北京市人民政府9月19日發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分。截至今年10月，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京。

梳理各地出臺(tái)的方案可以看出，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；湖南提出，公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口；貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，且公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權(quán)益？

人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多。

另外醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇。

“還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

取消農(nóng)業(yè)戶口是否要放棄宅基地和責(zé)任田？

“這個(gè)不一定，”陸杰華說，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡(jiǎn)單的給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。

“居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也不是過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性怎樣？ 陸杰華說，從現(xiàn)實(shí)來看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口，就是因?yàn)橛X得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì)，沒有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充，所以不愿意放棄。

“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，不是把農(nóng)民戶籍改成居民，換一個(gè)“馬夾”就行了，很重要的是這個(gè)“馬夾”能帶來什么。

“這其實(shí)就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的期望，他期望得到什么，這是下步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補(bǔ)償要對(duì)等。

轉(zhuǎn)為居民戶口將給農(nóng)民帶來哪些改變？

“首先應(yīng)該明確的，這是一個(gè)好政策?！敝窳⒓艺f，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。

他說，過去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對(duì)農(nóng)民來說，是有益的。

其次，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對(duì)于將來社會(huì)保障的統(tǒng)一，包括對(duì)農(nóng)村貧困戶的扶持，對(duì)農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ)。

竹立家說，以后隨著社會(huì)保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會(huì)到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也可以去。

隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開，進(jìn)入市場(chǎng)，城里人也可以去農(nóng)場(chǎng)買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，無論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。