本刊記者/純 光

切實履行好民政在國家治理體系中的托底責任
——安徽省民政廳廳長葉露中訪談錄

本刊記者/純 光

葉露中，男，漢族，中共黨員，曾任安徽省阜陽市委副書記，淮北市委常委及淮北市人民政府常務(wù)副市長、黨組副書記等職。2016年任安徽省民政廳黨組書記、廳長、省委政法委員會委員。

黨的十八大以來，安徽省貫徹落實黨中央決策部署，推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作，各項事業(yè)發(fā)展取得新的顯著成績。去年，安徽經(jīng)濟總量邁上2.2萬億元的臺階，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。今年4月24日至27日，習近平總書記視察安徽時對安徽整體工作給予充分肯定，指出“安徽的評級要往上提一提”，對安徽提出“打造內(nèi)陸開放的高地”“中部崛起前景可期”等殷切期望。中共安徽省第十次黨代會按照習近平總書記要求，提出加快建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽奮斗目標，安徽民政事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點上。安徽民政在全國民政綜合評估中，連續(xù)四年被民政部評為優(yōu)秀省份，位居全國前列、中部第一，在全國民政工作競相發(fā)展格局中創(chuàng)造了“安徽現(xiàn)象”。新起點新展望?！笆濉逼陂g，安徽民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和思路是什么？對民政重點工作作出哪些安排？當前民政工作還有哪些問題和難點？日前，本刊記者采訪了安徽省民政廳廳長葉露中。

記者：您是2016年新上任民政廳黨組書記、廳長，此前您曾在多個地市從事經(jīng)濟、黨務(wù)等領(lǐng)導工作，這樣的經(jīng)歷和視角對您開展安徽民政工作有何啟示？您是如何認識定位民政工作的？

葉露中：我是民政的新兵，正在加強黨的民政方針政策和習近平總書記治國理政新思想中關(guān)于民政工作新要求的學習，也在著力掌握安徽民政事業(yè)實際情況，力求找準定位、擔當職責、奮力作為。長期在縣區(qū)、地市多崗位工作的閱歷，使我對基層不同群眾的生活狀況感同身受，對市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府中心工作排序感同身受，為我把握民政工作定位、找準推動民政事業(yè)發(fā)展的路徑方法提供了有益的視角與站位。我的初步體會是：從管理學意義上看，民政是與成長型工作相區(qū)別的保健性工作，其特點一是托底性，如困難群眾基本生活托底、城鄉(xiāng)特困人員養(yǎng)老服務(wù)托底。二是家務(wù)性，服務(wù)保障的是老人、兒童、婚喪、孤殘、褒榮、撫恤。三是根基性。如區(qū)域劃分與建制調(diào)整，社會組織與社區(qū)治理。民政通過托底保障、家務(wù)保障、根基保障，在維護社會機體的健康運行、促進社會和諧方面，為社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、軍事及綜合成長型發(fā)展提供前提。

關(guān)于民政工作的定位問題，首先，它在整個社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的過程當中要充當一個穩(wěn)定器，履行好社會保障的托底家務(wù)職責，突出體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。這是我理解的對民政工作的定位。無論國家治理體系中政府和市場的關(guān)系怎么處理，總得有一個托底家務(wù)性保障網(wǎng)絡(luò)，使社會成員生活在這個保障網(wǎng)之上。網(wǎng)眼不可太大，否則會有人掉下去；網(wǎng)位要隨社會經(jīng)濟文化發(fā)展逐步抬高，否則，社會成員經(jīng)濟文化生活水平的差距就會太大。此外，托住底線，對維護社會秩序和安全也是必要的。如果社會有一部分群體生存權(quán)得不到保障，他們就會對社會、對未來失去希望，就可能發(fā)生沖擊社會道德底線的行為，引發(fā)極端事件，釀成慘劇。目前民政縷韁結(jié)網(wǎng)和抬高網(wǎng)位依然任重道遠。

其次，從國家治理角度審視民政工作的定位，就是善治的根基，主要表現(xiàn)為社區(qū)治理、社會組織管理與區(qū)劃建制管控。在國家治理中，基層政權(quán)建設(shè)以及與其密切聯(lián)系的、關(guān)連民眾生活的社區(qū)建設(shè)工作具有普遍性、根基性。無論社會發(fā)達到什么程度，人總是生活在一定的空間地域上。對每個人、每個家庭來說，其所處的社區(qū)，都與其生活息息相連、密不可分。不同階層的人在社會參與和社會融入的基本落點都在社區(qū)這個層面。社區(qū)建設(shè)還是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，要將社區(qū)建設(shè)成適合人居住、適宜人休養(yǎng)生息的地方，是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。著力深化社會組織管理體制改革，確保社會組織健康有序發(fā)展，引導其與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、中華民族偉大復興進程、與我國的政治制度相適應(yīng)，走中國特色社會組織發(fā)展之路，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。區(qū)劃涉及到地域空間布局與建制調(diào)整，構(gòu)成國家治理體系的有機組成部分。就安徽實踐而言，把亳州市從阜陽劃出去，另設(shè)一個省轄市，主要基于人口、政治、經(jīng)濟、文化等多方面的考量。撤銷省轄巢湖市，是著眼于中部崛起與長三角城市群布局，解決空間資源優(yōu)化配置的問題。優(yōu)撫安置工作是一項國家褒獎、優(yōu)待制度，優(yōu)待烈士家屬，一方面是褒獎和弘揚烈士精神，引導社會尊崇烈士，另一方面也是筑牢社會托底保障安全網(wǎng)。

做好民政工作，不僅要準確定位，還要勇?lián)氊?。十八大后，習近平總書記指出，現(xiàn)在是我們距離中華民族偉大復興最近的時候。建黨一百年時要全面建成小康社會，新中國成立一百年時要建成富強民主文明和諧的社會主義。實現(xiàn)這個目標，織密織牢民生托底保障網(wǎng)，做好婚喪嫁娶、扶殘救孤家務(wù)活，打牢社會治理根基，民政人重任在肩、責無旁貸。要自覺履行好這一職責，民政系統(tǒng)都要擔負起科學設(shè)計、推動運行、督促落實的職責，按PDCA循環(huán)原理，往復循環(huán)，不厭其煩、久久為功。唯有勇?lián)氊?，方能善作善成?/p>

記者：請您談?wù)劇笆濉逼陂g安徽民政事業(yè)發(fā)展的總體思路？

葉露中：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，全省民政工作發(fā)展的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神及視察安徽重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以切實保障困難群眾基本生活、不斷增強困難群眾發(fā)展能力為根本出發(fā)點和落腳點，以培育發(fā)展社會力量、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐和著力點，全面深化民政領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，努力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面?？傮w思路是：

（一）把握五大基本原則。以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展全局，堅持保障基本，托住底線，在共建共享中扎實增進人民群眾獲得感；堅持深化改革，創(chuàng)新機制，推進民政事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新；堅持政府主導，多元治理，搭建多方參與、協(xié)作共治平臺；堅持統(tǒng)籌兼顧，科學協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和民政事業(yè)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持環(huán)境友好，增強活力，推動形成綠色惠民、綠色民政的事業(yè)發(fā)展方式。

（二）“十三五”安徽省民政事業(yè)發(fā)展總體目標。到“十三五”末，托底保障能力明顯增強，社會治理水平不斷提升，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)更加有力，專項社會服務(wù)更加高效，基本實現(xiàn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，形成與全面建成小康社會目標相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，民政事業(yè)整體發(fā)展水平位居全國前列。到“十三五”末，民政事業(yè)發(fā)展主要指標實現(xiàn)城市低保標準占當?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均消費支出比率在28%～35%，農(nóng)村低保標準不低于省扶貧標準4000元；年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不高于1.3%；特困人員中不能自理人員集中供養(yǎng)率達到50%；每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到45張；城、鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋率分別達到100%和90%；每萬人社會組織數(shù)達到5.3個；公益性骨灰安放設(shè)施（含公益性公墓）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域覆蓋率達到100%。

（三）突出五大體系建設(shè)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、托底保障的社會救助體系，進一步編密織牢困難群眾托底保障網(wǎng)；健全完善應(yīng)急預警、快速高效的綜合防災減災救災體系，進一步提高自然災害風險管理水平；健全完善共建共享、充滿活力的社會治理基礎(chǔ)體系，進一步促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；健全完善保障基本、均衡發(fā)展的民政服務(wù)體系，進一步夯實基礎(chǔ)，補齊發(fā)展短板，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展；健全完善軍民融合、普惠優(yōu)待的大雙擁工作體系，進一步健全新型退役士兵安置和優(yōu)撫對象普惠加優(yōu)待保障制度。

記者：“十三五”期間安徽民政事業(yè)的重點工作安排有哪些？您現(xiàn)在重點考慮哪幾項工作？

葉露中：一是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、托底保障的社會救助體系。健全新型城鄉(xiāng)社會救助體系，統(tǒng)籌做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、大病保險、商業(yè)保險等社會保障制度的有效銜接。加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，完善醫(yī)療救助制度，健全臨時救助制度，完善“救急難”工作主動發(fā)現(xiàn)機制，拓展社會救助服務(wù)方式，完善“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助部門合作機制，推進申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺建設(shè)，增強基層社會救助服務(wù)能力。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，不斷提高特困供養(yǎng)人員、孤老重點優(yōu)撫對象、低收入老年人養(yǎng)老保障水平，保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。鞏固和完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，發(fā)展殘疾人保障事業(yè)，加快精神病福利機構(gòu)建設(shè)；健全流浪乞討人員救助管理體系，提升救助機構(gòu)規(guī)范化管理水平和服務(wù)質(zhì)量。支持發(fā)展慈善事業(yè)，積極引導社會力量參與救助服務(wù)。

二是健全完善應(yīng)急預警、快速高效的綜合防災減災救災體系。進一步健全防災減災救災體制機制，不斷完善災害監(jiān)測預警體系，不斷提升信息化管理水平，災害應(yīng)急救援能力顯著提高。增強綜合防災減災能力，健全自然災害應(yīng)急救援體系，修訂完善自然災害應(yīng)急預案，提高自然災害風險管理水平。擴大農(nóng)村住房災害保險覆蓋范圍，探索開展巨災保險試點，逐步形成規(guī)范合理的災害風險分擔機制。建立“?。校h－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級救災物資儲備庫，減災救災保障服務(wù)設(shè)施布局更加合理，提高救災物質(zhì)儲備管理水平；完善政策機制，積極引導社會力量參與救災工作；深入開展防災減災宣傳教育，每縣（市、區(qū)）建設(shè)1個防災減災教育基地，建成四級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)，基層防災減災能力明顯增強。

葉露中廳長到淮北市靜安養(yǎng)親苑調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作，走訪看望入住老年人

三是健全完善共建共享、充滿活力的社會治理基礎(chǔ)體系。深化基層群眾自治，擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督；改革創(chuàng)新社會治理，因地制宜推進社會治理體制改革；完善社區(qū)服務(wù)體系，提升城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，開展農(nóng)村社區(qū)試點工作；推動建立市級統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺；健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制；完善社會組織培育扶持政策，加大政府購買力度，提升社會組織承接服務(wù)能力，推動建設(shè)各類社會組織孵化基地；健全社會組織綜合監(jiān)管體系，規(guī)范準入審查、加強等級評估；提升社會組織管理服務(wù)能力，加強管理機構(gòu)建設(shè)和人員培訓力度，推進社會組織服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和信息平臺建設(shè)；發(fā)展專業(yè)社會工作和志愿者服務(wù)，推動專業(yè)社會工作深入發(fā)展，建立健全“三社聯(lián)動”工作機制；規(guī)范志愿服務(wù)管理，推進志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)，培育志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍。

四是健全完善保障基礎(chǔ)、均衡發(fā)展的民政服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，完善老齡政策制度，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮老年人積極作用，健全老齡工作體制機制，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵引導社會力量參與。推進養(yǎng)老服務(wù)信息化，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享、融合發(fā)展。增強區(qū)劃管理服務(wù)效能，調(diào)整優(yōu)化城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，有序推進縣改市、縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街；開展地名文化資源挖掘、整理、保護、研究和宣傳，持續(xù)推進千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落的申報和認定。深化殯葬改革，完善惠民殯葬政策，推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，推進基本殯葬服務(wù)全覆蓋。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，提高婚姻登記服務(wù)水平。

五是健全完善軍民融合、普惠優(yōu)待的大雙擁工作體系。把支持國防和軍隊建設(shè)當作義不容辭的責任，以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，深入推進雙擁創(chuàng)建工作。完善優(yōu)撫保障體系，落實和完善各項撫恤優(yōu)待政策，進一步健全普惠加優(yōu)待的優(yōu)撫保障機制；提高優(yōu)撫醫(yī)療保障水平，逐步提高優(yōu)撫醫(yī)療補助標準和保障標準；加強烈士紀念工作，強化烈士紀念設(shè)施保護管理，繼續(xù)推進國家級、省級重點烈士陵園建設(shè)、改造；提升優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)管理水平。落實以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種形式相結(jié)合的退役士兵安置制度，加強退役士兵職業(yè)教育、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；加強軍休服務(wù)管理工作，增強軍供保障能力。

綜上所述，我目前重點考慮的是：

首先，要守住托底保障的底線。其中安全底線首當其沖。我們所從事的工作，在政策落實的對象中，要避免出現(xiàn)極端事件。為此，要實施積極的社會政策來托底，走出社會救助被動狀態(tài)，基層民政干部必須家訪，例如：原來是低保戶，現(xiàn)在不是了，但家里究竟是什么狀況，就需要家訪了解實情。不能只看數(shù)字，只停留于走程序，只注重打卡發(fā)放資金。我們要求鄉(xiāng)里以及縣里的民政干部都要入戶，實行全覆蓋，看了以后才能切身體會到家里的生活狀況，從飲食起居到精神狀態(tài)，都能獲得最真實的信息。我認為，隨著時間的推移，這方面工作做得好不好將越來越成為社會關(guān)注的焦點，這是一個基本判斷。再比如敬老院的安全問題。敬老院原先是作為托底養(yǎng)老服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托管理。消防隱患、食品安全、精神健康等問題都牽涉重大責任問題，對我們現(xiàn)有的管理方式提出了挑戰(zhàn)。

第二，要將以低保為支撐的相關(guān)救助政策銜接起來，發(fā)揮好政府和社會力量的合力。盡管已經(jīng)建立了低保、醫(yī)療救助、臨時救助等各類救助政策，但是依然有一部分人群沒有被納入到救助范圍，掉入社會保障底線之下?；蛘哒f已有的救助水平還比較低，不能完全解決問題。例如：安徽有近千例白血病兒童，目前我們實施的困境白血病患兒醫(yī)療救助項目，將給予符合條件的白血病患兒最高5萬元救助，同時給予2000元一次性生活救助。救助范圍局限于在安徽省省立醫(yī)院、省立兒童醫(yī)院、安醫(yī)第二附屬醫(yī)院三家定點醫(yī)院接受治療的貧困家庭白血病患兒。這樣的救助力度對于白血病兒童家庭的支出來說還只是杯水車薪。除了政府的救助政策之外，需要調(diào)動社會力量共同參與解決好這類社會問題。如何調(diào)動？如何參與？這是未來我們要著重思考和面對的問題。

第三，綜合施策，解決好養(yǎng)老服務(wù)供給與需求對接的問題。提供托底性養(yǎng)老服務(wù)是政府的責任。而未來以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老，則是絕大部分人所需要的養(yǎng)老模式。老年人在失能、半失能階段會非常依賴機構(gòu)提供相應(yīng)的照料服務(wù)。因此我們在政策設(shè)計上，一方面要突出以社區(qū)服務(wù)業(yè)支撐的居家養(yǎng)老地位。另一方面，還要加大扶持機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的力度。目前社會上對機構(gòu)養(yǎng)老的認識存在很多誤區(qū)，有些民營企業(yè)家對此很感興趣，動輒要建1000張床位的機構(gòu)。我認為不合理，也極其不現(xiàn)實。機構(gòu)主要解決的還是失能、半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)問題。因為這部分老人已經(jīng)無法完全依靠家庭提供照料服務(wù)，子女數(shù)量少，不在身邊等條件都限制了家庭提供足夠的照料資源。只要自身有一定經(jīng)濟條件，那么由機構(gòu)提供不同層次的服務(wù)就是老年人最需要的。

記者：今年安徽省災情十分嚴重，您能否簡要介紹一下今年安徽省受災情況？省民政廳采取了哪些措施加以推進水毀群眾住房重建工作？

葉露中：2016年，安徽省共發(fā)生低溫冷凍、風雹、洪澇、干旱等各類自然災害23次，涉及15個市87個縣（市、區(qū)）。累計受災人口1414.9萬人次，因災死亡35人、失蹤1人，緊急轉(zhuǎn)移安置119.5萬人次；農(nóng)作物受災面積1326.2千公頃，其中絕收面積451.1千公頃；倒塌房屋5.2萬間，嚴重損壞房屋5.9萬間，一般損壞房屋11.4萬間；直接經(jīng)濟損失563.9億元。特別是6月19至21日，6月30日至7月6日，大別山區(qū)、江淮中部、沿江江南遭受大暴雨、特大暴雨襲擊，發(fā)生了歷史罕見的特大洪澇災害，造成了嚴重經(jīng)濟損失。災情有以下特點：

一是災害造成損失嚴重。梅雨季節(jié)期間，全省多次發(fā)生持續(xù)強降雨，強降雨區(qū)疊加、降雨總量大，大暴雨范圍廣、持續(xù)時間長，降雨強度大、極端性突出，全省發(fā)生嚴重洪澇災害，造成極為慘重的損失，災區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)，一些地區(qū)災貧疊加，有的地方甚至直到10月24日才完全退水。二是部分地區(qū)重復受災。入梅以來多輪強降雨，主雨帶南北擺動，大別山區(qū)、沿江及江南東部雨區(qū)疊加明顯，部分地區(qū)多次遭受強降雨襲擊，災上加災，導致災害損失效應(yīng)不斷放大。三是地域季節(jié)特征明顯。淮河以北地區(qū)主要災種為風雹災害，淮河以南特別是江淮中部以南地區(qū)主要災種為洪澇。風雹災害主要發(fā)生時段為4至6月，洪澇災害主要發(fā)生時段為汛期。

總的來說，受超強厄爾尼諾事件影響，全省今年氣候年景偏差，災害損失極為嚴重。綜合評估，全年災情僅次于1954年，對全省未來一段時間經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定影響。

關(guān)于抓好水毀群眾住房重建工作，省民政廳重點強化了以下工作措施。一是核準重建任務(wù)。8月上旬，對水毀倒損住房核查工作進行了部署，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽保監(jiān)局等部門下發(fā)了《安徽省因災倒損農(nóng)房核查認定辦法（試行）》，在全省范圍內(nèi)開展水毀群眾住房逐級核查，核準災情，對重建水毀群眾住房村造名冊、鎮(zhèn)建臺賬、縣列清單。同時區(qū)分家庭類型和經(jīng)濟基礎(chǔ)，確定補助標準，精準施策、體現(xiàn)差別，把有限的資金用在最需要幫助的群眾身上，避免資源浪費，發(fā)揮最大社會效益。經(jīng)核，全省需重建水毀群眾住房11752戶（其中五保戶1653戶、低保戶2022戶、建檔立卡貧困戶1584戶、其他貧困戶1004戶、一般戶5489戶）。二是實行掛圖作戰(zhàn)。堅持“細致、高效、托底”的工作要求，按照“明確任務(wù)、編制清單、掛圖作戰(zhàn)、盤點銷號”的工作機制，將任務(wù)清單及臺賬印制成冊，對任務(wù)進展情況實行掛圖作戰(zhàn)。三是加強工作調(diào)度。施行“一周一統(tǒng)計、半月一調(diào)度、一月一通報”，按時做好全省災后重建各項工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、進度通報等工作。以11月30日前水毀住房群眾如期回家為目標倒排時間表，統(tǒng)籌安排各項工作，并及時將工作進展情況報送省政府。四是強化工作督查。組織工作組對各地重建情況進行專項督查，隨時掌握第一手重建資料。9月26日以來，已派出11個工作組督查24縣（市、區(qū)），各組深入重建一線，手持臺賬，走村入戶，抽樣核對，了解各地重建體系建立、補助政策落實、重建工作進展等情況。省民政廳已2次召開工作調(diào)度會，專題聽取督查情況匯報，分析研究存在問題，有針對性下發(fā)《關(guān)于明確水毀群眾住房重建工作有關(guān)事項的通知》，指導各地規(guī)范開展重建工作。五是開展工作通報。對各地上報的情況、督查掌握的情況及時匯總分析，對重建工作推進有力的，及時給予鼓勵和表揚；對重建工作進度滯后的，如實匯報給領(lǐng)導，如實通報批評，9月26日以來，省減災救災委、省民政廳已經(jīng)下發(fā)3次通報。

記者：您認為當前民政工作存在哪些問題和難點？

葉露中：首先，民政基礎(chǔ)理論研究與民政工作發(fā)展進程還不相適應(yīng)。很多政府部門工作都有其理論的基礎(chǔ)，唯有民政理論基礎(chǔ)較為缺乏。民政往往就事論事地做工作，覺得民政是做好事的，民政是救苦救難的，直接的東西有，很深入的東西沒有。根源在于對中國特色民政理論的研究不夠深入，導致民政工作在國家政策創(chuàng)制、在社會意識觀念里沒有相應(yīng)的理論理念詞匯。這是一個很獨特的現(xiàn)象，恐怕還是對于民政工作實踐的理論總結(jié)、概括提升不夠，造成的直接后果就是業(yè)務(wù)容易被分解、肢解。要增強民政工作的參謀能力，就要真正掌握民政人對民政工作的話語權(quán)。實現(xiàn)這一目標，必須依靠我們民政系統(tǒng)自身加強對所從事工作的理性認識，要自覺把實踐上升到理論高度，不斷深化認識。

其次，民政工作托底責任在具體落實中還面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，農(nóng)村敬老院，機構(gòu)不健全，還不是獨立承擔民事責任的法人主體。又如，對因病致貧的托底救助，在政策構(gòu)建與工作運行上還存在很多缺陷。還如，對急難救助，從發(fā)現(xiàn)到施救的機制還很不完善。不一而足。

再次，民政干部的觀念、思維方式和工作方法與工作實際需求還有差距。民政人善良、厚道幾乎成為一種通識印象，這也是民政人值得自豪的地方。但是從謀劃工作、推動工作、落實工作的角度來看，我們的思想觀念、思維方式、工作方法的與時俱進，十分緊迫。