更多關(guān)注。

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[12]點(diǎn)面巧結(jié)合 文書送能達(dá)——永春法院構(gòu)建送達(dá)“矩陣”破解“送達(dá)難”[DB/OL].http：//www.aiweibang.com/yuedu/136545829.html.

作者簡介：王言，廈門大學(xué)法學(xué)院，訴訟法學(xué)2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：民事訴訟法。