周剛

（宜昌市地理信息和規(guī)劃編制研究中心）

新形勢下宜昌市規(guī)劃信息化的建設(shè)與研究

周剛

（宜昌市地理信息和規(guī)劃編制研究中心）

基于對(duì)宜昌市規(guī)劃局信息化建設(shè)現(xiàn)狀的理解和分析，結(jié)合宜昌市規(guī)劃局規(guī)劃信息系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)背景與目標(biāo)，在完成項(xiàng)目需求調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體的概要設(shè)計(jì)，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)架構(gòu)，應(yīng)用系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和接口建設(shè)等，為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、實(shí)施部署提供參考依據(jù)。

信息建設(shè)；城市規(guī)劃；系統(tǒng)模塊

1 引言

隨著宜昌市城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃工作任務(wù)越來越重，城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范性、業(yè)務(wù)范圍以及科學(xué)性都有了顯著的提升。如何高效率地管理好各種不同類別、不同來源、不同格式的城市空間圖形信息數(shù)據(jù)，更好地利用這些數(shù)據(jù)為宜昌市規(guī)劃管理工作提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源，為市委市政府重大決策提供技術(shù)支撐，是信息化必須面對(duì)的問題，這意味著宜昌市規(guī)劃局需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃信息化的建設(shè)，提高規(guī)劃服務(wù)水平，為建設(shè)更加美麗的宜昌做貢獻(xiàn)。

2 工程概況

宜昌市位于湖北省西南部，長江中游，古稱夷陵，建成歷史在2000年以上，是中國湖北省下轄的1個(gè)地級(jí)市，總?cè)丝?15萬人，國土面積2.1×104 km2，市區(qū)面積4 249km2。為了滿足宜昌市城市規(guī)劃工作的要求，需要建立信息化規(guī)劃系統(tǒng)。在信息化規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)過程中，如何高效率地管理好各種不同類別、不同來源、不同格式的城市空間圖形信息數(shù)據(jù)，更好地利用這些數(shù)據(jù)為宜昌市規(guī)劃管理工作提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源，為市委市政府重大決策提供技術(shù)支撐，是信息化必須面對(duì)的問題，這意味著宜昌市規(guī)劃局需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃信息化的建設(shè)，提高規(guī)劃服務(wù)水平，為建設(shè)美麗宜昌做貢獻(xiàn)。

3 項(xiàng)目總體構(gòu)架設(shè)計(jì)

參考結(jié)合宜昌市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，分析當(dāng)前信息化發(fā)展方向，宜昌市規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設(shè)的總體框架如圖1所示。

3.1 業(yè)務(wù)使用層

面對(duì)不同的系統(tǒng)使用人員（包括局內(nèi)用戶和企業(yè)及公眾用戶）提供針對(duì)性的業(yè)務(wù)使用環(huán)境，能夠方便系統(tǒng)使用人員在熟悉、合適的系統(tǒng)環(huán)境下完成日常業(yè)務(wù)辦理及信息檢索等。

3.2 軟件應(yīng)用層

運(yùn)用軟件云跨平臺(tái)特性，在用戶眼里只有軟件而沒有支持該軟件的平臺(tái)、硬件等任何隱藏在軟件后的各類硬件和軟件授權(quán)開支。提供多樣化的業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)問題提供基于平臺(tái)化的應(yīng)用系統(tǒng)解決方案，分別面向業(yè)務(wù)管理、空間分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換共享、政務(wù)公開等。例如，規(guī)劃一張圖審批系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)的展示和統(tǒng)計(jì)分析工作，直接對(duì)業(yè)務(wù)審批中輸入的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、查詢、分析。為規(guī)劃業(yè)務(wù)輔助決策提供科學(xué)的支持，提高業(yè)務(wù)辦理的效率與質(zhì)量。GIS圖形管理系統(tǒng)會(huì)根據(jù)相關(guān)信息自動(dòng)定位到案卷圖形所在位置，將該地區(qū)所有規(guī)劃動(dòng)態(tài)順序展示給審批人員等。

圖1 宜昌市規(guī)劃信息系統(tǒng)總體框架

3.3 運(yùn)維平臺(tái)層

提供開發(fā)、部署環(huán)境的服務(wù)，允許用戶創(chuàng)建自己的應(yīng)用并部署到提供的服務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行[1]。平臺(tái)融合不同的技術(shù)支持手段，能夠全面支持面向不同專業(yè)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)建，并具有良好的可擴(kuò)展性，能夠快速融合新技術(shù)，滿足專業(yè)技術(shù)人員的多種需求。

4 城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)模塊研究

4.1 規(guī)劃業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)模塊作用

1）案卷受理。案卷受理主要是用于操作各種業(yè)務(wù)類型的案卷，用戶可以利用該模塊實(shí)現(xiàn)案卷的新建，實(shí)現(xiàn)表格填寫、附件添加、回執(zhí)打印等操作。

2）業(yè)務(wù)辦理。業(yè)務(wù)員雙擊任意1條案卷可以打開案卷表單填寫信息，同時(shí)可進(jìn)行上傳、下載、瀏覽必備材料等操作。相關(guān)信息會(huì)通過表格、流程圖、柱狀圖等多樣化方式向用戶展示，方便用戶的查看。

3）案卷監(jiān)控。規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)利用此模塊可以對(duì)正在辦理的案卷進(jìn)行全程監(jiān)控或督辦，例如對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控和督辦，進(jìn)入監(jiān)控箱，可對(duì)該重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)布監(jiān)控意見或催辦意見，既可以對(duì)當(dāng)前辦理階段發(fā)布，也可對(duì)整個(gè)辦理過程進(jìn)行發(fā)布。監(jiān)控意見發(fā)布后，業(yè)務(wù)辦理人員在監(jiān)辦箱中會(huì)以不同顏色來區(qū)分顯示被監(jiān)控案卷。

4.2 GIS圖形分析模塊的基本功能

GIS圖形分析模塊是基于圖形資源建立的綜合查詢模塊，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的瀏覽。系統(tǒng)可以結(jié)合一定的信息對(duì)案卷圖形的具體位置進(jìn)行定位，并將歷次審批信息和各層次規(guī)劃信息顯示出來，將地區(qū)動(dòng)態(tài)規(guī)劃情況展現(xiàn)在審批人員面前。系統(tǒng)還包括地圖定位、圖層配置、信息查詢、工作場景設(shè)置、圖形統(tǒng)計(jì)分析、圖形數(shù)據(jù)輸出等功能。

4.3 規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)

在規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中提供給用戶方便快捷的圖形瀏覽功能，用戶可以方便地對(duì)各種規(guī)劃編制數(shù)據(jù)（如總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等）、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（如地形圖、影像圖、管線圖等）、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)（如選址紅線、用地紅線圖等）進(jìn)行瀏覽查詢，并可以將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加顯示[2]。系統(tǒng)提供基于Auto CAD平臺(tái)的繪圖系統(tǒng)，在此系統(tǒng)上用戶可以方便地查詢各種基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各種規(guī)劃審批紅線圖的繪制。

4.4 檔案成果管理系統(tǒng)

檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果檔案和測繪成果檔案統(tǒng)一存儲(chǔ)，建立全文電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)成果檔案數(shù)據(jù)的查詢、輸出、管理和預(yù)覽功能。同時(shí)，支持局內(nèi)其他電子檔案的組織存儲(chǔ)、檔案借閱、查詢等功能。

4.5 效能監(jiān)控系統(tǒng)

效能監(jiān)控系統(tǒng)以項(xiàng)目為主線，紅綠燈監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全員工作行政績效考核的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動(dòng)化[3]，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)局內(nèi)業(yè)務(wù)全程監(jiān)控。通過輸入績效考核時(shí)間范圍，可以對(duì)部門及全員實(shí)行績效考核，對(duì)其案卷辦結(jié)總量、按期辦結(jié)率、超時(shí)案卷量、在辦案卷量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以圖標(biāo)的形式直觀顯示，并支持導(dǎo)出Excel文檔。

4.6 接口子系統(tǒng)

通過視圖腳本、表單腳本、流程腳本及報(bào)表腳本、數(shù)據(jù)交換開發(fā)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)交換、共享的目的以供各單位各部門案卷審批。宜昌市三維平臺(tái)數(shù)據(jù)由規(guī)劃管理信息系統(tǒng)直接訪問，開發(fā)接口，實(shí)現(xiàn)二、三維數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。

在宜昌市規(guī)劃局業(yè)務(wù)系統(tǒng)和其他平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，將組成1個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)，技術(shù)保障是一方面，更關(guān)鍵的還在于業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度的制定和完善，只有在宜昌市規(guī)劃局規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和其他平臺(tái)系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息同步、更新的管理制度保證下，借助系統(tǒng)的功能，才能真正使宜昌市規(guī)劃局業(yè)務(wù)和其他審批平臺(tái)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制調(diào)整到位。

4.7 業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)管理系統(tǒng)

系統(tǒng)管理人員可以在不了解技術(shù)細(xì)節(jié)、不依賴開發(fā)單位的情況下，通過友好的操作界面完成維護(hù)工作和擴(kuò)展工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、審批流程、審批表格的動(dòng)態(tài)化。

4.8 建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

規(guī)劃一張圖建設(shè)過程中，需要建立一套完善的配套機(jī)制來實(shí)現(xiàn)一張圖的動(dòng)態(tài)更新。宜昌市規(guī)劃局在建設(shè)信息化系統(tǒng)的過程中，構(gòu)建了一套入庫管理規(guī)定、一套控規(guī)編制、控規(guī)維護(hù)審查流程管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等，保證了一張圖建設(shè)的順利開展。為了保證一張圖的效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，宜昌市建立了《宜昌市規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃電子成果標(biāo)準(zhǔn)》。通過這些標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，既規(guī)范了規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性，又規(guī)范了規(guī)劃管理部門在內(nèi)部管理中所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和標(biāo)準(zhǔn)性，這是一張圖建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

為了將管理中的數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確反映到一張圖中，宜昌市規(guī)劃局?jǐn)M定了《控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。根據(jù)申請修改的規(guī)劃管理的用地紅線，控規(guī)維護(hù)能夠按照規(guī)定的審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行審批，從而提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了一張圖動(dòng)態(tài)化建設(shè)。

5 結(jié)語

綜上所述，在城市規(guī)劃中進(jìn)行信息化建設(shè)可以顯著提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務(wù)水平。宜昌市通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編審系統(tǒng)圖文的一體化管理，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃項(xiàng)目的高效管理。

[1]第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z].北京：第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2008.

[2]于卓，吳志華.信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用體系研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)·工學(xué)版，2002(5)：47-50.

[3]楊秀珠.控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考[J].城市規(guī)劃，2000(12)：32-33+41.

The Construction and Research of Planning Information under the New Situation in Yichang City

ZHOU Gang

(Yichang Geographic Information & Urban Planning Research Center)

Based on the understanding and analysis of the current situation of informationization construction of Yichang City Planning Bureau, construction background and goals with the Yichang City Planning Bureau planning information system upgrade project, based on the needs of the project research work on the construction of the project for the overall outline design, confirm the system architecture of project construction, application system design, system integration and interface construction, provide a reference basis for the development and construction of the project, the implementation of the deployment.

information construction; urban planning; system module