文/宋志宏、梁艦、馮海忠(北京中建政研信息咨詢中心)

PPP模式應(yīng)用于城市地下綜合管廊工程的問題解析
——對綜合管廊工程社會資本運(yùn)營能力的匹配要求與建議

文/宋志宏、梁艦、馮海忠(北京中建政研信息咨詢中心)

一 、綜合管廊運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)階段綜合管廊運(yùn)營管理的主體與客體

我國現(xiàn)階段在城市地下綜合管廊運(yùn)營管理方面尚沒有形成一個統(tǒng)一的格局，無論是管理的主體還是管理的客體都并行著多種方式。

PPP概念提出之前，在綜合管廊的運(yùn)營管理方面被清晰地分成了兩大塊:第一塊是廊道管理，其主體單位一般均為國有企業(yè)或事業(yè)單位，管理的客體即為綜合管廊廊道和附屬設(shè)施；第二塊是對納入綜合管廊各種管線的生產(chǎn)運(yùn)營管理，其管理主體分別為管線權(quán)屬單位，管理的客體即為對應(yīng)的專業(yè)管線。

廊道管理的主體單位由于投資主體的不同而出現(xiàn)不同形式，主要有4種：（1）由政府全資負(fù)責(zé)建設(shè)綜合管廊，建成后移交給所屬國有企業(yè)組建的綜合管廊管理公司對管廊實(shí)施運(yùn)營維護(hù)管理，如上海世博園綜合管廊；（2）由國有企業(yè)出資建設(shè)綜合管廊，并由該企業(yè)二級管理公司負(fù)責(zé)綜合管廊的運(yùn)營維護(hù)管理，如廣州大學(xué)城綜合管廊；（3）政府和管線公司聯(lián)合出資建設(shè)綜合管廊，建成后移交給管線公司運(yùn)營管理，如杭州地下電力管廊；（4）以BT模式公開招標(biāo)社會獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行綜合管廊融資與建設(shè)，建成后移交給政府，然后由政府委托專業(yè)運(yùn)營管理公司對綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營管理，如南京浦口新城核心區(qū)綜合管廊。上述綜合管廊運(yùn)營管理的主體單位不論形式如何變化，本質(zhì)上都是國有企業(yè)承擔(dān)綜合管廊運(yùn)營管理的角色，他們一般都是與建設(shè)期的融資平臺公司或國有工程開發(fā)公司高度關(guān)聯(lián)，管廊建成以后，或直接移交或由政府授權(quán)進(jìn)行綜合管廊的運(yùn)營管理，企業(yè)性質(zhì)單一。管理的內(nèi)容是負(fù)責(zé)綜合管廊的照明、通風(fēng)、排水、消防、監(jiān)視監(jiān)控和標(biāo)識，擔(dān)負(fù)廊道日常清潔、管廊及附屬設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、管廊的日常安保巡查等物業(yè)管理工作。

而綜合管廊內(nèi)部各種管線的生產(chǎn)運(yùn)營管理主體則由各管線權(quán)屬單位派駐的人員構(gòu)成。由于考慮投資收益的需要，在管線所有權(quán)和使用權(quán)不同處置辦法下又派生出了多種經(jīng)營方式，使得在管線運(yùn)營管理和管線與管廊交集地帶的管理呈現(xiàn)出復(fù)雜局面。

建設(shè)方向管線權(quán)屬單位交換管線權(quán)益的方式包括以下方面。

1）向管線權(quán)屬單位出租管廊內(nèi)的空間，由管線單位自行敷設(shè)、維修和運(yùn)營管理其所屬的管線。這種方式主要表現(xiàn)在壟斷性較強(qiáng)的電力和電信行業(yè)，并且已經(jīng)形成了一個固定的利益格局。

2）出租綜合管廊內(nèi)的管線。這種方式是先由建設(shè)單位自行建設(shè)好綜合管廊并架設(shè)好管廊內(nèi)管線，然后通過合同約定的形式向管線運(yùn)營商出租，由管線運(yùn)營商管理管線并提供管線輸配服務(wù)。采用這種方式的有熱力和供水等管線權(quán)屬單位。

3）出售綜合管廊內(nèi)建成的管線。建設(shè)單位授權(quán)承建方出售全部或者部分由綜合管廊建設(shè)單位出資建成的管線，以回收管線建設(shè)費(fèi)用，并且乘此機(jī)會厘清與管線購買單位在管線后期的維護(hù)管理責(zé)任。

上述情況下，綜合管廊的管理出現(xiàn)主、客體多元化。同一條管廊內(nèi)混雜著不同的利益主體，各利益主體面對著他們或具有所有權(quán)、或只有使用權(quán)的管理客體——廊道、廊道環(huán)境保障設(shè)施、管線及管線的生產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)，以及各種主客體之間的交互影響，必然會產(chǎn)生很多矛盾，弱化綜合管廊的集約化管理效果。

2. 現(xiàn)階段綜合管廊運(yùn)營管理的主要問題

以上綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理的復(fù)雜格局將會極大地影響運(yùn)營管理效果，表現(xiàn)在以下3個方面。

1）廊道與管線分屬管理必然降低總體管理績效

綜合管廊運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的配置一般包括以下部門。

（1）技術(shù)部。其職能主要是在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)綜合管廊的崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程的制定與監(jiān)督執(zhí)行，負(fù)責(zé)運(yùn)營過程中的技術(shù)管理工作。

（2）運(yùn)行部。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)附屬設(shè)備的監(jiān)護(hù)，負(fù)責(zé)這些設(shè)備的運(yùn)行分析及操作控制，保證綜合管廊內(nèi)的照明、排水、通風(fēng)及監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

(3）檢修部。其主要職責(zé)是對管廊內(nèi)附屬設(shè)備如水泵、通風(fēng)機(jī)、照明燈具、配電箱、監(jiān)視監(jiān)控儀器儀表等進(jìn)行日常檢查和維修，對于管廊內(nèi)積水、異味等情況按照程序進(jìn)行處理。如果綜合管廊運(yùn)營管理合同有約的話，檢修部同時還可能負(fù)責(zé)對納入廊道的各類管線進(jìn)行日常巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時通過既定程序上報相關(guān)出問題管線的權(quán)屬單位，通知其進(jìn)行維修處理。

顯然，在綜合管廊運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的職能中不包含管線的生產(chǎn)運(yùn)行管理，為保證各種管線能夠有效連續(xù)工作，納入管廊的各家管線權(quán)屬單位勢必還得為綜合管廊區(qū)段配備各自的值守人員并建立工作制度，根據(jù)各自管線統(tǒng)一調(diào)度的需要，操控綜合管廊區(qū)段內(nèi)的線路運(yùn)行指標(biāo)。

這種管理格局不僅提高了用工成本，而且會極大地影響綜合管理效益，由于在綜合管廊中多家管線單位利益共存又多有制約，哪怕在正常發(fā)生的細(xì)小環(huán)節(jié)上的更改都會引起扯皮，協(xié)調(diào)難度大，辦事效率低。

2）難以形成地下管線系統(tǒng)、高效的運(yùn)行管理效果

已建綜合管廊（包括PPP試點(diǎn)城市）的大部分都是廊道建設(shè)與管線安裝分別實(shí)施的，這樣的建設(shè)安排埋伏了綜合管廊區(qū)段各類管線安全運(yùn)行的隱患。

由各家管線權(quán)屬單位各自設(shè)計(jì)、施工的綜合管廊區(qū)段管線，由于設(shè)計(jì)時序脫節(jié)，會在管線運(yùn)行管理設(shè)備的配備和監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)的配置上都可能形成各自為陣的局面，表現(xiàn)為：上述系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和裝備規(guī)格選型方面技術(shù)水平參差不齊，裝置、裝備的安裝位置和施工空間出現(xiàn)干擾，與上位機(jī)和下位機(jī)聯(lián)通的機(jī)房布置受到限制，各管線運(yùn)行管理信息處理與綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)兼容產(chǎn)生矛盾等，從而影響管線生產(chǎn)運(yùn)行效率。

3）分屬管理將使應(yīng)急響應(yīng)效果大打折扣

綜合管廊信息系統(tǒng)構(gòu)成中具有安全應(yīng)急響應(yīng)功能。為保證相關(guān)管線安全運(yùn)行，管線權(quán)屬單位也會在自己的系統(tǒng)中建立應(yīng)急響應(yīng)制度。

但是，廊道與管線分屬管理，由于危險信號采集分布各行其是、危險信息源信息處理不準(zhǔn)確、或者誤判，獨(dú)立的報警或警示方式不足以迅速傳遞，各自為陣的處警方式不足以成規(guī)模、快速地進(jìn)行現(xiàn)場處置等，不僅會使安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時，更重要的是影響聯(lián)動效果，致使應(yīng)急響應(yīng)效果大打折扣，造成不該有的生命財(cái)產(chǎn)損失。

對于相對封閉的地下綜合管廊，我們要建立一個“5分鐘時限”的概念。“5分鐘時限”是指從管廊緊急狀態(tài)確定開始之后的5分鐘。這5分鐘的時間非常關(guān)鍵，這是因?yàn)樵跊]有任何應(yīng)對措施的5分鐘內(nèi)，災(zāi)害將發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度，具體表現(xiàn)為：5分鐘內(nèi)火災(zāi)溫度將從起初發(fā)展到高于1000℃，恐暴活動5分鐘內(nèi)可以導(dǎo)致大規(guī)模破壞，5分鐘內(nèi)城市嚴(yán)重內(nèi)澇可以將管廊的部分區(qū)段完全淹沒，5分鐘內(nèi)處理不力，導(dǎo)致需要5個月甚至更多的時間來恢復(fù)管廊的正常運(yùn)行。應(yīng)急響應(yīng)就是盡量使“5分鐘時限”內(nèi)可怕的情況不發(fā)生，或者在發(fā)生時，爭取在“5分鐘時限”內(nèi)采取正確的應(yīng)對措施，杜絕事故或以盡可能小的損失解決故障。

二、PPP模式下綜合管廊運(yùn)營的管理要求

1. 信息化建設(shè)與應(yīng)用是地下管廊綜合運(yùn)營管理的基本要求

綜合管廊信息系統(tǒng)是城市地下管線信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。在城市地下綜合管廊信息系統(tǒng)中，除了綜合管廊的地理信息和容納的管線屬性信息之外，綜合管廊內(nèi)部的信息管理是工程項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期的重要工作內(nèi)容之一，它應(yīng)該包括廊道環(huán)境管理信息系統(tǒng)和廊道內(nèi)各類管線生產(chǎn)運(yùn)行信息系統(tǒng)兩大部分。

1）廊道環(huán)境管理要素及其信息系統(tǒng)的建立

首先，綜合管廊廊道環(huán)境管理要根據(jù)其工程技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行配置，這些特點(diǎn)包括：生命周期長（設(shè)計(jì)壽命為100年），內(nèi)部管線設(shè)施的更換周期長（15～30年），線性分布、距離較長、管廊設(shè)施主體位于地下，空間相對狹小，存在照度、氧氣、濕度、粉塵、可吸入顆粒物、微生物、動植物干擾等因素。

其次，要結(jié)合廊道內(nèi)的各種風(fēng)險因素對應(yīng)采取措施，這些風(fēng)險因素包括：災(zāi)害類風(fēng)險（如火災(zāi)、水災(zāi)、恐怖襲擊、自然和人為地質(zhì)環(huán)境變化導(dǎo)致管廊結(jié)構(gòu)體發(fā)生變化）；環(huán)境類風(fēng)險（如高溫、高濕、管廊建設(shè)材料和入廊管線揮發(fā)的部分有毒氣體，附著或漂浮在管廊中的各類細(xì)菌和病毒、小動物、粉塵和可吸入顆粒物）；設(shè)備類風(fēng)險（如電源故障，通信故障，照明故障，傳感器故障，控制器、閥門、開關(guān)、風(fēng)機(jī)、排水泵等可動作的設(shè)備產(chǎn)生故障，軟件Bug導(dǎo)致系統(tǒng)可靠性下降）；人員類風(fēng)險（如不合格的人員的使用、資格合格的人員未按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作、相關(guān)人員未盡職守、不同主體和部門間溝通不暢等）。

經(jīng)對上述城市地下綜合管廊技術(shù)特點(diǎn)和風(fēng)險因素的分析，可以總結(jié)出管廊運(yùn)營和維護(hù)的目標(biāo)和重點(diǎn)是：保持管廊長期穩(wěn)定可靠運(yùn)行，對任何偏離正常運(yùn)行的傾向給予充分關(guān)注和分析并及時排除事故隱患，實(shí)時監(jiān)控緊急狀態(tài)出現(xiàn)的征兆和苗頭并及時報警，正確地處置緊急狀態(tài)。

因此，要實(shí)現(xiàn)綜合管廊安全運(yùn)營，必須構(gòu)建一個完整的監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，同時配以嚴(yán)密的管理制度設(shè)計(jì)和作風(fēng)優(yōu)良的管理執(zhí)行團(tuán)隊(duì)；而監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)由環(huán)境與設(shè)備（包括消防、通風(fēng)、溫控、供電、照明、監(jiān)視與報警、排水、標(biāo)識）系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、預(yù)警與報警系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、信息管理統(tǒng)一平臺等構(gòu)成。

2）廊內(nèi)各種管線的運(yùn)行操作、安全監(jiān)控與信息處理

可能置入綜合管廊內(nèi)的管線主要有電力電纜(高壓、低壓)、通信線纜(包括電信、聯(lián)通、移動、網(wǎng)通、鐵通及有線電視信號)，燃?xì)?、給水、熱力、污水和雨水管道,還有路燈電纜、交通信號指揮線路、中水回用管道、供冷管道、垃圾管道、充電樁線纜及其他專用管道(如軍用管道等)。

上述每一種管線甚至同一種類但不同規(guī)格的管線，其運(yùn)營操作和安全監(jiān)控的方法、要素都不一樣，經(jīng)過梳理，大致有以下需要調(diào)控或監(jiān)視監(jiān)控的內(nèi)容。

（1）電力電纜

電力電纜在綜合管廊內(nèi)的正常生產(chǎn)管理中，需要采集電纜電壓、電流、功率、電能、頻率、功率因數(shù)、跳閘計(jì)量、開關(guān)狀態(tài)等參數(shù)，并通過通訊接口上傳至電力電纜監(jiān)控系統(tǒng)。綜合管廊內(nèi)的電力電纜還需要將為之特別設(shè)置的環(huán)境溫度監(jiān)測系統(tǒng)、氣體監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控及紅外防盜系統(tǒng)、電纜負(fù)荷水平監(jiān)測系統(tǒng)、絕緣狀況在線實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)等，與綜合管廊集控室綜合自動化系統(tǒng)主機(jī)、火災(zāi)報警與消防聯(lián)動主機(jī)、氣體監(jiān)測控制器、光纖感溫探測控制器、視頻監(jiān)控主機(jī)等子系統(tǒng)的后臺管理設(shè)備聯(lián)動。

電力電纜運(yùn)行管理信息通過綜合管廊集控室計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把引入、引出口供配電系統(tǒng)、火災(zāi)報警與消防聯(lián)動系統(tǒng)、電力電纜與環(huán)境溫度監(jiān)測、氣體監(jiān)測、視頻監(jiān)控及紅外防盜系統(tǒng)等具有完整功能的獨(dú)立子系統(tǒng)，整合成一個有機(jī)體，所有子系統(tǒng)都要提供通信接口，以便組成集成管理的監(jiān)控預(yù)警體系。然后接入電力系統(tǒng)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)與當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)生產(chǎn)調(diào)度與信息共享。

（2）通信線纜

通信技術(shù)發(fā)展日新月異，當(dāng)前用作電子信息傳輸?shù)姆绞接须娎|通信、光纜通信和光纖通信。光纖通信正以它獨(dú)特的優(yōu)勢飛速發(fā)展，將會逐步代替光纜通信并主導(dǎo)未來信息網(wǎng)，而電纜通信則日漸式微。不過目前上述3種通信方式共存的局面可能還得持續(xù)一個階段，因此通信線纜的運(yùn)行維護(hù)管理需要有針對性。

根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》，處于綜合管廊內(nèi)需要保護(hù)的通信線路設(shè)備包括：無人值守載波增音站、水線標(biāo)志牌、電纜充氣站、通信線纜、標(biāo)識、引出口及其他附屬設(shè)備。保障目標(biāo)是：主要的電氣性能、技術(shù)指標(biāo)符合規(guī)定要求；機(jī)械性能、機(jī)械強(qiáng)度、部件齊全性和結(jié)構(gòu)完整性達(dá)到規(guī)定要求；使用良好，運(yùn)行正常。

電纜通信的日常監(jiān)管任務(wù)就是通過保持電纜干燥來保證通信質(zhì)量，常規(guī)采用的是充氣維護(hù)的方法，因此對電纜充氣機(jī)的監(jiān)控和對與之關(guān)聯(lián)的電纜氣壓遙測是電纜通訊線路運(yùn)行管理的重要工作內(nèi)容。其運(yùn)行管理程序是：通過埋在電纜中的傳感器檢測并向總控臺傳遞充氣機(jī)各個物理量參數(shù)和電纜內(nèi)氣體物理量參數(shù)的變化，觀測和操控充氣機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)以及發(fā)現(xiàn)電纜通道的漏氣點(diǎn)，以便及時維修，保證通信電纜正常工作。另外就是對通信電纜接頭和引出線等部位及廊道范圍內(nèi)纜線質(zhì)量的日常巡檢。

光纖通信容量大、傳送信息質(zhì)量高、傳輸距離遠(yuǎn)、性能穩(wěn)定、防電磁干擾、抗腐蝕能力強(qiáng)，因而發(fā)展迅速。但同時光纜系統(tǒng)故障預(yù)判、光纖劣化程度把控等成為通信網(wǎng)最主要的維護(hù)薄弱環(huán)節(jié)。

光纖通信有單模和多模之分。單模光纖傳播路徑單一，纖芯直徑較小，寬帶范圍較大，適合長距離信息傳輸，運(yùn)行過程中需要配置半導(dǎo)體激勵器LD進(jìn)行激勵。多模光纖傳播路徑廣泛，能夠允許多個模式同時進(jìn)行信息傳播，光纖的纖芯較大，但傳輸距離較短，需要中繼站補(bǔ)充傳輸系統(tǒng)的能量損耗。所以為保證光纖通信質(zhì)量，涉及的運(yùn)行管理設(shè)備包括：接線盒、可變波長激光器、高頻調(diào)制器、波分復(fù)用/解復(fù)用器、濾波器、增益平坦和鎖定的SCL波段放大器、RAMAN放大器、高頻光探測器、MEMS光開關(guān)等。運(yùn)行管理中保證上述設(shè)備正常發(fā)揮功能是主要工作任務(wù)之一。另外，防止光纜故障、實(shí)時監(jiān)控光纖劣化情況的光纖自動監(jiān)測系統(tǒng)也是日常運(yùn)行管理的重要工作內(nèi)容。

（3）燃?xì)夤艿?/p>

我國城市民用燃?xì)夥N類絕大部分為天然氣，天然氣已占城市民用氣源90%以上。故課題組以輸送天然氣管道為對象，研究其設(shè)在綜合管廊中運(yùn)行管理所需要的監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)配置。

由于天然氣輸配一般不設(shè)置獨(dú)立的儲氣設(shè)備，而是利用輸氣管道空間及其壓力差直接在輸氣管道內(nèi)儲存，所以管道內(nèi)天然氣壓力變化頻繁，壓差變化幅度較大。由此，其輸配運(yùn)行管理要求為：一是對天然氣輸配管網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)建立數(shù)學(xué)模型，用實(shí)時數(shù)據(jù)來模擬管網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，求解管網(wǎng)中各管段流量、管存量、溫度、壓力和氣體的分布狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)廨斉溆?jì)劃和調(diào)控的執(zhí)行與優(yōu)化；二是對天然氣引入口和眾多引出口壓力與流量實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，防止管道壓力過高或過低的情況出現(xiàn)；三是建立中心調(diào)度室，實(shí)施全系統(tǒng)燃?xì)廨斉湔{(diào)度監(jiān)控。

而對燃?xì)夤艿赖陌踩O(jiān)控主要集中在泄漏和火源兩個方面。泄漏的監(jiān)控對象包括燃?xì)夤艿赖陌惭b接口、閥門、閥件、儀表承插口、管道的腐蝕、磨損、人為破壞、管道材料缺陷、管理因素、操作失誤及其他不明因素等?；鹪吹谋O(jiān)控對象包括電氣、電信、自控、照明設(shè)備及電纜以及與天然氣管線共艙的電氣設(shè)備防雷、防靜電接地等。而實(shí)現(xiàn)這些監(jiān)視監(jiān)控目標(biāo)的方式方法、工藝裝備都可以與管廊環(huán)境管理相結(jié)合，統(tǒng)一兼顧，一次性配備到位。

（4）供水及其他水務(wù)管道

利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù),在專業(yè)管網(wǎng)運(yùn)行管理信息庫的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合相關(guān)水務(wù)（如供水、中水、雨水、生活污水等）管理的業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)綜合管廊水網(wǎng)管道管理的科學(xué)化和自動化。

以供水管道為例，其綜合管廊供水管道運(yùn)行管理要符合《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》的要求，做到以下幾點(diǎn)：①供水單位日常的壓力、流量控制，完成供水運(yùn)行調(diào)度；②必要的管道清洗以保障水質(zhì)；③全面控制漏損；④安全供水。

為此，綜合管廊內(nèi)的供水管道信息系統(tǒng)應(yīng)包括為滿足綜合調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測、漏損檢查等正常運(yùn)行管理而要求配備的裝置、裝備的監(jiān)視監(jiān)控，以及對供水管道引入和各引出端口的壓力、流量、流速監(jiān)視、各種儀表監(jiān)管、各種閥門工況監(jiān)管、全線管道的銹蝕程度監(jiān)控、各種接口嚴(yán)密性監(jiān)控等。通過綜合管廊計(jì)算機(jī)控制中心對外與供水管網(wǎng)上位機(jī)調(diào)度中心接駁，提供供水服務(wù)；對內(nèi)利用計(jì)算機(jī)控制中心反饋的管廊區(qū)段相關(guān)信息，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行。

（5）熱力管道

在新的供熱體制下，考慮到用戶自主調(diào)節(jié)的可能，熱力公司將從現(xiàn)今的熱源主動提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍拥男枨筮m從者。因此，除了加強(qiáng)熱源廠和換熱站運(yùn)行優(yōu)化控制之外，綜合管廊內(nèi)熱力管道的運(yùn)行管理也將在保障管網(wǎng)水力平衡和用戶調(diào)節(jié)方面起著關(guān)鍵作用。

目前，供熱管網(wǎng)介質(zhì)主要有熱水和蒸汽，介質(zhì)本身無腐蝕性。熱水管網(wǎng)溫度控制范圍＜120℃，蒸汽管網(wǎng)溫度控制范圍＜250℃，支線工況壓力可控制在≤1.6MPa, 每年最多供熱時間150天，控制系統(tǒng)的精度設(shè)計(jì)須滿足在0.5級。

綜合管廊內(nèi)的熱力管道信息系統(tǒng)除了要提供供水管道類似的壓力、流量、流速監(jiān)視、漏損檢查、各種儀表監(jiān)管、各種閥門工況監(jiān)管外，突出的專業(yè)特點(diǎn)就是對輸送的高溫介質(zhì)引起管道變形采取所需應(yīng)對措施，另外就是管道保溫及其效果監(jiān)控。熱力管道的所有監(jiān)視監(jiān)控信息也要通過綜合管廊計(jì)算機(jī)控制中心與城市熱網(wǎng)調(diào)度中心接駁，提供供熱服務(wù)；對內(nèi)利用計(jì)算機(jī)控制中心反饋的管廊區(qū)段相關(guān)信息，保障供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行。

2. 建立綜合管廊統(tǒng)一的管理平臺，實(shí)現(xiàn)管線運(yùn)行和廊道管理有機(jī)融合

綜合管廊安全運(yùn)營是一個廊內(nèi)各種管線穩(wěn)定運(yùn)行與綜合性安全監(jiān)控和廊道適宜環(huán)境有效保障的集合概念。綜合性安全監(jiān)控及保持廊道適宜環(huán)境是管線穩(wěn)定運(yùn)行的基本條件，管線穩(wěn)定運(yùn)行是綜合管廊運(yùn)營管理的終極目標(biāo)。

集約化管理就是要將管廊及其里面容納的各種管線所有需要監(jiān)視監(jiān)控的因素匯集于同一系統(tǒng)內(nèi)，通過信息管理平臺交由訓(xùn)練有素的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施的管理，任何游離于系統(tǒng)之外的管理手段和方法都將破壞集約化效果。

綜合管廊的集約化管理將通過中央控制室實(shí)現(xiàn)。中央控制室是實(shí)現(xiàn)管線穩(wěn)定運(yùn)行和廊道環(huán)境管理有機(jī)融合的統(tǒng)一的管理平臺，其設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營管理應(yīng)一次性完成。

綜合管廊信息管理平臺應(yīng)包括：

①對各類管線生產(chǎn)監(jiān)控與報警配置所組成的系統(tǒng)進(jìn)行集成，使其分別具備數(shù)據(jù)通信、信息采集和綜合處理功能；

②對綜合管廊廊道環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)與各管線安全監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動功能；

③與各專業(yè)管線上位機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，接受并執(zhí)行上位機(jī)指令，滿足上位機(jī)調(diào)取、傳遞、綜合處理相關(guān)信息的要求；

④與各專業(yè)管線下位機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，向下位機(jī)發(fā)出指令并通過與下位機(jī)信息交換及時掌控和調(diào)節(jié)管線生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)；

⑤與城市地理信息系統(tǒng)聯(lián)通，為創(chuàng)建智慧城市添磚加瓦。

三、綜合管廊運(yùn)營機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展建議

原有綜合管廊運(yùn)營管理方式都是將納入管廊的管線權(quán)屬單位作為運(yùn)營管理主體之一，與綜合管廊運(yùn)營管理單位共同經(jīng)營綜合管廊。這將造成不同的利益部門必須在同一運(yùn)營環(huán)境下共事的局面，且作為主要的管理責(zé)任單位——綜合管廊運(yùn)營管理公司較那些強(qiáng)勢的管線單位更難以掌握管理的主動權(quán)，必須依托政府部門利用其行政職權(quán)來進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)與干預(yù)，致使政府方疲于應(yīng)付、管理方束手無策，局面相當(dāng)被動！

至今為止，國內(nèi)尚無一個綜合管廊項(xiàng)目建立了具備集約化運(yùn)維管理的機(jī)制，包括已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)期的哈爾濱、六盤水、包頭、白銀等試點(diǎn)項(xiàng)目。盡管其運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)構(gòu)還處于建設(shè)準(zhǔn)備階段，但是根據(jù)透漏出來的信息分析，他們在綜合管廊投入運(yùn)營后的管理方式上基本還是沿用老辦法，即綜合管廊運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)廊道管理，各管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)管線生產(chǎn)運(yùn)行管理，綜合管廊運(yùn)營管理方式的創(chuàng)新無從談起。

其實(shí)，類似綜合管廊的工業(yè)或民用設(shè)施的集約化管理早就在市場上自然形成，比如城市地下商城運(yùn)維管理、礦井生產(chǎn)管理等，都是由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。市場上能夠提供總體服務(wù)的運(yùn)營商也大有人在。

綜合管廊在建設(shè)期的完整信息化建設(shè)，為其集約化運(yùn)營維護(hù)管理創(chuàng)造了極好的條件。簽于此，建議從兩個方向培育城市地下綜合管廊專業(yè)化運(yùn)營管理企業(yè)，并使之作為PPP模式下的主要社會資本成員，將綜合管廊運(yùn)營管理推向市場。

所謂兩個方向培育是通過對現(xiàn)有有能力承擔(dān)專業(yè)化綜合管廊運(yùn)營管理服務(wù)的社會資本構(gòu)成情況分析而總結(jié)出來的。一個方向是在具有類似項(xiàng)目綜合管理業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)的大型工程公司中發(fā)掘并組織專業(yè)化機(jī)構(gòu)，專門向綜合管廊運(yùn)營管理方向發(fā)展。從這個方向組織的運(yùn)營管理公司，具有長期管理類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，員工資歷深厚，專業(yè)配備齊全，管理制度充分，能快速實(shí)施對管線的維護(hù)和檢修，有的還開發(fā)了不少適用于管線維撿的裝備，有利于快速整合，迅速形成生產(chǎn)力。他們欠缺的是對高度智能化的監(jiān)視監(jiān)控裝備及其操作方法的掌握，需要加強(qiáng)培訓(xùn)，持證后上崗。另一個方向是在能夠提供綜合管廊整體性信息化管理軟、硬件服務(wù)的供應(yīng)商中發(fā)掘并組織專業(yè)化機(jī)構(gòu)。這個方向組建的綜合管廊運(yùn)營管理公司，由于先期參與了綜合管廊信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建造，所以熟悉系統(tǒng)功能，可以熟練操作相關(guān)設(shè)備，員工素質(zhì)較高。在這個基礎(chǔ)上組建的綜合管廊運(yùn)營管理公司需要加強(qiáng)配備的是各專業(yè)工種的巡檢人員和對中小型管線故障的排除能力。由于目前還沒有這樣的成型機(jī)構(gòu)，所以從組建到適應(yīng)全盤接管綜合管廊運(yùn)營管理服務(wù)還需要時間。

提供綜合管廊集約化運(yùn)營管理必須具備一個重要的前提，那就是綜合管廊運(yùn)營管理公司需要在政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，與當(dāng)?shù)馗鞴芫€權(quán)屬單位分別簽訂生產(chǎn)運(yùn)行管理合作協(xié)議。通過這個協(xié)議明確管理權(quán)限，劃定責(zé)任范圍，界定風(fēng)險管理邊界，確定上下游管理流程和審批程序等，為綜合管廊運(yùn)營管理公司獨(dú)立行使管理職責(zé)開辟外部環(huán)境。