文/王花蕾（工信部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所） 本刊編輯整理/李曉春

新加坡全面運(yùn)用信息技術(shù)建設(shè)智慧國(guó)家

文/王花蕾（工信部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所） 本刊編輯整理/李曉春

一 、概況

新加坡共和國(guó)，是亞洲“四小龍”之一，位于東南亞，是馬來半島最南端的一個(gè)熱帶島國(guó)，地處太平洋與印度洋航運(yùn)要道——馬六甲海峽的出入口，由新加坡島及附近63個(gè)小島組成。截至2014年6月底，新加坡總?cè)丝跒?47萬，國(guó)土面積718.3km2，人口密度7615人/km2（見圖1）。

新加坡于1965年獨(dú)立，經(jīng)過50年的快速發(fā)展，新加坡已經(jīng)成為世界上有影響的新興工業(yè)化國(guó)家，發(fā)達(dá)的制造業(yè)、蓬勃發(fā)展的資本密集型產(chǎn)業(yè)和協(xié)調(diào)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為新加坡創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。新加坡政府長(zhǎng)期以來高度重視信息通信技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，積極發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用，這是造就了新加坡奇跡的不可忽視的重要原因之一。從20世紀(jì)80年代初開始，新加坡就開始了政府和企業(yè)電子化的進(jìn)程。

圖1 新加坡地圖

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，所以沒有強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)，而是強(qiáng)調(diào)“智慧國(guó)”的理念。新加坡提出的“智慧國(guó)”本質(zhì)與“智慧城市”無異，只是借由其城市國(guó)家的優(yōu)勢(shì)將智慧城市的收益最大化，將智慧技術(shù)上升到一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略高度，且涵蓋了單純的智慧城市所無法包羅的內(nèi)容，如國(guó)防和外交關(guān)系等。

二、智慧國(guó)2015

2006年，負(fù)責(zé)全國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）宣布啟動(dòng)為期10年的“智慧國(guó)2015”（Intelligent Nation 2015）發(fā)展藍(lán)圖，擬將新加坡建設(shè)成為一個(gè)以信息驅(qū)動(dòng)的智能化國(guó)度和全球化都市?！爸腔蹏?guó)2015”計(jì)劃旨在提升資訊通信基礎(chǔ)，利用資訊通信技術(shù)來增強(qiáng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，建立互聯(lián)的社會(huì)。該計(jì)劃是一項(xiàng)生活藍(lán)圖，意在與新加坡人民一同在資訊通信技術(shù)的支持下，加速新加坡向智慧國(guó)的轉(zhuǎn)變。

該計(jì)劃的總體期望結(jié)果表現(xiàn)在：通過資訊通信技術(shù)豐富生活；通過資訊通信技術(shù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力；提高資訊通信行業(yè)的增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)總體的期望結(jié)果，IDA進(jìn)一步提出了更具體和實(shí)際的六大目標(biāo)：在利用資訊通信技術(shù)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值上，高居全球首位；實(shí)現(xiàn)行業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)兩倍的目標(biāo)，達(dá)到260億新幣；實(shí)現(xiàn)行業(yè)出口收入增長(zhǎng)三倍的目標(biāo)，達(dá)到600億新幣；80 000個(gè)新增工作崗位；90%的家庭使用寬帶；100%的學(xué)齡兒童家庭擁有一臺(tái)電腦。

為確?！爸腔蹏?guó)2015計(jì)劃”的目標(biāo)能夠順利完成，IDA制定了四項(xiàng)戰(zhàn)略，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資訊通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)的提升等方面。其四項(xiàng)戰(zhàn)略如圖2所示。

經(jīng)過幾年努力，新加坡智慧國(guó)建設(shè)取得了顯著成效。根據(jù)IDA發(fā)布的《智慧國(guó)2013/2014發(fā)展年報(bào)》，新加坡“智慧國(guó)2015”計(jì)劃在建設(shè)、管理和交付三個(gè)方面得到了飛躍式發(fā)展。

（1）建立新加坡本土科技公司

資訊通信產(chǎn)業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2008年～2013年間每年以14.8%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，在2013年產(chǎn)值達(dá)到了1481.1億元新幣。該產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是國(guó)家就業(yè)的有利貢獻(xiàn)者，在2013年共創(chuàng)造了146 700個(gè)就業(yè)崗位。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)資訊通信產(chǎn)業(yè)，IDA公布了三項(xiàng)重大舉措來建立新加坡本土科技公司。第一項(xiàng)舉措中，IDA共計(jì)投入1 000萬新幣建立IDA實(shí)驗(yàn)室，為個(gè)人、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的合作提供平臺(tái)。在第二項(xiàng)舉措中，IDA旨在通過“加速計(jì)劃”（Accreditation programme）來推進(jìn)新加坡初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展科技產(chǎn)品并拓展全球產(chǎn)品規(guī)模。在第三項(xiàng)舉措中，IDA利用“加速計(jì)劃”提高新加坡初創(chuàng)企業(yè)的信譽(yù)，并為其提供展示其產(chǎn)品的途徑。

（2）培養(yǎng)新加坡本土科技人才

為培養(yǎng)下一代的科技人才，IDA設(shè)立了20項(xiàng)國(guó)家資訊通信（National Infocomm）方向的獎(jiǎng)學(xué)金以及20項(xiàng)集成資訊通信（IntergratedInfocomm）方向的獎(jiǎng)學(xué)金。此外，為解決科技行業(yè)的人才需求，新加坡重點(diǎn)關(guān)注編程人才，鼓勵(lì)在年輕人中形成計(jì)算思維。

圖2 “智慧國(guó)2015”的四大戰(zhàn)略板塊

2014年1月，IDA聯(lián)合SAP新加坡舉辦了以編程為主題的慈善會(huì)議，為困難學(xué)生募集到80 000新幣，此舉旨在向人們強(qiáng)調(diào)編程技術(shù)的重要性。

（3）建設(shè)新加坡的科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)

IDA一直致力于推動(dòng)IT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并為建立技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)。隨著下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、手機(jī)使用率的增長(zhǎng)，以及智能手機(jī)和其他移動(dòng)寬帶設(shè)備的普及，公眾對(duì)資訊信息設(shè)施方面的需求也將不斷變化。為了改善用戶的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和寬帶體驗(yàn)，IDA對(duì)室內(nèi)資訊通信設(shè)施實(shí)施規(guī)范（COPIF）進(jìn)行了修改，以保證住房設(shè)施能滿足未來的資訊通信方面的需求。2013年5月起，所有的新房都要預(yù)裝光纖端點(diǎn)。同時(shí)，IDA持續(xù)對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)控，以保證用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商提供的關(guān)鍵電信服務(wù)保持在可接受的滿意程度。

IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩個(gè)重要組成部分是下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)（Next Generation Nationwide Broadband Network）以及Wireless@SG，即免費(fèi)公共Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)。自2013年中以來，下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并將持續(xù)部署到新建的住宅及非住宅建筑。這一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以提供網(wǎng)速達(dá)1Gbps的超高速網(wǎng)絡(luò)接入。截至目前，超過550 000名用戶簽署了由多種寬帶服務(wù)商提供的下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議。

據(jù)該計(jì)劃描述，在街燈或巴士站鋪設(shè)傳感器，可以檢測(cè)空氣污染物，大雨或交通擁堵。另外在街頭垃圾箱上設(shè)立攝像頭，可以檢測(cè)垃圾成分，并且提醒民眾無不要亂扔垃圾。在固網(wǎng)方面，目前，新加坡大多數(shù)國(guó)內(nèi)家庭已經(jīng)使用上了1Gbps超高速寬帶服務(wù)，月費(fèi)也僅需新幣50元（約合人民幣249元）。移動(dòng)&無線網(wǎng)絡(luò)方面，新加坡擬通過部署在街頭的傳感器盒子，建立起異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，讓手機(jī)和平板可以在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行無縫切換。同時(shí)，國(guó)家也預(yù)留了頻譜來建立新的超級(jí)WLAN，具有更廣的覆蓋范圍，且功率要求低于標(biāo)準(zhǔn)的無線網(wǎng)絡(luò)。

（4）通過IT技術(shù)提升企業(yè)能力

2013年8月，IDA推出一項(xiàng)4 200萬美元的計(jì)劃，以幫助中小企業(yè)對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行采納和創(chuàng)新，從而提高中小企業(yè)的生產(chǎn)力并推動(dòng)其在各自領(lǐng)域的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

同一領(lǐng)域下的資訊通信技術(shù)的集體采納不僅有助于降低采納成本（規(guī)模經(jīng)濟(jì)效用），更可以提高整個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力和發(fā)展能力。此外，對(duì)資訊通信技術(shù)的創(chuàng)新使用將有助于整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，使其面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境時(shí)保持可持續(xù)性和適應(yīng)性。

（5）通過IT技術(shù)提升政府的公共服務(wù)能力

新加坡在電子政務(wù)方面一直處于國(guó)際領(lǐng)先的水平，從2009年到2013年，新加坡一直蟬聯(lián)早稻田大學(xué)發(fā)布的全球電子政務(wù)排名的第一位。在“最佳互聯(lián)國(guó)家”評(píng)估方面，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球信息技術(shù)報(bào)告》連續(xù)四年將新加坡排在第二位。

新加坡一直很重視電子政府的發(fā)展，其2000年～2003年“Infocomm 21計(jì)劃”基本組成部分的“電子政府行動(dòng)計(jì)劃I”，提出了推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的5大戰(zhàn)略：①改造政府；②提供一體化電子服務(wù)；③主動(dòng)服務(wù)、迅速響應(yīng)；④利用信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展新能力；⑤利用ICT實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

2003年～2006年的電子政府行動(dòng)計(jì)劃II是“互聯(lián)新加坡”（connected singapore) 國(guó)家信息化計(jì)劃的組成部分，它的發(fā)展愿景是：“建立領(lǐng)先的電子政府，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好地服務(wù)于國(guó)家?！边@一計(jì)劃把電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)確定為：愉悅客戶、聯(lián)接大眾和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政府3 個(gè)方面。

“智慧國(guó)2015計(jì)劃”組成部分的“整合政府2010”（iGov 2010）對(duì)新形勢(shì)下新加坡電子政務(wù)的發(fā)展愿景、推進(jìn)策略和主要助推力量作了詳細(xì)的闡述。“整合政府2010”計(jì)劃提出了“從電子政府（e-Government）到整合政府（i-Government）”轉(zhuǎn)變的思想。強(qiáng)調(diào)整合政府的目的在于讓人民和用戶享有更好的服務(wù)，整合服務(wù)的前提是整合過程、系統(tǒng)和資訊，只有通過“形”和“魂”的全面整合，才能真正進(jìn)入到電子政府發(fā)展的高級(jí)形態(tài)——整合政府階段。自實(shí)施iGov 2010計(jì)劃以來，新加坡還成立了整合政府理事會(huì)（iGovCouncil），由財(cái)政部常任秘書長(zhǎng)擔(dān)任主席，帶領(lǐng)公共部門利用創(chuàng)新與技術(shù)，以打造一個(gè)能更好地滿足國(guó)民和企業(yè)需求的“整合政府”。截至2014年8月，新加坡政府累計(jì)提供超過1 700項(xiàng)在線服務(wù)。根據(jù)2014年進(jìn)行的電子政務(wù)用戶滿意度調(diào)查，民眾對(duì)政府的滿意度達(dá)到了98%，而企業(yè)對(duì)政府的滿意度也達(dá)到了93%。通過eCitizen門戶網(wǎng)站，新加坡公民可以享受超過600項(xiàng)的一站式政府電子服務(wù)。

圖3 智慧國(guó)建設(shè)的發(fā)展階段

三、智慧國(guó)2025計(jì)劃

2014年，新加坡提出“智慧國(guó)2025”計(jì)劃（Smart Nation Platform, SNP），該計(jì)劃是全球首個(gè)舉國(guó)智慧藍(lán)圖?！爸腔蹏?guó)2025”計(jì)劃更進(jìn)一步闡述了智慧國(guó)的概念，將進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)連通的能力，并建立新的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)架構(gòu)，以提高人民的生活質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。在智慧國(guó)中，政府期望通過利用技術(shù)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，使公民更積極地參與政府、商業(yè)決策，以做出對(duì)公民生活更有意義的決策。

“智慧國(guó)2025計(jì)劃”包括三個(gè)核心階段，即連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend），簡(jiǎn)稱“3C”。智慧國(guó)平臺(tái)的第一個(gè)階段以“連接”和“收集”為核心，計(jì)劃于2015年完成，這得益于“智慧國(guó)2015”計(jì)劃打下的基礎(chǔ)?！斑B接”的目標(biāo)是提供一個(gè)高速、安全、經(jīng)濟(jì)且具有擴(kuò)展性的全國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施，“收集”則是指通過遍布全國(guó)的傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取更理想的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并對(duì)重要的傳感器數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化保護(hù)、管理以及適當(dāng)進(jìn)行分享。“理解”的含義是，通過收集來的數(shù)據(jù)——尤其是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)——建立面向公眾的有效共享機(jī)制，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以更好地預(yù)測(cè)民眾的需求、提供更好的服務(wù)。

除了上述三個(gè)核心，該計(jì)劃還包括一個(gè)最終階段，即創(chuàng)造（Create）階段，如圖3所示。該階段鼓勵(lì)技術(shù)公司利用前三個(gè)階段收集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，以提高服務(wù)水平。預(yù)計(jì)包括以下方面的合作：通信基礎(chǔ)設(shè)施，包括與政府和公眾間的通信傳感相關(guān)的核心網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)、光纖連接和數(shù)據(jù)集中箱（Aggregation Gateway boxes）的發(fā)展；增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)溝通能力的無線安全網(wǎng)絡(luò)，輔以有限覆蓋范圍的通信傳感功能；常用傳感器在新加坡國(guó)內(nèi)的部署。以提高政府對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和公民服務(wù)相應(yīng)的感知能力；智能國(guó)操作系統(tǒng)的發(fā)展，提供跨政府部門的數(shù)據(jù)處理、分析和共享的能力。

智慧國(guó)的建設(shè)可以給公眾提供更廣泛的服務(wù)：通過全面詳細(xì)地了解市民的需求和期望，一個(gè)具有前瞻性的政府將能夠制定更有效的政策規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以公眾為核心的服務(wù)創(chuàng)新，從而更好地履行為公眾服務(wù)的職責(zé)。無論是在交通、醫(yī)療或其他服務(wù)方面，獲得更完全和更有價(jià)值的信息將有助于公眾做出更佳的決策。社區(qū)層面上，獲得豐富的數(shù)據(jù)和創(chuàng)新的產(chǎn)品、建議和理念將有助于社區(qū)提出可行的解決方案，從整體上造福社會(huì)。

智慧國(guó)能為商業(yè)提供更有利的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)操作提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)集合，為客戶服務(wù)創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)，并有可能發(fā)展出新的市場(chǎng)。智慧國(guó)能促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)間更緊密有效的機(jī)構(gòu)間協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)政府提供集成服務(wù)的能力。