公主嶺市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作總結(jié)
公主嶺市地處松遼平原腹地,位于吉林省中西部,是國家首批確定的商品糧基地之一。全市幅員面積4028平方公里,耕地23萬公頃,轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、403個行政村、3149個自然屯。全市人口105萬,其中農(nóng)業(yè)人口67.9萬,農(nóng)業(yè)戶數(shù)17.4萬。目前,全市百畝以上棚膜園區(qū)發(fā)展到27個,其中省級15個,國家級9個,標準化牧業(yè)小區(qū)850個。
2015年,公主嶺市被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣。兩年來,公主嶺市委、市政府高度重視,按照“屬地管理、分級負責”的原則,全市上下齊抓共管,真抓實干,明確任務(wù),落實監(jiān)管責任??傮w上,較好地完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安縣創(chuàng)建工作?,F(xiàn)總結(jié)如下:
一、工作進展情況
一是加強領(lǐng)導,成立組織。為切實加強安全縣創(chuàng)建工作,確保創(chuàng)建工作順利開展。2015年,公主嶺市重新調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組,明確了各成員單位的職責。為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊伍政治素質(zhì),提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平,增強監(jiān)管人員法律觀念,2015年3月20日,召開“2015年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議”,強化了責任意識、質(zhì)量意識和安全意識。
二是抓專項整治,杜絕安全隱患。兩年來,公主嶺市農(nóng)業(yè)、水利和畜牧局,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機,組織各自的單位和科室深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查指導,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。突出開展農(nóng)藥(獸藥)及農(nóng)藥使用的專項整治,重點針對違法使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限用農(nóng)藥等問題進行整治。2016年4月13日,結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)在懷德鎮(zhèn)進行宣傳1次,輻射到附近周邊大嶺、秦家屯、永發(fā)等多地農(nóng)民前來參加。共發(fā)放宣傳資料5000余份。畜牧在飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程、收購販運、屠宰等環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購運輸中,強化專項整治力度,認真監(jiān)督管理。兩年來畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢驗監(jiān)測合格率保持在100%,違法線索及案件查處率保持100%,共抽樣飼料328批次,未發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)添加,排查養(yǎng)殖場(戶)5000戶,抽樣檢測規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)1620戶,現(xiàn)場進行尿樣檢測3240頭(只),合格率100%,全年按照規(guī)定比例抽檢和對企業(yè)抽檢合格率100%。通過檢查和宣傳,規(guī)范了農(nóng)資市場,在很大程度上杜絕了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。
三是建好檔案,實現(xiàn)追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在源頭,源頭中農(nóng)藥(獸藥)是重中之重。因此,必須監(jiān)管好農(nóng)藥(獸藥)的使用。2015年印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,包括蔬菜水果、糧油作物、食用菌共4300冊,印發(fā)禁限用農(nóng)藥名錄掛圖3000張,發(fā)至棚膜園區(qū)、合作社和種植大戶。督促養(yǎng)殖場(小區(qū))全面落實生產(chǎn)記錄制度,完善養(yǎng)殖檔案和購銷臺賬,建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度;督促建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄,嚴格落實休藥期制度。在現(xiàn)階段,監(jiān)管平臺沒有完全建立之前,建好檔案是實現(xiàn)可追溯的重要環(huán)節(jié)。
四是認真培訓,保證質(zhì)量。人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我們的重大任務(wù),是確保百姓健康安全的要求所在。2015年結(jié)合新型農(nóng)民培訓、專題培訓和下鄉(xiāng)宣傳等形式舉辦培訓班24場次,對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和監(jiān)管人員進行培訓,培訓達4000人次。
五是推進標準化,堅持綠色生產(chǎn)。公主嶺市結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作為重點,大力開展農(nóng)業(yè)標準化示范的創(chuàng)建,充分發(fā)揮農(nóng)技推廣部門作用,普及標準化生產(chǎn)技術(shù),推動病蟲害綠色防控,落實規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體實行生產(chǎn)記錄、安全間隔(休藥)期、農(nóng)業(yè)投入品購銷憑證等制度,逐步引導廣大農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)。尤其是在推動“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中,加強了認證及證后監(jiān)管,確保認證產(chǎn)品的質(zhì)量,充分發(fā)揮“三品一標”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢,用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標準實施。2015年,在“三品一標”認證中,又有7家合作社(公司)得到綠色證書。目前認證開發(fā)了綠色食品產(chǎn)品22個;有機食品產(chǎn)品3個;無公害農(nóng)產(chǎn)品109個。
六是制定監(jiān)測計劃,做好檢測工作。公主嶺市農(nóng)業(yè)、水利和畜牧局,根據(jù)工作實際,每年都制訂年度監(jiān)測計劃,下達檢測任務(wù),完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作任務(wù)。并認真配合國家和省有關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)做好監(jiān)測抽樣工作。在農(nóng)產(chǎn)品檢測中,以每個月必檢、重大節(jié)日重檢、臨時性速檢為工作思路,加強農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作。2015年共檢測果樹、蔬菜、食用菌等樣本2000多個,兩年來畜牧共抽樣飼料328批次,未發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)添加,排查養(yǎng)殖場(戶)5000戶,抽樣檢測規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)1620戶,現(xiàn)場進行尿樣檢測3240頭(只),合格率100%,全年按照規(guī)定比例抽檢和對企業(yè)抽檢合格率100%。2015年共抽樣4個批次的肉產(chǎn)品,合格率100%。在端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及春節(jié)期間,都加強了檢測工作。2015年省農(nóng)委于4月2日和5月4日,分別下發(fā)了西瓜和草莓調(diào)查檢測的緊急通知,接到通知文件后,第一時間通過農(nóng)業(yè)局監(jiān)管群網(wǎng)下發(fā)了文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管站也立即行動起來,通過開展調(diào)查檢測,有效進行了應(yīng)急處置。
七是充實隊伍,完善體系。公主嶺市有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、局有監(jiān)管科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站、村有監(jiān)管員。目前,村有監(jiān)管員146人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員100多人?;拘纬闪耸朽l(xiāng)村三級監(jiān)管體系。2016年,農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《公主嶺市農(nóng)業(yè)局關(guān)于實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的通知》公農(nóng)發(fā)〔2016〕10號。文件對工作目標、工作內(nèi)容和工作要求進行了部署。
八是綜合執(zhí)法,搞好宣傳。執(zhí)法大隊全年共出動執(zhí)法車輛310多臺次,出動執(zhí)法人員1200多人次,對全市30個農(nóng)資市場的350多個種子經(jīng)營業(yè)戶、240多個農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶和230多個肥料經(jīng)營業(yè)戶進行了反復(fù)多次的拉網(wǎng)式檢查,畜牧局共查收過期針劑藥品1363支,粉劑藥品2800克,于10月15日在垃圾場進行了集中銷毀,使農(nóng)資市場經(jīng)營秩序得到了有效控制。
九是落實監(jiān)管經(jīng)費。2015年,農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導和市領(lǐng)導請示協(xié)商,市財政撥付10萬元農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費。畜牧全年落實各項財政專項資金39萬元,主要用于監(jiān)督、檢測等工作。2016年,監(jiān)管經(jīng)費已納入財政預(yù)算。
二、存在的問題
一是嚴重缺人。主要是缺少監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員。自1997年以來,基本上沒補充人員,青黃不接現(xiàn)象嚴重。尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管、檢測專業(yè)人員基本沒有。從縣級看,各站人員編制早已固定,沒有空編,無法招進專業(yè)人員。
二是缺監(jiān)管經(jīng)費??h級地方財政緊張,經(jīng)費困難。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站沒有監(jiān)管經(jīng)費,開展監(jiān)管工作很難。特別是村級,應(yīng)該全部設(shè)立監(jiān)管員,但沒有經(jīng)費,無法安排專人去抓監(jiān)管。
三是標準化生產(chǎn)管理意識薄弱。企業(yè)和經(jīng)營者,對實施標準化生產(chǎn)和管理意識淡化,觀念不強,重生產(chǎn)輕管理、重產(chǎn)量輕質(zhì)量,只求效益,不求質(zhì)量的情況比較突出,實施標準化生產(chǎn)還沒有成為全社會的自覺行為。
四是監(jiān)管工作沒有全覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及千家萬戶,尤其是一些散戶,他們在生產(chǎn)的過程中,隨意性較大,給監(jiān)管工作帶來較大的難度。
五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作不到位。執(zhí)法力度不夠,沒有形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的有效機制。
三、下一步工作安排
一是繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》以及吉林省農(nóng)業(yè)委員會的工作要求,扎扎實實開展創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作,積極探索有效的縣域監(jiān)管模式。堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)督和推進標準化生產(chǎn),努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。突出開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治,重點針對農(nóng)藥非法添加隱性成分、違法使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限用農(nóng)藥等問題進行整治,嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
三是繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度。認真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品檢測中心每月的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作,并要加大高風險農(nóng)產(chǎn)品的抽查力度,針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時跟進監(jiān)督抽查。今年公主嶺市監(jiān)管檢測的重點:棚膜種植區(qū)、兩瓜種植區(qū)、食用菌種植區(qū)、豆角種植區(qū)、露地菜種植區(qū)、水果種植區(qū)。
四是繼續(xù)做好應(yīng)急處置及投訴查處。按照應(yīng)急工作程序,提升應(yīng)急處置能力,建立快速反應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急管理機制。要按照省農(nóng)委的要求,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴受理率達到100%,通報問題追溯查處率達到100%。
五是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站,要充實人員,提高人員素質(zhì),認真做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,完善各監(jiān)管站儀器設(shè)備的配置。在監(jiān)管網(wǎng)格化管理中,不斷充實村級監(jiān)管員隊伍建設(shè),同時,通過培訓學習,切實提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。
六是繼續(xù)抓好追溯體系建設(shè)。完善標準的生產(chǎn)檔案建立,尤其是棚膜園區(qū)和農(nóng)業(yè)合作組織,必須建立標準檔案,盡快安裝電子監(jiān)管平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員,要深入棚膜園區(qū)和農(nóng)業(yè)合作組織幫助建立生產(chǎn)檔案。
七是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓工作,利用到年底這段時間,對全體監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、棚膜園區(qū)和種植大戶負責人進行兩次系統(tǒng)培訓。
八是補簽承諾書 ,發(fā)放田間記錄本,在蔬菜園區(qū)落實監(jiān)管平臺建設(shè)。
九是完善落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明工作,對農(nóng)業(yè)合作組織和棚膜園區(qū)進行宣傳講解,消除他們怕麻煩的為難情緒。各棚膜園區(qū)、兩瓜生產(chǎn)基地,建立產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明。產(chǎn)地證明由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,根據(jù)檢查、檢測合格情況進行發(fā)放。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)立即停止使用該標簽,并停止上市,查找問題原因進行改正,待合格后恢復(fù)使用。
四、幾點建議
一是要增加人員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作事關(guān)民生大事,要特事特辦,增加編制,增加人員。特別是要增加縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)人員。
二是要增加監(jiān)管和檢測經(jīng)費,納入財政預(yù)算。
三是要加大標準化生產(chǎn)的推進力度。建議國家加大扶持力度,降低門檻,積極鼓勵和支持各類合作社、棚膜園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)以及各類基地的建設(shè),才能從根本上實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和管理。同時,要在“三品一標”認證和農(nóng)產(chǎn)品品牌上下功夫,從根本上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿)