國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月16日下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，提出放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，主要內(nèi)容包括：

落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。完善商品林、公益林分類(lèi)管理制度，簡(jiǎn)化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，允許對(duì)承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。全面推行集體林采伐公示制度，地方政府要及時(shí)公示采伐指標(biāo)分配詳細(xì)情況。

科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益。推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。

放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入集體林開(kāi)發(fā)利用。大力推進(jìn)以擇伐、漸伐方式實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，培育大徑級(jí)材，提高林地產(chǎn)出率。

優(yōu)化管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。林業(yè)主管部門(mén)要完善全國(guó)林地“一張圖”管理，將集體林地保護(hù)等級(jí)落實(shí)到山頭地塊、明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，向社會(huì)公示并提供查詢服務(wù)。