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“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”立體監(jiān)管的咸陽市智慧食藥監(jiān)項目介紹

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咸陽市作為國家信息惠民試點城市， 2013年市食品藥品監(jiān)督管理局即委托相關單位完成了智慧食藥監(jiān)項目的可行性研究報告。

目前，咸陽智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)采用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術，以一個中心（智慧食藥監(jiān)云平臺）、一張網(wǎng)（食藥監(jiān)物聯(lián)網(wǎng)）、12個平臺（食品藥品惠民服務系統(tǒng)，食品安全智慧溯源應用系統(tǒng)，食品安全快速檢測實驗室應用系統(tǒng)，食藥監(jiān)管移動執(zhí)法系統(tǒng)，陽光廚房監(jiān)管系統(tǒng)，透明藥店監(jiān)管系統(tǒng)，超市過期食品監(jiān)管系統(tǒng)，藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，食品藥品行政許可服務系統(tǒng)，網(wǎng)絡遠程培訓和考核系統(tǒng)，突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)，決策分析系統(tǒng)）為架構，對“四品一械”進行生產(chǎn)、流通、使用全程一體化監(jiān)管，實現(xiàn)“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”管理，建立了完善的食藥企業(yè)信用體系。

一 建設目標

食藥監(jiān)管是把原先分散在質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務三個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作整合在一起，由食品藥品監(jiān)督管理局對“四品一械”進行生產(chǎn)、流通、使用全程一體化監(jiān)管，同時對區(qū)域內(nèi)所有相關產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督監(jiān)管（見圖1）。

食藥監(jiān)管將由傳統(tǒng)的G2B、G2C的單向監(jiān)管、被動式監(jiān)管面向互聯(lián)網(wǎng)+轉型，通過大數(shù)據(jù)等新技術手段實現(xiàn)所有食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)存儲流通過程可追溯、所有子系統(tǒng)之間做到信息共享、執(zhí)法智能化、辦公智能化、政務透明化、信息隨時隨地可查詢，擺脫傳統(tǒng)辦公模式的束縛，最終實現(xiàn)主動式監(jiān)管，達到三個目標：咸陽市企業(yè)生產(chǎn)的食品藥品是安全的；咸陽市范圍流通的食品藥品是安全的；咸陽的市民使用的食品藥品是安全的。

圖1 由單向被動式監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)+轉型的主動式監(jiān)管

二 解決方案架構

智慧食藥監(jiān)頂層設計是以服務對象為核心，緊密圍繞企業(yè)、政府、公眾三類服務對象的需求，科學確定三類服務對象的目標，把“四品一械”的生產(chǎn)經(jīng)營全流程納入監(jiān)管和服務范圍，有針對性地開展相應系統(tǒng)的建設，支撐服務對象目標的實現(xiàn)（見圖2）。

圖2 智慧食藥監(jiān)解決方案架構

三 實施系統(tǒng)的功能

1.建設市級智慧食藥監(jiān)云平臺

依托信息惠民公共服務平臺采用云計算技術，開展咸陽市智慧食藥監(jiān)信息云平臺的集中建設。統(tǒng)一建成包含市、縣（區(qū)）平臺功能的咸陽市智慧食藥監(jiān)管信息云平臺，并實現(xiàn)全市范圍內(nèi)11個縣級平臺在市級中心的物理集中部署。在咸陽市范圍內(nèi)實現(xiàn)對各餐飲企業(yè)、食品生產(chǎn)流通企業(yè)和政府監(jiān)管機構的全覆蓋，構建數(shù)據(jù)采集交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、大數(shù)據(jù)分析為一體的區(qū)域食藥監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。在整合基本企業(yè)和商品數(shù)據(jù)的基礎上，拓展多終端和專業(yè)檢測設備的接入和數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)相關部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)共享并提供集成的、統(tǒng)一的、安全的、完整的、快捷的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)增值服務。另外，本項目各項新建系統(tǒng)均在市級平臺云部署，供各區(qū)縣平臺用戶接入使用。

2.支撐服務和管理兩大類業(yè)務

咸陽智慧食藥監(jiān)以針對食品餐飲服務“不衛(wèi)生”“不安全”等問題，以監(jiān)管為主線，通過信息化手段，創(chuàng)新是食藥安全管理和服務方式，對食品（食品、飲料、酒、保健食品等）、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品實現(xiàn)“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”立體監(jiān)管，建立完善的信用體系，全面感知食品藥品安全管理情況，為政府、企業(yè)、公眾提供透明、及時、精準的食藥安全服務。

在服務方面：首先，建設基于大數(shù)據(jù)的智慧食藥監(jiān)管平臺，為政府各監(jiān)管部門實現(xiàn)監(jiān)管能力提升奠定基礎，做到所有監(jiān)管信息協(xié)同共享、執(zhí)法智能化、辦公智能化、政務透明化，同時，通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)的加工分析，實現(xiàn)食品藥品安全風險的自動化預警和應急指揮；其次，通過建設食品藥品生產(chǎn)、流通、運輸、消費全流程的監(jiān)管系統(tǒng)，保障食品藥品相關企業(yè)的合法經(jīng)營，做到流程可溯、責任可追；最后，為公眾提供各種便捷、實時、透明的食品藥品安全溯源服務和投訴機制，保障生產(chǎn)銷售的食品藥品在公眾入口前有充分的安全。

在監(jiān)管方面：通過整合各企業(yè)和監(jiān)管機構數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)共享和共用，為提升服務和監(jiān)管效能打下基礎。在此基礎上構建陽光廚房平臺，“陽光廚房”通過智能的物聯(lián)網(wǎng)視頻網(wǎng)絡，對食品原料的清洗切配、食品的烹調制作、餐飲具的清晰消毒保潔、廢棄油脂的回收處理等關鍵環(huán)節(jié)進行遠程實時監(jiān)控，保證加工過程的衛(wèi)生性，通過此舉強化餐飲單位自律，推動餐飲單位誠信體系建設，有效控制食品安全風險，防止食物中毒事件的發(fā)生。并可對偷盜、防火、煤氣等異常情況的報警聯(lián)動。

對預包裝食材進行進貨管理、庫存管理、使用管理、調味品等進行臺賬管理，準確掌握餐飲企業(yè)使用預包裝食品的相關信息，并統(tǒng)一匯聚到食品安全智慧溯源系統(tǒng)。結合當前先進的傳感器技術、數(shù)字通信技術、自動化控制技術，將溫度濕度傳感器安裝于廚房冷菜間，實現(xiàn)對冷菜間溫度、濕度的實時監(jiān)測，從而實現(xiàn)對冷菜間進行24小時不間斷的全程監(jiān)測，為冷菜的制作營造最合適的條件。通過軟件可以實時顯示每個監(jiān)測點的溫度和濕度，具有實時顯示、實時曲線、歷史曲線、數(shù)據(jù)自動記錄存儲、報警、生成報表、數(shù)據(jù)導出等功能。

3.九大基礎庫

按照國家相關規(guī)范，把原先分散在質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務三個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作整合在一起，由食品藥品監(jiān)督管理局對“四品一械”進行生產(chǎn)、流通、使用全程一體化監(jiān)管，同時對區(qū)域內(nèi)所有相關產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督監(jiān)管。建立咸陽市統(tǒng)一、完整的食品庫、藥品庫、企業(yè)庫、行政許可庫、視頻庫、監(jiān)測庫、案件庫、執(zhí)法庫和決策信息庫。

4.食品藥品惠民服務系統(tǒng)

建設食品藥品惠民服務系統(tǒng)，為老百姓提供三種食藥安全宣傳、監(jiān)督的方式：①食品藥品公眾服務機；②食品藥品公眾服務手機App；③食品藥品公眾服務微信平臺。

在提供食品藥品安全宣傳渠道，通過視頻播放等方式宣傳視頻藥品安全知識的同時，提供公眾查詢食品藥品相關信息，提供便利的公眾服務。

主要包括食品安全知識、食品預警、辦事指南、公示公告、政策法規(guī)、初級農(nóng)產(chǎn)品、肉及肉產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通經(jīng)營等食品藥品監(jiān)管相關功能。也可進行二維碼掃描后，進行食藥溯源。并可隨時隨地投訴舉報食品藥品安全違法行為，為監(jiān)管部門食品藥品安全監(jiān)管提供社會化監(jiān)管管理渠道。

四 建設規(guī)模

1.食藥機構全覆蓋

咸陽市全市2個食藥區(qū)局，其中秦都區(qū)11個下屬食藥所，首先覆蓋秦都區(qū)的食藥所及分支機構，逐步擴展到全市食藥區(qū)局和食藥所，達到信息化覆蓋比例的目標。

2.企業(yè)全覆蓋

咸陽市全市8458家餐飲企業(yè)，400家食品生產(chǎn)企業(yè)，21229家食品流通企業(yè)，其中五星級餐飲企業(yè)423家，食藥安全監(jiān)管首先覆蓋餐飲企業(yè)、學校企事業(yè)食堂，食品生產(chǎn)企業(yè)，逐步擴展到食品流通等其他相關行業(yè)上。目前相對人管理覆蓋全市38095家企業(yè)。

3.網(wǎng)絡全覆蓋

依托云化架構，實現(xiàn)政府監(jiān)管部門、被監(jiān)管企業(yè)、社會企業(yè)、公眾，實現(xiàn)跨機構、跨區(qū)域、跨部門的衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，食品生產(chǎn)企業(yè)綜合管理以及餐飲企業(yè)衛(wèi)生安全的動態(tài)監(jiān)管等。

五 運行效果

上線試運行三個月以來，實現(xiàn)餐飲企業(yè)2000多家、學校企事業(yè)食堂200家左右、固定地點小餐飲160家、食品流通企業(yè)400家、食品生產(chǎn)企業(yè)60多家、生產(chǎn)加工小作坊300家及餐飲從業(yè)人員40余人的數(shù)據(jù)接入和整合，完成陽光廚房監(jiān)控攝像頭10多只的安裝。對于一期建設實施的食品安全智慧溯源應用系統(tǒng)，食品安全信息惠民系統(tǒng)，食品安全快速檢測實驗室，移動執(zhí)法系統(tǒng)，陽光廚房，秦都區(qū)食藥監(jiān)進行重點關注。在助力智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)建設的同時，推進與秦都區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的食品藥品安全監(jiān)管體制，達到監(jiān)管隊伍素質明顯提升，基礎保障能力明顯增強，信息化水平明顯提高，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制的目的。