董英蘭，郭興華，陳卓

（1.盤錦市規(guī)劃局；2.盤錦市投資服務中心）

盤錦智慧城市建設路徑研究

董英蘭1，郭興華2，陳卓1

（1.盤錦市規(guī)劃局；2.盤錦市投資服務中心）

對盤錦智慧城市建設的現狀進行梳理，剖析智慧城市建設中存在的問題，并提出盤錦智慧城市建設路徑的對策建議，以期為“智慧盤錦”建設提供決策支持和政策建議，也為國內其他地區(qū)智慧城市建設提供思路和借鑒。

智慧城市；建設路徑；對策建議

智慧城市是運用物聯(lián)網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，是信息化與城市化、工業(yè)化深度融合的產物。盤錦在全國、全省發(fā)展大格局中謀劃未來，實施“向海發(fā)展、全面轉型、以港強市”新戰(zhàn)略，積極推動“雙核雙城”發(fā)展，突出創(chuàng)新驅動，持續(xù)擴大開放，著力培育形成全面轉型的新動力、新支撐， 全力建設濱海新盤錦。這些都為盤錦建設智慧城市提供了重要契機。對于盤錦而言，智慧盤錦城市建設是一次難得的歷史機遇，更是一個不斷探索、不斷完善的漸進式過程。

1 盤錦智慧城市建設現狀

盤錦在智慧城市建設實踐中，緊密結合城市的歷史文化及產業(yè)結構，圍繞城市自身需求，以服務民生為導向，積極打造數字化、網絡化、智能化公共服務平臺，以使公眾享受科技發(fā)展和改革開放的成果，讓生活更加智慧、便捷，提升盤錦城市化發(fā)展質量和水平，取得了一定成效。

1.1 基礎設施建設穩(wěn)步推進

隨著通信事業(yè)的快速發(fā)展，電信運營商在全市無線移動網、城域傳送網、互聯(lián)網、物聯(lián)網等通信網絡基礎設施建設上的投資規(guī)模日趨增大。近10年，累計投資總額約 55億元。各通信運營商經過多年的建設和運營，雖有部分業(yè)務重疊，但基本形成了各自的優(yōu)勢和特點。盤錦移動的 3G/LTE 移動基站占比超過 60%；盤錦聯(lián)通 20M 帶寬以上的用戶占比達到 69%；盤錦電信經過幾年的網絡建設與業(yè)務拓展，市場份額逐年增加。

1.2 信息化工業(yè)化融合發(fā)展

從整體上看，全市“兩化融合”還處于單項覆蓋階段，大多數企業(yè)具備了一定的兩化融合基礎設施和條件，單項應用對企業(yè)業(yè)務覆蓋和滲透逐漸加強，發(fā)揮了一定作用，但其 綜合集成尚未有效實現。目前，我市信息化應用比較好的企業(yè)有遼河油田、華錦集團、北方瀝青、遼寧振興紙業(yè)、和運集團、長春石化等，這些企業(yè)基礎建設水平進一步提高， DCS 系統(tǒng)、OA 系統(tǒng)等單項應用基本成熟，ERP系統(tǒng)綜合集成已經有效實現。

1.3 智慧政府建設卓有成效

盤錦市政府電子政務外網實現了省、市、縣（區(qū)）三級黨政機關的互聯(lián)互通，實施了公文網上傳輸系統(tǒng)、會議通知系統(tǒng)等9個系統(tǒng)。市級電子政務外網骨干網絡，實現了市委、市人大、市政府及其所屬部門和直屬機構，兩縣兩區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)，各群團組織、各經濟園區(qū)的橫向互聯(lián)與縱向互通。目前，盤錦在全省率先與省政府電子政務外網實現互聯(lián)互通，全市有近9 000個接入點，全面提升了黨政機關信息化水平和行政辦公效率，給企業(yè)和市民帶來了極大的便利和實惠。

1.4 智慧民生建設潛力無限

各通信運營商與相關部門合作實施多項物聯(lián)網項目，主要有民生卡、數字教育、平安城市、食品藥檢、智慧醫(yī)療、數字城管、智慧交通、智慧旅游等。數字盤錦地理空間框架建設項目，通過信息技術在城市規(guī)劃工作各個環(huán)節(jié)的充分滲透，促進管理和服務模式創(chuàng)新，全面提升城市規(guī)劃政務管理、綜合監(jiān)管、社會服務的執(zhí)行力，增強全程監(jiān)管能力，逐步實現城市規(guī)劃工作的“智慧化”，為建設服務型政府和“智慧盤錦”提供重要支撐。

1.5 智慧經濟建設特色鮮明

“十二五”以來，盤錦市立足現有信息產業(yè)基礎，依托遼東灣高新技術產業(yè)園區(qū)，圍繞智慧城市建設和兩化深度融合，以中科曙光計算機、中藍電子、申安集團等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展高端服務器及其外部設備、物聯(lián)網、云計算、電子元器件等新一代信息技術核心基礎產業(yè)，積極推進遼寧首信農產品電子商務有限公司、星河互聯(lián)控股集團（中國）有限公司電子商務產業(yè)園項目，著力培育電子商務、集成電路、高端軟件、電子儀器儀表、北斗導航等產業(yè)集聚，電子信息產業(yè)取得了長足發(fā)展。

2 當前盤錦智慧城市建設中存在的問題

為能掌握盤錦智慧城市建設的一手資料，我們走訪了很多相關職能部門和企業(yè)，并設計了1套調查問卷，以便更深入地了解盤錦智慧城市的建設情況。通過對盤錦智慧城市建設的總體概況調研以及對調研問卷進行深入剖析，可以發(fā)現盤錦在智慧城市建設方面取得了相當的成績，但存在的問題仍需要引起高度重視。

2.1 對智慧城市建設的認知不足

盡管智慧城市建設已寫入2016年度政府工作報告，但是在實際工作中，對智慧城市建設認識不足、重視不夠的問題仍在一定范圍和一定程度上存在。根據我們對盤錦黨政干部問卷調查的統(tǒng)計結果，有58%的人對智慧城市的含義只是一般了解，32%的入不太了解智慧城市的含義；38%的人對盤錦智慧城市建設及其進展情況“知道但不是很清楚”，13%的人表示“沒聽說過”。這說明，智慧盤錦建設的宣傳教育工作還有一定的差距，需要進一步加強。

2.2 運營模式和投資規(guī)劃不明朗

和國內大部分城市一樣，盤錦在推進智慧城市建設進程中基本上是以政府為主導力量，缺少一種可以讓企業(yè)、社會參與的有效溝通機制和開放性平臺，不利于發(fā)揮社會各個層面參與智慧城市建設的積極性。根據我們對盤錦市黨政干部問卷調查的統(tǒng)計結果，有62%的人認為盤錦信息傳播和共享效率“一般”，20%的人認為“比較低”。信息傳播和共享效率不高，在很大程度上制約了盤錦智慧城市的發(fā)展。

2.3 智慧城市建設與應用之間有斷層

智慧城市建設中存在的1個典型問題就是如何運用各種已有或正在建設的智慧化平臺與為民服務有效地、真正地結合起來。目前雖然已建成一些數字平臺，但如何應用以更加有效地服務民生，使居民切實感受到智慧建設給其生產或生活帶來的積極變化，仍需要進一步研究和解決。而且，由于智慧城市所用的技術較新，公眾的信息素養(yǎng)同智慧城市對公眾的要求相比也有差距。這客觀上導致了智慧城市的建設與應用存在斷層。根據我們對盤錦市黨政干部問卷調查的統(tǒng)計結果，對“作為市民，您平時有沒有在政府的網上平臺辦事這一問題，有53%的人表示“偶爾”，還有24%的人表示“從來沒有”，只有23%的人表示“經?！?，說明盤錦智慧城市體驗感有待進一步提高。

2.4 新型智慧產業(yè)發(fā)展力度不夠

目前盤錦在智慧經濟的建設過程中，主要以遼東灣新區(qū)為依托，加快推進曙光集團產業(yè)基地項目、東華智慧城市有限公司遼寧總部基地項目等物聯(lián)網產業(yè)為主，總體而言，盤錦城市產業(yè)雖然初步實現智慧轉型，但是支撐城市建設的智慧產業(yè)尚未形成，還不能夠給盤錦的智慧城市提供有效支撐。

2.5 智慧城市建設保障體系不夠健全

從保障機制來看，還有很多地方做得不夠。一是組織領導和推進機制還不夠有效。目前，雖然已經設立“智慧盤錦”建設專項領導小組，但在涉及智慧項目建設時進行定期議事協(xié)調和工作推進時還存在許多障礙，不利于智慧城市建設的工作推進。二是還沒有建立完善的政策扶持機制。三是沒有建立1套行之有效的決策咨詢機制。缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調、咨詢指導、人才培訓等相關工作機制，還沒有1套有效的針對智慧城市建設的評價體系。

3 盤錦智慧城市建設路徑與對策

路徑設計主要是明確智慧城市建設的實施步驟方法，解決智慧城市“怎么建”的問題。智慧城市涉及的技術和建設領域眾多，城市基礎條件不同，選擇的路徑也不盡相同。盤錦智慧城市建設路徑設計應在1個大區(qū)域背景和格局下進行，要突出重點，理清建設智慧盤錦的特色和優(yōu)勢，明確依靠什么能夠使我們在現有優(yōu)勢的領域中搶奪先機、贏得主動。針對智慧盤錦建設現狀與存在的問題，建議從以下5個方面繼續(xù)扎實推進智慧盤錦建設。

3.1 規(guī)劃引領，實施分步推進策略

智慧城市建設是1個系統(tǒng)性工程，具有復雜性和長期性。通過認真調研分析盤錦信息化基礎、建設智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，我們認為，盤錦智慧城市建設應以系統(tǒng)全面的規(guī)劃來引領，綜合考慮自身發(fā)展地位、長期規(guī)劃、年度計劃，明確年度、“十三五”期間甚至更長時期的發(fā)展目標和重點，增強系統(tǒng)布署智慧城市建設、謀劃城市未來發(fā)展的能力。在建設過程中，要著眼于智慧城市建設現狀和所處發(fā)展階段，因時因地制宜，著重從以下方面推進：規(guī)劃設計方面，要突出盤錦特色，綜合考慮不同城區(qū)及縣區(qū)的差異性，科學做好規(guī)劃設計；目標規(guī)劃上，既要體現前瞻性，又要具有可行性；內容規(guī)劃上，既要展現特色，還要突出重點。

以遼東灣新區(qū)為試點，謀劃并大力實施智能交通建設工程、智慧園區(qū)示范工程、智慧旅游建設工程等系列重點工程，推動智慧城市重點應用項目盡快落地。同時，抓好試點經驗推廣，擴大示范帶動效應，避免一些共性較強的項目而造成人力、物力、財力資源浪費，提高智慧城市建設效益。

3.2 因勢利導，挖掘城市發(fā)展動力

從城市基礎和現狀來看，盤錦在以下幾個方面具有較好的發(fā)展?jié)摿Γ簭娜肆Y源看，全市科技人員達到11 348人，引進海外研發(fā)團隊29個，成立了遼寧省電商培訓中心，系商務部中國國際電商中心3家培訓分院之一。從信息基礎設施看，無線Wi-Fi城市項目作為政府惠民工程和宜居鄉(xiāng)村的重要組成部分，建成后不但促進“互聯(lián)網+”和“中國制造2025”兩個行動計劃的實施落地，同時也促進了現代服務業(yè)、旅游業(yè)大力發(fā)展。從智慧民生看，數字盤錦地理空間框架按照統(tǒng)籌規(guī)劃的思路開展總體框架設計，形成“一中心、兩網絡、四平臺、四體系” 的總體架構，搭建起智慧盤錦的基本框架。

盤錦在推進智慧城市建設過程中，應該基于以上優(yōu)勢，制定適合自己的智慧城市建設路徑。針對人力資源狀況和完善的人才機制保障，制定相應的技術創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把科教人才資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為智慧盤錦建設提供不竭的創(chuàng)新動力；根據比較完善的信息基礎設施，制定信息產業(yè)驅動戰(zhàn)略，注重體現盤錦特色，重點推進港口物流產業(yè)鏈和智慧貿易產業(yè)鏈的發(fā)展，重點發(fā)展智慧港口、智慧制造、智慧產業(yè)等，通過信息產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進盤錦智慧產業(yè)鏈的形成；同時，還可制定管理驅動戰(zhàn)略，不斷拓展政務服務中心、“智慧盤錦”管理中心、智慧交通、智慧醫(yī)療等服務功能和服務領域，真正讓市民過上 “智慧”生活。

3.3 注重民生，構建智慧服務體系

智慧城市的本質是惠民便民，實質是通過應用先進的技術和智能管控，為民眾提供“智慧”的服務。因此，盤錦在進行智慧城市建設時，不但要大力發(fā)展信息技術產業(yè)，更要聚焦民生服務與智慧服務，通過智慧城市建設與民生需求有效對接，促進智慧產業(yè)發(fā)展與民生保障有機融合，穩(wěn)步推進信息惠民建設。

一是要加強對市民智慧城市建設相關內容的宣傳和推廣，提高市民的信息素養(yǎng)，強化市民對信息技術帶來的生產生活變化的認識；二是要完善城鄉(xiāng)管理和社會服務綜合信息平臺建設，提升社會管理和公共服務水平，建成“智慧盤錦”框架體系，同時，要擺脫當前智慧城市建設中“重建設，輕應用”的現狀，搭建起智慧信息化建設和市民應用間的橋梁；三是要推進社會管理機制創(chuàng)新，實現社會智慧治理。以互聯(lián)網、物聯(lián)網等新技術運用為樞紐，推進在城管、公共組織、社區(qū)等基層城市治理智能的升級，打造1個適應信息化時代社會治理要求的政府職能體系。

3.4 尊重規(guī)律，搞活項目運營方式

從國際已有智慧城市的開發(fā)運作模式看，有公私合作、政企聯(lián)盟等多種模式。建議盤錦的智慧城市建設采用“政府主導投資管理，國內外多家城市開發(fā)公司、多家智慧城市方案提供商合作規(guī)劃開發(fā)”的模式。在智慧盤錦實際建設中，針對不同領域的智慧化項目，可以選擇不同的項目運營方式。對于和政府城市管理及公共服務職能關系較為緊密的項目建設，如：盤錦政務中心和智慧交通等，采用政府主導，政府統(tǒng)一規(guī)劃和建設，企業(yè)參與這種模式；對于規(guī)模較大、具有可共用性、且在智慧城市建設中處于重要地位的，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)嚴格按照規(guī)劃進行建設；對于不確定性較大的項目，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)可以參考規(guī)劃結合自身實際情況進行建設。

3.5 建章立制，完善配套保障措施

一要建立健全政策法規(guī)。加緊制定符合智慧盤錦特點的技術標準和規(guī)范，并根據智慧盤錦建設的需求依法制定配套的政策法規(guī)與信息安全保障機制，為智慧城市的建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要建立健全人才保障機制。要根據智慧盤錦建設需要，創(chuàng)新人才引進機制，設立優(yōu)惠條件，大力引進專業(yè)型、復合型的信息專業(yè)研發(fā)人員和管理人員。同時，要搞好信息專業(yè)人員智庫后備隊伍建設。三要健全智慧城市信息共享機制。加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設，建立促進信息共享的跨部門協(xié)調機制，加快促進跨部門協(xié)同應用。以地理、人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，推動信息資源向社會開放。四要健全智慧城市項目管理機制。在規(guī)劃部門負責綜合規(guī)劃的基礎上，突出強化建設部門的項目管理職能。通過政府投資、特許經營、購買服務等多種方式，構建政策統(tǒng)一的投融資機制。五要建立智慧城市標準化體系，以盤錦大數據中心參與國家智慧城市標準化體系編制為契機，加快制定統(tǒng)一規(guī)范的裝備技術標準、業(yè)務流程標準，以標準化突破體制機制障礙，推進信息資源共享，促進智慧城市建設的產品、網絡、應用和服務的融合發(fā)展。

智慧城市建設是1個創(chuàng)新發(fā)展、不斷前進的動態(tài)課題，在今后的研究中，我們將更加注重新的信息技術推廣應用和城市治理新理論的融合，以期建立完善的智慧城市發(fā)展模式并推廣應用。

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Study on the Construction Path of Smart City in Panjin

DONG Ying-lan1, GUO Xing-hua2, CHEN Zhuo1

（1.Panjin Planning Bureau；2.Panjin Investment Service Center)

The paper combs the present construction situation of smart city in Panjin, and analyzes the existing problems in the smart city construction; finally the paper puts forward the countermeasures on the construction path of smart city in Panjin. And the paper aims at providing decision support and policy suggestions on the construction of Smart Panjin, at the same time, it can provide some ideas and recommendations to the other city about how to construct smart city.

smart city; construction path; countermeasures

盤錦市社科聯(lián)2016年重點立項課題項目